05.07.2021 № 343

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.07.2021 № 343

Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2021-04-21-009430-c 21.04.2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЕЗПЕЧНА ТА ІННОВАЦІЙНА ОСВІТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ЄДРПОУ 19139858) Дані автоматичних індикаторів ризиків

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-07-14 10:58:23

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції приміщення ДНЗ №302: Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу освіти "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 302 комбінованого типу" ДМР за адресою: м. Дніпро, пр. Героїв, 39, код ЄДРПОУ 34498313 з монтажем (реконструкція). Корегування, код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію оприлюднено в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-21-009430-с), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "БЕЗПЕЧНА ТА ІННОВАЦІЙНА ОСВІТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Чому Замовником порушено строк розгляду тендерної пропозиції, не оприлюднене аргументоване повідомлення про продовження до 20 робочих днів в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення стосовно розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство"?
3. У Додатку № 1 до тендерної документації Замовника «Тендерна пропозиція» зазначено погодження дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій, тоді як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
4. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді, як відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З приводу вищезазначеного просимо надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-07-20 20:11:38

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції приміщення ДНЗ №302: Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу освіти "Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 302 комбінованого типу" ДМР за адресою: м. Дніпро, пр. Героїв, 39, код ЄДРПОУ 34498313 з монтажем (реконструкція). Корегування, код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію оприлюднено в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-21-009430-с), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "БЕЗПЕЧНА ТА ІННОВАЦІЙНА ОСВІТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель:
- рішення АМКУ від 15.05.2021 №10897-р/пк-пз оприлюднене 21.05.2021;
- протоколом розкриття тендерних пропозицій визначені дата та час розкриття тендерних пропозицій 24 травня 2021 14:19;
- протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.05.2021 №28_05-10 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство», прийняте рішення про укладання з ним договору оприлюднене 28.05.2021;
- вимога про усунення невідповідностей щодо тендерної пропозиції ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» до 19 червня 2021 16:58;
- повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.06.2021.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, на якій підставі (з посиланням на норму Закону) була оприлюднена Вимога про усунення невідповідностей до 19 червня 2021 17:06 щодо тендерної пропозиції ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство», тоді як 28.05.2021 було оприлюднене протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.05.2021 №28_05-10 про визначення визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» та прийняте рішення про укладання з ним договору ?
Також, просимо надати пояснення на підставі чого уповноваженою особою Замовника, вдруге протягом проведення торгів, було прийняте протокольне рішення від 22.06.2021 №22_06-1 пр про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» та прийняте рішення про укладання з ним договору?
2. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Чому Замовником не відмінено торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-08-04 21:28:04

Аргументовані заперечення до висновку

Учасником процедури закупівлі ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» завантажено тендерну пропозицію 07.05.2021 р. Розкриття тендерних пропозицій відбулось 24.05.2021 р. Уповноваженою особою Замовника про визнання переможця від 28.05.2021 №28_05-10 пр було визначено переможця ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» та сформовано намір укласти договір у строки, відповідно до частини десятої статті 29 Закону. Відповідно до Ст. 33. Рішення про намір укласти договір про закупівлю, п. 5. «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» та п. 6. «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.» почався строк оскарження рішення про визначення переможця. У складі тендерної пропозиції Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону Замовником у пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації визначена обов’язкова наявність у штаті Учасника не менше 5 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (на підтвердження надати у складі пропозиції диплом про освіту або кваліфікаційні посвідчення, або свідоцтво за професією), не менше 2 налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (на підтвердження надати у складі пропозиції диплом про освіту або кваліфікаційні посвідчення, або свідоцтво за професією), не менше 2 працівників інженерних спеціальностей. Проте, учасником процедури закупівлі ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід через не завантаження до 08.05.2021 у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» дипломів про освіту або кваліфікаційні посвідчення, або свідоцтва за професією вищезазначених спеціалістів, що не відповідає вимозі пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» не відповідала вимогам тендерної документації. Замовником було виправлено дане порушення шляхом відміни рішення про визнання переможця від 28.05.2021 №28_05-10 пр. Дію рішення про визнання переможця від 28.05.2021 №28_05-10 пр. було припинено. Відповідно до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО» відміна рішення про кваліфікацію переможця здійснюється шляхом використання функціоналу – «Повернення на кваліфікацію». 16.06.2021 р. Замовником було використано даний функціонал для виправлення порушення, яке було допущене при кваліфікації ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство». Після повернення на кваліфікацію учасника, процес кваліфікації, зокрема відлік строку кваліфікації, починається спочатку. Початок строку розгляду тендерних пропозиції – 16.06.2021р. Ця інформація підтверджується офіційним листом № 741/07 від 14.07.2021 р. ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА», яке є авторизованим електронним майданчиком, відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Документи, які учасник ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» не завантажив у складі тендерної пропозиції відносяться до кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Відповідно до Ст. 29. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій п. 16. «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону» 18.06.2021 р. Замовником було розміщено вимогу про усунення порушень шляхом натискання кнопки «Повідомити про невідповідність», що і було зроблено замовником (ЕГРПОУ: 19139858) в закупівлі UA-2021-04-21-009430-c У відповідності до Ст. 26. Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій п. 9 «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей» учасник ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» протягом 24 годин опублікував необхідні документи у системі «ПРОЗОРРО». Відповідно до Ст.31. Відхилення тендерних пропозицій: п 1. «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;».
Учасник ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство».
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону 22.06.2021 р. Замовником було прийняте рішення № 22_06-1 про визначення переможця ТОВ «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» та сформоване повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником. Отже, строк розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Дніпровське спеціалізоване протипожежне підприємство» тривав з 24.05.2021р. до 28.05.2021 р. (5 робочих днів), та після повернення на кваліфікацію та відновлення строку розгляду тендерних пропозицій – з 16.06.2021. до 22.06.2021 р. (5 робочих днів). Замовником не приймалось рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції до 20 робочих днів. У відповідності до вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі - 22.06.2021. протокол (рішення) Уповноваженої особи Замовника про визнання переможця та намір укласти з ним договір від 22.06.2021 №22_06-1 пр. У відповідності до вимог частини шостої статті 33 Закону «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.», КП «Безпечна та інноваційна освіта» було укладено договір підряду від 09.07.2021 №09/07-01 протягом 19 днів без необхідності продовження строку для його укладання. Відповідно до Ст. 43. Нікчемність договору про закупівлю

п 1. «Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.»
Замовником не було порушено строки, визначені пунктом 4 частини першої статті 43 Закону.
Таким чином, дії Замовника у повному обсязі відповідають технічному завданню Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО» та вимогам чинного законодавства України.
2. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. У рамках даної закупівлі - 24.05.2021 р. + 90днів = 22.08.2021 р. Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У рамках даної закупівлі - 08.05.2021 р. + 90днів = 06.08.2021 р. Отже строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника є більшим, ніж строк дії самої тендерної пропозиції. Згідно з ЗУ «Про публічні закупівлі» Стаття 25. Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, пункт 1. «Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.»,
пункт 4. «Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції повертається учаснику в разі: 1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.».
Строк дії тендерної пропозиції та строк дії забезпечення тендерної пропозиції не є тотожними. В ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено який повинен бути саме строк дії забезпечення тендерної пропозиції, але не меншим ніж строк дії самої тендерної пропозиції.

• Аргументовані заперечення до висновку UA-2021-04-21-009430-c_ДНЗ №302.docx

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (1. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, пункту 4 частини першої статті 43 Закону. 2. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлена розбіжність в частині визначення строку дії забезпечення тендерної пропозиції та строку дії тендерних пропозицій.)
4. Порушення строків розгляду тендерної пропозиції

Електронний підпис