Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі на закупівлю товарів за ДК 021:2015 03221000-6 – Овочі Учасник повинен накласти або кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо. Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Якщо учасник у складі пропозиції надає документ не у формі електронного документа (без КЕП на документі), то такий документ повинен бути підписаний уповноваженою посадовою особою або представником учасника закупівлі із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, а також повинен містити відбиток печатки учасника (у разі використання) (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
В нашому випадку, Учасником закупівель є ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Шиканов Роман Олексійович.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі тендерної пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: sign.p7s.
За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчу вального органу, було встановлено наступне:

«Файл успішно перевірено. Усі дані цілі

Підписувачі

Підписувач
Шиканов Роман Олексійович
П.І.Б.
Шиканов Роман Олексійович
РНОКПП
2714617391
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
18:49:56 17.05.2021
Сертифікат виданий
КНЕДП - ІДД ДПС
Серійний номер
58E2D9E7F900307B0400000024CC190046E48D00
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Сертифікат
Кваліфікований

Керуючись нормами чинного законодавства Фізична особа – громадянин України також має право бути учасником тендерної процедури закупівлі. В свою чергу, для реалізації свого права в участі в закупівлі як фізичної особи-підприємця - має бути реєстрація в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, така реєстрація в ЄДРПОУ у Переможця є, а, отже, ФОП Шиканов Роман Олександрович мав підписати свою тендерну пропозицію уповноваженою особою від Учасника (Переможця), який мав статус саме Фізичної особи-підприємця, а, отже, підпис мав бути уповноваженої особи, яка має бути прив’язана до Учасника (ФОПа), а не просто фізичної особи – громадянина України. Крім того, 07.11.2020 набув чинності ЗУ «Про електронні довірчі послуги» (від 05.10.2017 №2155-VIII), яким викреслено поняття тогочасного електронного цифрового підпису, а діє на сьогодні, і на момент подання пропозиції – до 09:47 18.05.2021р., виключно кваліфікований електронний цифровий підпис (КЕП), а вимогами тендерної документації було саме накладення КЕП особою Учасника, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, а не просто фізичної особи, отже, мала бути прив’язка саме до Учасника закупівлі.
Таким чином, із аналізу інформації вбачається, що на тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця (Переможця) не накладено кваліфікований електронний підпис.
Колегією листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи вище викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції переможця – ФОП Шиканов Роман Олександрович, визначені пунктом 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент подачі Оголошення).
На підставі вищевикладеного, рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Шиканов Роман Олександрович є незаконним та підлягає анулюванню.

Постачальник має використовувати той підпис, який передбачений тендерною документацією/умовами закупівлі Замовника. Тобто необхідно дивитись на те, як вимогу щодо накладання електронного підпису прописав замовник.
Наприклад, якщо вимога в тендерній документації зазначена так, як “підписати пропозицію КЕП/УЕП”, то учасник може підписати пропозицію як КЕП так і УЕП.
Якщо ж Замовник вимагає підписати пропозицію КЕП, то Учасник має підписати КЕП. Бо в такому разі підписання УЕП може бути підставою для відхилення.
Оголошення Замовника містить наступну вимогу: «Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.»
Враховуючи вище викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції переможця – ФОП Шиканов Роман Олександрович, визначені пунктом 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент подачі Оголошення).
На підставі вищевикладеного, рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Шиканов Роман Олександрович є незаконним та підлягає анулюванню.
Додаткова Інформація: https://infobox.prozorro.org/articles/obov-yazkovist-nakladannya-elektronnogo-pidpisu-na-propoziciyu-uchasnika-1