Пунктом 19 частини 3 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено поняття формальних (несуттєвих) помилок. Зокрема, такими вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно вказані помилки не можуть бути підставою для дискваліфікації учасника.
Перелік формальних помилок затвердило Мінекономіки наказом від 15.04.2020 р. № 710.
Усі завантажені в електронну систему закупівель ПП «Енерготрансзахід» документи складені відповідно до вимог чинного законодавства, а тому дисккваліфікація його як учасника є протиправною.
Зокрема, ПП «Енерготрансзахід» було дискваліфіковано з наступних підстав:
1. Не вказання учасником у тендерній пропозиції»№487/21-01 від 17.05.2021 у графі «найменування товару» товару «Електрична енергія». Вказане є формальною помилкою відповідно до п.2 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 710.
Окрім того, звертаємо увагу, що в цій же тендерній пропозиції» №487/21-01 від 17.05.2021 замовником ПП «Енерготрансзахід» вказано «найменування товару». Зокрема, зазначено , що Ми, ПП «Енерготрансзахід», надаємо свою комерційну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії, включно із послугами з розподілу ),згідно з вимогами Замовника торгів.
Відтак, незазначення в самій таблиці, що знаходиться нижче вказаного абзацу «найменування товару» є суто технічною помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 19 частини 3 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» і не може бути підставою для дискваліфікації.
2.У формі «спрощеної пропозиції» №487/21-01 від 17.05.2021 поданої учасником у графі «ПДВ» учасник прописав суму тільки цифрами.
Звертаємо увагу, що сама вимога прописана замовником по своїй суті є некоректною і алогічною.
Так, замовником прописано у формі спрощеної пропозиції, що є Додатком №1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, що «якщо Учасник не є платником ПДВ, колонка Всього з ПДВ та вартысть ПДВ зазначаэться цифрами та словами». З логічного аналізу вказаного речення взагалі не випливає необхідність вказувати вартість ПДВ словами, якщо учасник є платником ПДВ. Окрім того, під час торгів на аукціоні кінцева тендерна пропозиція учасника змінилася порівняно з початковою і є іншою, як і сума ПДВ.
Відтак, вказана підстава визначена замовником для дискваліфікації є протиправною.
3.У п.4 Додатку №2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, яка визначає вимоги до учасника та спосіб їх підтвердження щодо участі у спрощеній процедурі закупівлі вказано надання копії паспорту (для фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб).
Звертаємо увагу, що вказана вимога стосується учасника спрощеної закупівлі фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб, і жодним чином немає відношення, а, відтак, і необхідності виконання вказаної вимоги ПП «Енерготрансзахід», оскільки вказаний учасник, від імені якого подано пропозицію, є ЮРИДИЧНОЮ ОСОБОЮ. Трактування замовника, що це має бути копія паспорту уповноваженої посадової особи є вільним тлумаченням вказаної вимоги і суперечить самій вимозі, і нормам чинного законодавства, а, отже, протиправним.
Посилання ж замовника на лист-згоду на обробку персональних даних взагалі є по своїй суті некоректним, оскільки в ст.1 Закону України «Про захист персональних даних», що визначає сферу його дії, вказано, що цей Закон регулює правові відносини, пов’язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, тобто виключно фізичної особи.
Відповідно, дана підстава для дискваліфікації є такою, що суперечить як вимогам власного оголошення замовника, так і нормам чинного законодавства.
4.Стосовно твердження замовника, що копії документів, які надані учасником ПП «Енерготрансзахід» у складі своєї тендерної пропозиції, надані з порушенням норм і стандартів вимог до оформлення документів 4163-2003 ДСТУ, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55, без дати завірення копій, то вказане не відповідає дійсності.
Так, відповідно до п.1.1 сфера застосування вимог до оформлення документів 4163-2003 ДСТУ, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55, то цей стандарт поширюється на СТВОРЕННЯ організаційно-розпорядчих документів, а не на завірення копій. Зокрема, п.1.2 передбачено, що цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів.
Окрім того, звертаємо увагу, що на всі документи накладено КЕП датою подання пропозиції
Таким чином, застосування стандартів вимог до оформлення документів 4163-2003 ДСТУ, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55, що визначають СТВОРЕННЯ ОРИГІНАЛУ ДОКУМЕНТУ НЕ ПОШИРЮЄТЬСЯ на завірення копій документів.
Отже, вказана підстава дискваліфікації суперечить нормі чинного законодавства, позаяк стосується інших вимог, а, відтак, є незаконною.
5.Стосовно не складення довідки про виконання аналогічного договору за наведеною формою , де мало бути вказано найменування особи з якою укладено договір, номер, дата, предмет договору, сума та строк дії договору, то вважаємо, що вказану довідку №486/21-01 від 17.05.2021 ПП «Енерготрансзахід» надало, вказавши всю необхідну інформацію і виконавши вищезазначені вимоги до довідки, встановлені замовником. Більше того, учасником було надано навіть більше інформації, аніж вимагалося замовником, що навпаки характеризує учасника як добросовісного постачальника електричної енергії і не в жодному випадку не може бути підставою для дискваліфікації.
Вказане щонайбільше може кваліфікуватися як формальна помилка відповідно до п.12 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономіки, де визначено, що подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Звертаємо увагу, що документи ТзОВ «Ернерінг», що визнаний переможцем, має документи завірені до початку оголошення про проведення спрощеної процедури і датуються в більшості 2020 роком.
Враховуючи вищевказане, усі документи (довідки, інформаційні довідки, листи тощо), які складені безпосередньо Учасником ПП «Енерготрансзахід» та завантажені в електронну систему закупівель, складені на фірмовому бланку, мають чітку, розбірливу форму надання та містять витребувану інформацію відповідного змісту, дату, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис уповноваженої особи, а також відбитки печатки.
Вбачаємо дії замовника неправомірними, такими, що суперечать вимогам вищевказаних нормативно-правових актів та в разі невжиття Замовником відповідних заходів по усуненню даних порушень шляхом скасування дискваліфікації та визнання переможцем аукціону ПП«ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД», в протилежному випадку ми будемо вважати це упередженням з боку замовника і змушені звернутися зі скаргою до ДАСУ.