26.04.2021 Миколаївською обласною фітосанітарною лабораторією (надалі за текстом – Замовник) оголошено процедуру закупівлі «Відкриті торги» за ідентифікатором UA-2021-04-26-001892-c на предмет поставки товарів: Бензин А-95 в талонах (скретч-картках), код ДК 021:2015 (CPV) - 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (надалі за текстом – Закупівля). 17.05.2021 відбувся аукціон по Закупівлі у якому прийняли участь 6 (шість) учасників: 1. ТОВ «АФЕС РЕСУРС» (надалі за текстом – Скаржник); 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІКО2015»; 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРАЙМ ЛАЙТ»; 4. ТОВ «КАРТ МАРКЕТ»; 5. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; 6. Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Кард». За результатами аукціону, найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «АФЕС РЕСУРС» (остаточна пропозиція - 386 850 грн з ПДВ), яку 21.05.2021, протоколом розгляду тендерної пропозиції № 20 (надалі за текстом – Протокол), тендерним комітетом Замовника відхилено у зв’язку із невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «АФЕС РЕСУРС» не погоджується із прийнятим Замовником рішенням і вважає його таким, що порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, законні права та інтереси Скаржника. Неправомірність прийнятого рішення Замовником полягає у наступному: 1. Щодо надання копії, а не оригіналу документа у складі тендерної пропозиції. У тендерній документації, яку затверджено рішенням тендерного комітету протоколом №14 від 26.04.2021 року (надалі за текстом – ТД) вимагається Замовником: «Учасник зобов'язаний надати у складі тендерної пропозиції діючий паспорт якості та діючий сертифікат відповідності (декларацію про відповідність) на товар.» Крім того, ТД містить перелік формальних помилок, про що зазначено, цитуємо: «У разі виявлення формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, та які не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме: технічні помилки, описки, граматичні помилки, це не призведе до відхилення пропозиції тих учасників, які допустили такі помилки.» Згідно переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, а також згідно умов ТД, формальними помилками, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, вважаються серед іншого: подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Звертаємо увагу, що жодним нормативним документом, а крім того і у ТД не існує визначення поняття «сканована копія оригіналу документа», що дає право трактувати учаснику його як подання оригіналу копії документа за допомогою його сканування у кольоровому вигляді та підвантаження її на закупівельний майданчик. Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Оформлення тендерної пропозиції у наведений вище спосіб, а саме, надання копії з оригіналу документу у сканованому вигляді замість сканованого оригіналу документа не впливає на зміст тендерної пропозиції в цілому. Принагідно зазначаємо, що копія документа — це точне відтворення оригіналу документа, яке нічим від нього не відрізняється. Відповідно до Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55, належно завіреною копією є документ, що містить напис про засвідчення копії. Такий напис складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів(ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки підприємства, установи, організації. Відповідно до Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 сканованим документом вважають електронну копію оригіналу паперового документа (фотокопія) - візуальне подання паперового документа в електронній формі, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Враховуючи викладене, а також визначення формальних помилок у чинному законодавстві України, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. 2. Щодо відсутності автомобільних заправних станцій у конкретних областях по Україні. У ТД Замовником вимагалось: «Довідка в довільній формі, яка містить відомості, що учасник має відповідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології. Довідка повинна містити інформацію (назву торговельної марки (бренду), адресу місцезнаходження, режим роботи) про всі автомобільні заправні станції на території України, на яких учасником буде здійснюватися заправлення автомобілів замовника за талонами (скретч-картками).» Тобто, Замовником не вимагалось зазначення інформації по конкретним областям, або всім областям України з АЗС учасників, а лише автомобільні заправні станції на території України, на яких учасником буде здійснюватися заправлення автомобілів замовника. Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку (вих. № 11052021-05 від 11.05.2021 року), чим підтвердив інформацію про всі автомобільні заправні станції на території України, на яких учасником буде здійснюватися заправлення автомобілів замовника. Такими автомобільними заправними станціями Скаржник визначив партнерські автомобільні заправні станції української мережі «Motto», на території України, саме на тих, на яких ТОВ «АФЕС РЕСУРС» буде здійснюватися заправлення автомобілів Замовника. А тому, ТОВ «АФЕС РЕСУРС» повністю дотримано вимогу Замовника щодо зазначення всіх автомобільних заправних станцій на території України, на яких учасником буде здійснюватися заправлення автомобілів замовника за талонами (скретч-картками). Принагідно інформуємо орган оскарження, що Замовник давав ТОВ «АФЕС РЕСУРС» 24 (двадцять чотири) години на виправлення недоліків. Текст вимоги про усунення порушень містив таку інформацію, цитуємо: «Зокрема, у пункті 1 Додатку №4 до тендерної документації замовником встановлено кваліфікаційний критерій – «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Вказаним пунктом замовником також встановлено документи, що мають бути надані учасником для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію, а саме: «Довідка в довільній формі, яка містить відомості, що учасник має відповідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології. Довідка повинна містити інформацію (назву торговельної марки (бренду), адресу місцезнаходження, режим роботи) про всі автомобільні заправні станції на території України, на яких учасником буде здійснюватися заправлення автомобілів замовника за талонами (скретч-картками). До довідки учасником повинні бути додані документи, які підтверджують, право власності, оренди на автомобільні заправні станції на яких буде здійснюватися заправлення автомобілів замовника, або надати інші документи, які підтверджують право здійснювати заправлення автомобілів замовника за талонами (скретч-картками) на відповідних автомобільних заправних станціях». На виконання вказаної вимоги замовника ТОВ «АФЕС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надало: - довідку №11052021-07 від 11.05.2021; - довідку №11052021-05 від 11.05.2021 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, що є предметом закупівлі; - договір поставки товарів партіями №МК/МЕ-000004 від 03 березня 2020 року. Аналізом вказаних документів замовником встановлено, що ТОВ «АФЕС РЕСУРС» пропонує талони (скретч-картки), за якими замовник зможе отримати бензин А-95 у партнерській мережі автомобільних заправних станцій під торговельною маркою «МОТТО». Пунктом 12.11. згаданого договору визначено, що «без згоди Постачальника (ТОВ «МОТТО КАРД») Товар (всі види нафтопродуктів в асортименті, а саме бензин А-92, бензин А-95, дизельне пальне та газ скраплений, які Постачальник реалізує в роздріб на АЗС, у тому числі, із використанням бланків-дозволів) та Договір не можуть бути використані Покупцем (ТОВ «АФЕС РЕСУРС») в тому числі, але не виключно, Договір не може бути завантажений на сайт https://prozorro.gov.ua/ для участі в будь-яких та усіх публічних закупівлях, що проводяться замовниками згідно з Законом України «Про публічні закупівлі». За умови відсутності такої згоди та використання Товару та Договору у будь-яких публічних закупівлях, постачання Товару припиняється в момент виявлення такого випадку Постачальником в односторонньому випадку без відшкодування всіх можливих збитків Покупцю». ТОВ «АФЕС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції не надано таку згоду, що дає підстави дійти висновку про те, що учасник, без наявності такої згоди, не може гарантувати належне виконання зобов'язань договору про закупівлю і, як наслідок, може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, установленим замовником згідно статті 16 Закону.» З урахуванням зазначеного, Замовником вимагається: «усунути невідповідність в інформації та документах, а саме в: - довідці №11052021-07 від 11.05.2021; - довідці №11052021-05 від 11.05.2021 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, що є предметом закупівлі; - договорі поставки товарів партіями №МК/МЕ-000004 від 03 березня 2020 року, в частині відсутності згоди Постачальника бензину А-95 ТОВ «МОТТО КАРД», та надати замовнику, шляхом завантаження через електрону систему закупівель, оригінал документу, який підтверджує, що ТОВ «МОТТО КАРД» у відповідності до пункту 12.11. договору поставки товарів партіями №МК/МЕ-000004 від 03 березня 2020 року надало ТОВ «АФЕС РЕСУРС» право використовувати вказаний договір Товар (всі види нафтопродуктів в асортименті, а саме бензин А-95, які Постачальник реалізує в роздріб на АЗС, у тому числі, із використанням бланків-дозволів), у строк встановлений Законом.» 20.05.2021 ТОВ «АФЕС РЕСУРС» усунуто встановлені Замовником порушення на виправлення яких було надано 24 (двадцять чотири) години шляхом надання згоди партнера на розголошення партнерського договору у вигляді оригіналу документу, який крім того, підтверджує, що ТОВ «МОТТО КАРД» у відповідності до пункту 12.11. договору поставки товарів партіями №МК/МЕ-000004 від 03 березня 2020 року надало ТОВ «АФЕС РЕСУРС» право використовувати вказаний договір Товар (всі види нафтопродуктів в асортименті, а саме бензин А-95, які Постачальник реалізує в роздріб на АЗС, у тому числі, із використанням бланків-дозволів). Відповідно до вимог п.9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до вимог абз.3 п. 16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовником, для ТОВ «АФЕС РЕСУРС» не надано вимоги щодо усунення порушень у частині не задоволення вимог Замовника щодо відсутності на території конкретних областей України автомобільних заправних станцій, зокрема, як це зазначено у Протоколі про відхилення пропозиції учасника, цитуємо : «у Запорізькій, Івано – Франківській, Луганській та Чернігівській областях», чим порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі» у частині надання Скаржнику вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин. Враховуючи вказане вище, ТОВ «АФЕС РЕСУРС» повністю дотримано вимог ТД та задоволено встановлені умови Замовника, оскільки надано відповідну довідку, яка містить всю необхідну інформацію та повністю усунуто невідповідності протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин, що були зазначені Замовником. Враховуючи усе зазначене вище, можна дійти висновку, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга ТОВ «АФЕС РЕСУРС» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, Скаржник, виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури у закупівлі UA-2021-04-26-001892-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі UA-2021-04-