Згідно з частиною 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020 р.) (далі - Закон) умови, відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Відповідно до частини 10 статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у листі «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу» №3302-05/40083-06 від 01.12.2015 за результатами узгоджувальної наради 29.10.2015 з Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державною казначейською службою України та Державною фінансовою інспекцією України, повідомило, що закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюється замовниками як шляхом проведення конкурсних торгів, так і шляхом проведення переговорної процедури закупівлі.
Дніпровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, відповідно до частини 3 статті 10 Закону, 11.02.2021 року було оголошено процедуру закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою (UA-2021-02-11-002165-b). Проте у зв’язку із затяжним процесом відкритих торгів з публікацією англійською мовою очікується, що станом на 01.05.2021 року договір на постачання природного газу ще не буде укладено з новим постачальним, так як дану закупівлю було призупинено (відповідно до норм частини 17 статті 18 Закону) через надходження скарг до Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) від товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ГАЗ РЕСУРС" (скарга від 22 березня 2021 № UA-2021-02-11-002165-b.c1 за лотом № 1 та скарга від 22 березня 2021 № UA-2021-02-11-002165-b.c2 за лотом № 2), розгляд яких було призначено на 02.04.2021, але перенесено на 13.04.2021р. При цьому попередній договір на постачання природного газу № ЛНЗ/ПГД-05042021-02 від 15.04.2021 згідно п. 1.6. договору діє в частині постачання газу до 30.04.2021 р.
Оскільки скарги були подані в період пре-кваліфікація (період оскаржень), то Замовником не може бути застосована переговорна процедура з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, адже відповідно до частини 3 статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів додатково оприлюднювалося в електронній системі закупівель англійською мовою, адже очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро. Відповідно до статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, а у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Отже згідно пункту 3 частини 2 статті 40 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Зауважимо, що у гуртожитках ДНУЗТ проживає 2 525 студентів та 150 чоловік (50 сімей, деякі з дітьми) проживають у сімейних блоках гуртожитків. Тому у зв’язку з необхідністю забезпечення гідних умов цілодобового проживання мешканців в гуртожитках ДНУЗТ імені академіка В. Лазаряна виникла нагальна потреба здійснити закупівлю природного газу, який використовується для приготування їжі мешканцями гуртожитків. Тому з метою недопущення реальної загрози можливої відсутності природного газу для приготування їжі в гуртожитках та з метою підтримання безпечної життєдіяльності споживачів, що проживають у гуртожитках виникла нагальна потреба в здійсненні закупівлі через виникнення особливих соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера із застосуванням переговорної процедури закупівлі для укладення договору з обраним учасником відповідно пункту 3 частини 2 статті 40 Закону.