Вивчивши Тендерну документацію по електронній закупівлі ««Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації Центру позашкільної освіти та професійного самовизначення учнівської молоді «Соняшник» по вул. Некрасова, 139 в м. Біла Церква Київської області» (згідно ДК 021:2015 код CPV45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Центр позашкільної освіти та професійного самовизначення учнівської молоді «Соняшник» по вул. Некрасова, 139 в м. Біла Церква, Київська область, 09100, ми як потенційний Учасник вважаємо, що вимоги Тендерної документації:
- не відповідають діючому законодавству та нормативно-правовим актам України;
- містять дискримінаційні вимоги;
- спрямовані на звуження кола учасників!
а саме:

По перше:
У Тендерній документації Ви визначили код закупівлі, як ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація.
Опрацювавши Єдиний Закупівельний Словник (Дк 021:2015) та законодавство, що регулює тендерні закупівлі, вважаємо, що код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 для здійснення такого виду робіт як Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, визначений Вами невірно, оскільки відповідно до Єдиного Закупівельного Словнику (Дк 021:2015) зазначений вид робіт підпадає під код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, так як:
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвиту економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, під час здійснення закупівлі будівель виробничого та невиробничого призначення та інженерних споруд різного функціонального призначення предмет закупівлі визначається замовником за показником другого знака Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 року № 507.
Згідно Єдиного Закупівельного Словнику (Дк 021:2015) код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація» належить до розділу «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» та групи «45400000-1 Завершальні будівельні роботи», тобто до робіт будівельного характеру.
Тоді як такий вид робіт як «Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації» належить до ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, група 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи.
Так, відповідно до п. 1 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 будівельні роботи – це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.
Згідно ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", якими дано визначення таких понять як нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація, капітальний ремонт,
реконструкція це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його технікоекономічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг,
капітальний ремонт це сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території.

Постанова КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13 квітня 2011 року № 466 надає роз’яснення, що "будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту".
Також відповідно до пункту 2 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 року № 1396: "Юридична особа та фізична особа (підприємець) - суб'єкти господарської діяльності (далі - суб'єкти будівельної діяльності), що мають намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцензію згідно з цим Порядком". Крім того, відповідно до зазначеного вище Порядку суб’єкти, що проводять будівельну діяльність не здійснюють обслуговування, не займаються встановленням обладнання та об’єктів, або будь-що іншим, а здійснюють лише будівельну діяльність.

Згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначений перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема, є дві окремі позиції:
- 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про архітектурну діяльність"; та
- 13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Такий вид робіт як «ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи" регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, а саме частина 1 передбачає:
"Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Законодавець чітко окреслює те, що перелік даних вимог є вичерпним, а отже, таким, що є чітко визначеним та не може бути зменшений/ збільшений. Про подібне йдеться також у статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".
Відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 роботи протипожежного призначення — це:
• монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту;
• підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем;
• спостерігання за системами протипожежного захисту;
• технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);
• вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Отже, монтаж пожежної сигналізації, її реконструкція та обслуговування належить до робіт з кодом закупівлі ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи. Такий висновок також випливає із положень ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852.


По – друге:
Відповідно до Додатку 3 до оголошення «Вимоги до учасника спрощеної закупівлі»
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
Інформацію надати у вигляді сканованої довідки щодо наявності виконаного аналогічного договору(ів) на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника* у формі таблиці 1, наведеній нижче. Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях.
Тобто, Ви вимагаєте надати аналогічні договори з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях, які власне відповідають саме коду ДК 021:2015: 45453000-7-.

По-третє:
Відповідно до Додатку 3 до оголошення «Вимоги до учасника спрощеної закупівлі»
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
Лист-відгук повинен бути на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований замовнику, з інформацією про співпрацю з учасником стосовно виконання робіт за договором. У листі-відгуку зазначається номер та дата укладеного договору, найменування об’єкту за договором, сума виконаних робіт, інформація про якість, відповідність виконаних робіт проектній документації та умовам договору.

Варто перш за все звернути увагу, що жодним законодавчим актом не регламентовано форму Листа відгуку.
Вимога про те, що Лист відгук має бути адресований Замовнику є прямо дискримінаційною!!!
Якщо виходити з Ваших умов закупівлі, то при кожній участі за існування вимоги, що Лист – відгук має бути адресований замовнику, учасник має звертатися до контрагента, аби той видавав йому лист відгук, це не є нормальною та законною вимогою.
Лист відгук виданий на ім’я учасника є аналогічним документом з Листом відгуком виданим на ім’я замовника.
Яким чином вплине на якість виконання робіт адресат зазначений у листі відгуку?
Це прямо дискримінаційна вимога!!!

Таким чином, здійснивши аналіз тендерної документації, можна неозброєним оком простежити встановлення дискримінаційних умов.
Оскільки зрозуміло, що встановивши:
- код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 - ««Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації Центру позашкільної освіти та професійного самовизначення учнівської молоді «Соняшник» по вул. Некрасова, 139 в м. Біла Церква Київської області» (згідно ДК 021:2015 код CPV45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація);
- умову про надання Аналогічного договору на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях, тобто саме за кодом ДК 021:2015: 45453000-7;
- умову про надання Листа-відгуку на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований замовнику;
Ви в такий спосіб намагаєтесь обмежити коло учасників чи/або створити для себе передумови для можливості відхилення того чи іншого учасника який переможе у закупівлі з більш економічно вигідною ціною, проте матиме аналогічний договір за кодом скажімо ДК 021:2015: 45310000-3.
Все це вказує на лобіювання інтересів конкретного учасника, не виключено, що саме тих учасників про яких згадано у заданих Вам запитаннях.

Вимагаємо внести зміни до Тендерної документації:
1 . визначивши правильний код закупівлі «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи»;
2 . змінити вимогу про надання аналогічного договору наступним змістом:
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
«Інформацію надати у вигляді сканованої довідки щодо наявності виконаного аналогічного договору(ів) на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника* у формі таблиці 1, наведеній нижче. Аналогічним буде вважатись договір з монтажу (встановлення) системи пожежної сигналізації у громадських будівлях.
3. змінити вимогу про надання Листа відгуку наступним змістом: Лист-відгук повинен бути на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований учаснику, з інформацією про співпрацю з учасником стосовно виконання робіт за договором. У листі-відгуку зазначається номер та дата укладеного договору, найменування об’єкту за договором, сума виконаних робіт, інформація про якість, відповідність виконаних робіт проектній документації та умовам договору.

У Тендерній документації Ви визначили таку обов’язкову умову: «наявність в Учасника персоналу підтвердити шляхом надання сканованих копій з документів, виготовлених з оригіналів трудових книжок (усіх сторінок із записами) або трудових угод або цивільно-правових угод працівників, зазначених у довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи». Така вимога є протиправною та такою, що суперечить вимогам законодавства України та практиці Антимонопольного комітету України з огляду на наступне.
Чинне законодавство не обмежує громадян ані у виборі місця працевлаштування, ані в кількості місць роботи. Так, працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної та творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному чи одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін (ч. 2 ст. 21 КЗпП). Це дає можливість працівникам, окрім основного трудового договору, укладати трудові договори про роботу за сумісництвом.
Сумісництво — це виконання, крім своєї основної, іншої роботи на умовах трудового договору. Сумісництво — це виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому чи іншому підприємстві (установі, організації) або в громадянина.
Пунктом 3 ст. 64 Господарського кодексу України визначено, що підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Чинним законодавством України чітко визначено поняття «робота за сумісництвом». Пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Мінпраці, Мін’юсту та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58 визначено, що на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.
Сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. Для роботи за сумісництвом згоди власника або уповноваженого ним органу за місцем основної роботи не потрібно, як це передбачено Положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженим Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України 28.06.1993 N 43.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на практику Антимонопольного комітету України у подібних питаннях щодо роботи працівника за сумісництвом та за трудовим договором, а саме: Рішення Антимонопольного комітету України №10669-р/пк-пз від 29.05.2020 за тендерною закупівлею № UA-2020-05-06-000306-c.b1, а саме :
«3. Скаржник зазначає, що згідно із вимогами Документації, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 1.1 Довідка, що подається у формі сканованого документа у довільній формі, що містить інформацію про наявність експертів технічних з промислової безпеки не менше 4 (чотирьох) працівників з наданням копій трудових книжок. Працівники повинні перебувати на постійному місці роботи. Скаржник вважає що Замовником висунуті дискримінаційні вимоги щодо надання копій трудових книжок та вимоги щодо перебування працівників на постійному місці роботи. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 "Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників". Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: - штатні працівники, - зовнішніх сумісники - працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб'єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності працівників які перебувають на постійному місці роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовником вчинено порушення, які можуть бути усунені шляхом внесення відповідних до Документації.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи наведене в мотивувальній частині цього рішення, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до Документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.»
Отже, вимога Замовника щодо надання сканованих копій з документів, виготовлених з оригіналів трудових книжок (усіх сторінок із записами) або трудових угод або цивільно-правових угод працівників, зазначених у довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи, є протиправною та дискримінаційною, такою, що обмежує коло учасників, адже працівники можуть працювати не лише за основним місцем роботи, а й за сумісництвом та за трудовим строковим договором.

Вимагаємо внести зміни в ТД та викласти вимогу наступного змісту:
«Наявність в Учасника персоналу підтвердити шляхом надання сканованих копій з документів, виготовлених з оригіналів трудових книжок (усіх сторінок із записами) або трудових угод або цивільно-правових угод працівників, зазначених у довідці, які працюють в учасника».

У Тендерній документації Ви визначили таку обов’язкову умову: «керівник робіт – не менше 1 особи, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, на підтвердження надати скан-копії документу про освіту та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, в підтвердження надати скановану копію з оригіналу трудової книжки (всі сторінки) та довідку в довільній формі з зазначенням номеру запису трудової книжки в підтвердження відповідно стажу до кадрових вимог відповідно до Постанови КМУ №852 від 23.11.2016р. «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Тобто, Ви вимагаєте в підтвердження стажу 5 років роботи надати скановану копію з оригіналу трудової книжки (всі сторінки), але дана вимога є дискримінаційною, оскільки стаж роботи може також підтверджуватися послужним списком з огляду на наступне.
Відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229, послужний список працівника є належним документом для визначення стажу державної служби та підтвердження стажу роботи працівника.
Послужний список – це документ про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Крім того, відповідно до статті 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, саме такий висновок зробив Верховний Суд у Постанові від 30.09.2019 по адміністративній справі № 638/18467/15-а.
Отже, вимога Замовника щодо підтвердження трудового стажу лише на підставі трудової книжки є протиправною та дискримінаційною по відношенню до інших Учасників, адже трудовий стаж керівника робіт у галузі цивільного захисту у даному випадку доцільно підтверджувати послужним списком. Тому просимо Замовника внести відповідні зміни у Тендерну документацію, а саме: додати до переліку документів, що підтверджують трудовий стаж керівника робіт, окрім трудової книжки, послужний список працівника.

У Тендерній документації Ви визначили таку обов’язкову умову: «Надати довідку (довідки) з обслуговуючого банку про відсутність заборгованостей по кредитах та про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі (довідка (довідки) мають бути видані не раніше дати публікації оголошення про закупівлю)».
Дана вимога Замовника є дискримінаційною та грубо суперечить законодавству у сфері банківської таємниці та конфіденційної інформації юридичної особи з огляду на наступне.
Інформацією є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Суб'єкт відносин у сфері інформації може вимагати усунення порушень його права та відшкодування майнової і моральної шкоди, завданої такими правопорушеннями (ст. 200 Цивільного кодексу України). Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація (ст. 21 Закону України "Про інформацію"). Інформація щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відомою банку у процесі обслуговування клієнта та взаємовідносин з ним чи третім особам при наданні послуг банку, є банківською таємницею.
Банківською таємницею, зокрема, є:
1. відомості про банківські рахунки клієнтів, у тому числі кореспондентські рахунки банків у Національному банку України;
2. операції, які були проведені на користь чи за дорученням клієнта, здійснені ним угоди;
3. фінансово-економічний стан клієнтів;
4. системи охорони банку та клієнтів;
5. інформація про організаційно-правову структуру юридичної особи - клієнта, її керівників, напрями діяльності;
6. відомості стосовно комерційної діяльності клієнтів чи комерційної таємниці, будь-якого проекту, винаходів, зразків продукції та інша комерційна інформація;
7. інформація щодо звітності по окремому банку, за винятком тієї, що підлягає опублікуванню.
Інформація про банки чи клієнтів, що збирається під час проведення банківського нагляду, становить банківську таємницю.
Так, згідно зі статтею 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність»:
інформація щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відомою банку у процесі обслуговування клієнта та взаємовідносин із ним чи третім особам при наданні послуг банку, є банківською таємницею.

Відповідно до частини 2 статті 62 Закону України «Про банки і банківську діяльність» вимога відповідного державного органу на отримання інформації, яка містить банківську таємницю, повинна:
1. бути викладена на бланку державного органу встановленої форми;
2. бути надана за підписом керівника державного органу (чи його заступника), скріпленого гербовою печаткою;
3. містити передбачені цим Законом підстави для отримання цієї інформації;
4. містити посилання на норми закону, відповідно до яких державний орган має право на отримання такої інформації.
Крім того, подання даної інформації, а саме «довідок з обслуговуючого банку про відсутність заборгованостей по кредитах та про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі» жодним чином не може вплинути на прийняття рішення при розгляді пропозиції поданої Учасниками. Проте, Замовник зобов’язує Учасників викласти у відкритий доступ інформацію, яка є банківською та комерційною таємницею, що суперечить законодаству України.
Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону.
Інформація про залишки коштів на рахунках не віднесена до інформації про ціну, інших критеріїв оцінки, технічних умов або кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 і не віднесена до інформації встановленої статтею 17.
Отже, Замовником вимагається надання інформації, яка є банківською таємницею (відповідно до ст. 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність»). У ст. 62 Закону України «Про банки і банківську діяльність» зазначено порядок розкриття та надання інформації, яка становить банківську таємницю.
Надання «довідок з обслуговуючого банку про відсутність заборгованостей по кредитах та про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі» не впливає на цінову пропозицію та якість виконання робіт Учасником та є конфіденційною інформацією, яка відповідно до чинного законодавства України є такою, що охороняється Законом України.
З огляду на зазначене вище, просимо Вас внести зміни до Тендерної документації, а саме: видалити вимогу щодо надання довідок з обслуговуючого банку про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі.

У Тендерній документації Ви визначили код закупівлі, як ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація.
Опрацювавши Єдиний Закупівельний Словник (Дк 021:2015) та законодавство, що регулює тендерні закупівлі, вважаємо, що код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 для здійснення такого виду робіт як Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, визначений Вами невірно, оскільки відповідно до Єдиного Закупівельного Словнику (Дк 021:2015) зазначений вид робіт підпадає під код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, так як:
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвиту економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, під час здійснення закупівлі будівель виробничого та невиробничого призначення та інженерних споруд різного функціонального призначення предмет закупівлі визначається замовником за показником другого знака Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 року № 507.
Згідно Єдиного Закупівельного Словнику (Дк 021:2015) код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація» належить до розділу «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» та групи «45400000-1 Завершальні будівельні роботи», тобто до робіт будівельного характеру.
Тоді як такий вид робіт як «Капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації» належить до ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, група 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи.
Так, відповідно до п. 1 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 будівельні роботи – це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.
Згідно ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", якими дано визначення таких понять як нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація, капітальний ремонт,
реконструкція це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його технікоекономічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг,
капітальний ремонт це сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території.

Постанова КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13 квітня 2011 року № 466 надає роз’яснення, що "будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту".
Також відповідно до пункту 2 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 року № 1396: "Юридична особа та фізична особа (підприємець) - суб'єкти господарської діяльності (далі - суб'єкти будівельної діяльності), що мають намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцензію згідно з цим Порядком". Крім того, відповідно до зазначеного вище Порядку суб’єкти, що проводять будівельну діяльність не здійснюють обслуговування, не займаються встановленням обладнання та об’єктів, або будь-що іншим, а здійснюють лише будівельну діяльність.

Згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначений перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема, є дві окремі позиції:
- 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про архітектурну діяльність"; та
- 13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Такий вид робіт як «ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи" регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, а саме частина 1 передбачає:
"Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Законодавець чітко окреслює те, що перелік даних вимог є вичерпним, а отже, таким, що є чітко визначеним та не може бути зменшений/ збільшений. Про подібне йдеться також у статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".
Відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 роботи протипожежного призначення — це:
• монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту;
• підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем;
• спостерігання за системами протипожежного захисту;
• технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);
• вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Отже, монтаж пожежної сигналізації, її реконструкція та обслуговування належить до робіт з кодом закупівлі ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи. Такий висновок також випливає із положень ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852.


По – друге:
Відповідно до Додатку 3 до оголошення «Вимоги до учасника спрощеної закупівлі»
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
Інформацію надати у вигляді сканованої довідки щодо наявності виконаного аналогічного договору(ів) на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника* у формі таблиці 1, наведеній нижче. Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях.
Тобто, Ви вимагаєте надати аналогічні договори з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях, які власне відповідають саме коду ДК 021:2015: 45453000-7-.

По-третє:
Відповідно до Додатку 3 до оголошення «Вимоги до учасника спрощеної закупівлі»
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
Лист-відгук повинен бути на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований замовнику, з інформацією про співпрацю з учасником стосовно виконання робіт за договором. У листі-відгуку зазначається номер та дата укладеного договору, найменування об’єкту за договором, сума виконаних робіт, інформація про якість, відповідність виконаних робіт проектній документації та умовам договору.

Варто перш за все звернути увагу, що жодним законодавчим актом не регламентовано форму Листа відгуку.
Вимога про те, що Лист відгук має бути адресований Замовнику є прямо дискримінаційною!!!
Якщо виходити з Ваших умов закупівлі, то при кожній участі за існування вимоги, що Лист – відгук має бути адресований замовнику, учасник має звертатися до контрагента, аби той видавав йому лист відгук, це не є нормальною та законною вимогою.
Лист відгук виданий на ім’я учасника є аналогічним документом з Листом відгуком виданим на ім’я замовника.
Яким чином вплине на якість виконання робіт адресат зазначений у листі відгуку?
Це прямо дискримінаційна вимога!!!

Таким чином, здійснивши аналіз тендерної документації, можна неозброєним оком простежити встановлення дискримінаційних умов.
Оскільки зрозуміло, що встановивши:
- код закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 -;
- умову про надання Аналогічного договору на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту системи пожежної сигналізації у громадських будівлях, тобто саме за кодом ДК 021:2015: 45453000-7;
- умову про надання Листа-відгуку на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований замовнику;
Ви в такий спосіб намагаєтесь обмежити коло учасників чи/або створити для себе передумови для можливості відхилення того чи іншого учасника який переможе у закупівлі з більш економічно вигідною ціною, проте матиме аналогічний договір за кодом скажімо ДК 021:2015: 45310000-3.
Все це вказує на лобіювання інтересів конкретного учасника, не виключено, що саме тих учасників про яких згадано у заданих Вам запитаннях.

Вимагаємо внести зміни до Тендерної документації:
1 . визначивши правильний код закупівлі «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи»;
2 . змінити вимогу про надання аналогічного договору наступним змістом:
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів
«Інформацію надати у вигляді сканованої довідки щодо наявності виконаного аналогічного договору(ів) на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки (у разі наявності) Учасника* у формі таблиці 1, наведеній нижче. Аналогічним буде вважатись договір з монтажу (встановлення) системи пожежної сигналізації у громадських будівлях.
3. змінити вимогу про надання Листа відгуку наступним змістом: Лист-відгук повинен бути на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника контрагента, адресований учаснику, з інформацією про співпрацю з учасником стосовно виконання робіт за договором. У листі-відгуку зазначається номер та дата укладеного договору, найменування об’єкту за договором, сума виконаних робіт, інформація про якість, відповідність виконаних робіт проектній документації та умовам договору.

У випадку ігнорування зазначеної вимоги будемо змушені звернутися до ДАСУ, АМКУ та Антикорупційного бюро з метою розслідування даних обставин.

У Тендерній документації Ви визначили таку обов’язкову умову: «наявність в Учасника персоналу підтвердити шляхом надання сканованих копій з документів, виготовлених з оригіналів трудових книжок (усіх сторінок із записами) або трудових угод або цивільно-правових угод працівників, зазначених у довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи». Така вимога є протиправною та такою, що суперечить вимогам законодавства України та практиці Антимонопольного комітету України з огляду на наступне.
Чинне законодавство не обмежує громадян ані у виборі місця працевлаштування, ані в кількості місць роботи. Так, працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної та творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному чи одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін (ч. 2 ст. 21 КЗпП). Це дає можливість працівникам, окрім основного трудового договору, укладати трудові договори про роботу за сумісництвом.
Сумісництво — це виконання, крім своєї основної, іншої роботи на умовах трудового договору. Сумісництво — це виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому чи іншому підприємстві (установі, організації) або в громадянина.
Пунктом 3 ст. 64 Господарського кодексу України визначено, що підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Чинним законодавством України чітко визначено поняття «робота за сумісництвом». Пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Мінпраці, Мін’юсту та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58 визначено, що на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.
Сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. Для роботи за сумісництвом згоди власника або уповноваженого ним органу за місцем основної роботи не потрібно, як це передбачено Положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженим Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України 28.06.1993 N 43.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на практику Антимонопольного комітету України у подібних питаннях щодо роботи працівника за сумісництвом та за трудовим договором, а саме: Рішення Антимонопольного комітету України №10669-р/пк-пз від 29.05.2020 за тендерною закупівлею № UA-2020-05-06-000306-c.b1, а саме :
«3. Скаржник зазначає, що згідно із вимогами Документації, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 1.1 Довідка, що подається у формі сканованого документа у довільній формі, що містить інформацію про наявність експертів технічних з промислової безпеки не менше 4 (чотирьох) працівників з наданням копій трудових книжок. Працівники повинні перебувати на постійному місці роботи. Скаржник вважає що Замовником висунуті дискримінаційні вимоги щодо надання копій трудових книжок та вимоги щодо перебування працівників на постійному місці роботи. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 "Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників". Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: - штатні працівники, - зовнішніх сумісники - працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб'єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності працівників які перебувають на постійному місці роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовником вчинено порушення, які можуть бути усунені шляхом внесення відповідних до Документації.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи наведене в мотивувальній частині цього рішення, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до Документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.»
Отже, вимога Замовника щодо надання сканованих копій з документів, виготовлених з оригіналів трудових книжок (усіх сторінок із записами) або трудових угод або цивільно-правових угод працівників, зазначених у довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи, є протиправною та дискримінаційною, такою, що обмежує коло учасників, адже працівники можуть працювати не лише за основним місцем роботи, а й за сумісництвом та за трудовим строковим договором.

Вимагаємо внести зміни в ТД та викласти вимогу наступного змісту:
«Наявність в Учасника персоналу підтвердити шляхом надання сканованих копій з документів, виготовлених з оригіналів трудових книжок (усіх сторінок із записами) або трудових угод або цивільно-правових угод працівників, зазначених у довідці, які працюють в учасника».


У випадку ігнорування зазначеної вимоги будемо змушені звернутися до ДАСУ, АМКУ та Антикорупційного бюро з метою розслідування даних обставин.

У Тендерній документації Ви визначили таку обов’язкову умову: «керівник робіт – не менше 1 особи, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, на підтвердження надати скан-копії документу про освіту та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, в підтвердження надати скановану копію з оригіналу трудової книжки (всі сторінки) та довідку в довільній формі з зазначенням номеру запису трудової книжки в підтвердження відповідно стажу до кадрових вимог відповідно до Постанови КМУ №852 від 23.11.2016р. «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Тобто, Ви вимагаєте в підтвердження стажу 5 років роботи надати скановану копію з оригіналу трудової книжки (всі сторінки), але дана вимога є дискримінаційною, оскільки стаж роботи може також підтверджуватися послужним списком з огляду на наступне.
Відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229, послужний список працівника є належним документом для визначення стажу державної служби та підтвердження стажу роботи працівника.
Послужний список – це документ про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Крім того, відповідно до статті 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, саме такий висновок зробив Верховний Суд у Постанові від 30.09.2019 по адміністративній справі № 638/18467/15-а.
Отже, вимога Замовника щодо підтвердження трудового стажу лише на підставі трудової книжки є протиправною та дискримінаційною по відношенню до інших Учасників, адже трудовий стаж керівника робіт у галузі цивільного захисту у даному випадку доцільно підтверджувати послужним списком.
Вимагаємо внести відповідні зміни у Тендерну документацію, а саме: додати до переліку документів, що підтверджують трудовий стаж керівника робіт, окрім трудової книжки, послужний список працівника.
У випадку ігнорування зазначеної вимоги будемо змушені звернутися до ДАСУ, АМКУ та Антикорупційного бюро з метою розслідування даних обставин.

У Тендерній документації Ви визначили таку обов’язкову умову: «Надати довідку (довідки) з обслуговуючого банку про відсутність заборгованостей по кредитах та про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі (довідка (довідки) мають бути видані не раніше дати публікації оголошення про закупівлю)».
Дана вимога Замовника є дискримінаційною та грубо суперечить законодавству у сфері банківської таємниці та конфіденційної інформації юридичної особи з огляду на наступне.
Інформацією є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Суб'єкт відносин у сфері інформації може вимагати усунення порушень його права та відшкодування майнової і моральної шкоди, завданої такими правопорушеннями (ст. 200 Цивільного кодексу України). Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація (ст. 21 Закону України "Про інформацію"). Інформація щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відомою банку у процесі обслуговування клієнта та взаємовідносин з ним чи третім особам при наданні послуг банку, є банківською таємницею.
Банківською таємницею, зокрема, є:
1. відомості про банківські рахунки клієнтів, у тому числі кореспондентські рахунки банків у Національному банку України;
2. операції, які були проведені на користь чи за дорученням клієнта, здійснені ним угоди;
3. фінансово-економічний стан клієнтів;
4. системи охорони банку та клієнтів;
5. інформація про організаційно-правову структуру юридичної особи - клієнта, її керівників, напрями діяльності;
6. відомості стосовно комерційної діяльності клієнтів чи комерційної таємниці, будь-якого проекту, винаходів, зразків продукції та інша комерційна інформація;
7. інформація щодо звітності по окремому банку, за винятком тієї, що підлягає опублікуванню.
Інформація про банки чи клієнтів, що збирається під час проведення банківського нагляду, становить банківську таємницю.
Так, згідно зі статтею 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність»:
інформація щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відомою банку у процесі обслуговування клієнта та взаємовідносин із ним чи третім особам при наданні послуг банку, є банківською таємницею.

Відповідно до частини 2 статті 62 Закону України «Про банки і банківську діяльність» вимога відповідного державного органу на отримання інформації, яка містить банківську таємницю, повинна:
1. бути викладена на бланку державного органу встановленої форми;
2. бути надана за підписом керівника державного органу (чи його заступника), скріпленого гербовою печаткою;
3. містити передбачені цим Законом підстави для отримання цієї інформації;
4. містити посилання на норми закону, відповідно до яких державний орган має право на отримання такої інформації.
Крім того, подання даної інформації, а саме «довідок з обслуговуючого банку про відсутність заборгованостей по кредитах та про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі» жодним чином не може вплинути на прийняття рішення при розгляді пропозиції поданої Учасниками. Проте, Замовник зобов’язує Учасників викласти у відкритий доступ інформацію, яка є банківською та комерційною таємницею, що суперечить законодаству України.
Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону.
Інформація про залишки коштів на рахунках не віднесена до інформації про ціну, інших критеріїв оцінки, технічних умов або кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 і не віднесена до інформації встановленої статтею 17.
Отже, Замовником вимагається надання інформації, яка є банківською таємницею (відповідно до ст. 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність»). У ст. 62 Закону України «Про банки і банківську діяльність» зазначено порядок розкриття та надання інформації, яка становить банківську таємницю.
Надання «довідок з обслуговуючого банку про відсутність заборгованостей по кредитах та про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі» не впливає на цінову пропозицію та якість виконання робіт Учасником та є конфіденційною інформацією, яка відповідно до чинного законодавства України є такою, що охороняється Законом України.
З огляду на зазначене вище, просимо Вас внести зміни до Тендерної документації, а саме: видалити вимогу щодо надання довідок з обслуговуючого банку про наявність залишку коштів на рахунку в розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі.
У випадку ігнорування зазначеної вимоги будемо змушені звернутися до ДАСУ, АМКУ та Антикорупційного бюро з метою розслідування даних обставин.