ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ РОМАШКО ЛЮБОВ АРХИПІВНА 50053, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., МІСТО КРИВИЙ РІГ, ВУЛИЦЯ ВАТУТІНА, БУДИНОК 10, КВАРТИРА 3 Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 02.06.2020, 2 227 000 0000 077253 № 1/с Від 04.06.2020 р. Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 4 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Ромашко Любов Архипівна код ІПН 2156610269, місцезнаходження: 50053, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Ватутіна, буд.,10, кв.2 тел.-0680638710; e-mail- romashko105@ukr.net Замовник: Відділ освіти виконкому покровської районної у місті раді 50014, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Шурупова,2 СКАРГА на рішення про визначення переможця Відділ освіти виконкому покровської районної у місті раді на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2021-04-30-000536-c на закупівлю: Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: за кодом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи Очікувана вартість– 617 900,00 грн. з ПДВ. Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники: 1. ФОП Рекмістренко Валерій Іванович. 2. ФОП Ромашко Любов Архипівна - скаржник. 3. ФОП Козак Сергій Романович. 4. ФОП Яковенко Катерина Віталіївна. 25 травня 2021 р. Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі ФОП Рекмістренко В.І. та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Вважаємо, що визначення Переможця було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства та умов Тендерної документації. Наша позиція грунтується на наступному. 1. Підстава для відхилення тендерної пропозиції Умови Тендерної документації Відповідно до п.1 р.III Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (для юридичних осіб допускається застосування електронної печатки замість КЕП уповноваженої особи учасника). Аналіз Тендерної пропозиції Аналіз Тендерної пропозиції Переможця дає можливість встановити, що на неї накладено електронний підпис уповноваженої особи учасника Рекмістренко В.І. Підписувач Рекмістренко Валерій Іванович П.І.Б. Рекмістренко Валерій Іванович РНОКПП 2704923372 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 15:40:37 15.05.2021 Сертифікат виданий КНЕДП - ІДД ДПС Серійний номер 58E2D9E7F900307B040000008BD21D009ED27C00 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Сертифікат Кваліфікований Відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції інформації та документів, підписантом Тендерної пропозиції є безпосередньо учасник процедури закупівлі ФОП Рекмістренко В.І. При розгляді тендерної пропозиції на предмет її відповідності умовам Тендерної документації слід звернути увагу на наступне. Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року N 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Аналіз Закону України «Про електронні довірчі послуги» дає змогу, що кваліфікаційним електронним підписом може бути лише підпис на захищеному носії. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки). Враховуючи викладене, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису. Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим. Таким чином учасником процедури закупівлі ФОП Рекмістренко В.І. повинно бути накладено КЕП уповноваженої особи з виключно захищеним носієм особистого ключа. В той же час накладений на тендерну пропозицію КЕП є незахищеним, що не відповідає вимогам законодавства і умовам Тендерної документації. Зважаючи на зазначене Тендерна пропозиція ФОП Рекмістренко В.І. повинна бути відхилена відповідно до абз. 3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Антимонопольним комітетом розглядалось аналогічні ситуації, зокрема, по процедурам закупівлі UA-2020-11-16-007702-c, UA-2021-01-16-003201-a, UA-2020-12-22-014435-c. Крім того, на сайті АМКУ розміщено відповідно інформацію «Інформація щодо електронних підписів | Антимонопольний комітет України (amcu.gov.ua) з листом Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 р. №1-06-3-1587 щодо того, що тип підпису "удосконалений", не може вважатись кваліфікованим. Не відхиливши тендерну пропозицію ФОП Рекмістренко В.І. та визначивши його переможцем процедури закупівлі, без належних правових підстав, з порушенням чинного законодавства та умов Тендерної документації, Замовником було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (в тому числі і принципів викладених в ст.5 цього Закону), чим порушено наші права та інтереси, зокрема стати переможцем процедури закупівлі, укласти договір, виконати свої зобов’язання та отримати прибуток. Враховуючи викладене вище, на підставі», ст.ст. 5, 18, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Рекмістренко В.І.. Фізична особа-підприємець Л.А.Ромашко