Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2021-08-27 16:09:22

Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради

Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
1. Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент/Замовник) здійснює свою діяльність згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20 (із змінами) (далі – Положення).
Відповідно до пункту 1.3 у своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими нормативними актами.
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради, заступнику міського голови з питань інфраструктури міста (пункт 1.2 Положення).
Згідно з Положенням Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує та виконує функції замовника з утримання, будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту об'єктів житлово-комунального та соціального призначення на території міста, вулиць і доріг місцевого значення та штучних споруд на них, інженерних мереж та комунікацій міста, внутрішньоквартальних доріг, а також з будівництва і введення в експлуатацію об'єктів метрополітену. Крім того, відповідно до Положення на Департамент покладено функцію організації обслуговування, ремонт та розвиток мереж зливової каналізації, водних об'єктів, гідротехнічних та інженерних споруд захисту міста від підтоплення.
Виконавчі органи Харківської міської ради реалізовують свої повноваження в галузі житлово-комунального господарства відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться, в тому числі, споруди інженерного захисту територій.
Утримання будівель і споруд інженерного захисту територій від підтоплення здійснюється згідно з Порядком, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів», відповідно до діючих нормативних документів України, а саме: ДСТУ-Н Б В.1.1-38 2016 «Настанова щодо інженерного захисту територій, будівель і споруд від підтоплення та затоплення», ДБН В.1.1-25-2009 «Захист від небезпечних геологічних процесів. Інженерний захист територій та споруд від підтоплення та затоплення» та Правил експлуатації споруд інженерного захисту територій населених пунктів від підтоплення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.01.2012 № 23.
Для забезпечення функціонування та збереження технічного стану гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження, підвищення їх експлуатаційних якостей та продовження строків служби, а також з метою уникнення підтоплення території м. Харкова, для задоволення потреб замовника була запланована та здійснювалась закупівля послуг з утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження.
Запланований обсяг надання послуг з утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження формується з урахуванням протяжності мереж водовідвідних канав, гребель, станцій водозниження на території м. Харкова, кількості проведених обстежень та чергувань протягом року.
По м. Харкову експлуатується 63,61 км водовідвідних канав, 6 станцій водозниження та 7 гідротехнічних гребель.
Надання вищевказаних послуг передбачає строки, особливості, норми і кратність проведення технічних заходів відповідно до пори року. На підставі чого складається технічна специфікація (Додаток № 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», на 6 аркушах).
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису Департаменту на 2021 рік (загальний фонд) за КПКВК 1516030 «Організація благоустрою населених пунктів», який здійснювався на підставі аналізу та моніторингу попередніх років по цій статті витрат, помноженої на макропоказники соціально-економічного розвитку України.
Виходячи з аналізу виконання послуг з утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження минулих років, було розраховано очікувану вартість предмета закупівлі «послуги з утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів)», яка визначена на підставі закупівельних цін минулорічних власних закупівель з урахуванням державних прогнозних показників на плановий бюджетний період.
Також повідомляємо, що Департаментом було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету за посиланням:
https://www.city.kharkov.ua/ru/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoi-vartosti-ta-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-predmetu-zakupivli-62094.html

2. Департаментом для здійснення закупівлі: послуги з утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів), було застосовано виняткову процедуру закупівлі: переговорну процедуру закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, зі змінами), (далі – Закон): переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Застосування даної переговорної процедури закупівлі у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, обґрунтовується наступним (протокол № 68/2-21 засідання тендерного комітету Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щодо вибору процедури закупівлі та прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 19.04.2021, - Додаток № 2 до пояснень, на 4 аркушах):
Замовник - Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щорічно проводить закупівлі послуг з утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження.
Балансоутримувачем вищевказаних об’єктів міста Харкова є Комунальне підприємство «Комплекс з експлуатації об’єктів водозниження і зливової каналізації» (далі – КП КВЗК) відповідно до договору про передачу майна в господарське відання № 1289 від 03.05.2007р.
Крім того, на протязі останніх років на участь у конкурентних процедурах закупівель вищезазначених послуг жодним учасником, окрім КП КВЗК, тендерні пропозиції не подавались.
Враховуючи висновки, викладені у Звіті про науково-дослідну роботу Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова від 30.11.2020р. № держреєстрації 0120U105231 (Додаток № 3 до пояснень, на 56 аркушах), КП КВЗК є єдиним в країні спеціалізованим підприємством, основним завданням якого є експлуатація водогосподарської системи з відведення поверхневого стоку і споруд інженерного захисту території міста, та об’єднує в собі кваліфіковані кадри, спеціалізовану техніку, необхідну нормативну базу і технічну документацію для виконання комплексу робіт з експлуатації мереж зливової каналізації, насосних станцій, гідротехнічних споруд та водних об’єктів.
Замовник звернувся до Харківської торгово-промислової палати (Лист-заява Департаменту будівництва та шляхового господарства ХМР № 218/0/66-21 від 15.02.2021 р. та Договір № 382 від 26.03.2021 р.) щодо проведення дослідження ринку надання послуг з утримання гідротехнічних споруд, водних об'єктів та об'єктів водозниження на території міста Харків. У відповідь на Лист-заяву Департаменту будівництва та шляхового господарства ХМР № 218/0/66-21 від 15.02.2021 р. та згідно з Договором № 382 від 26.03.2021, Харківська торгово-промислова палата надала інформаційну довідку № 375/21 від 06.04.2021 р. (Додаток № 4 до пояснень, на 3 аркушах), в якій вказано, що за результатами інформаційного моніторингу встановлено, що КП КВЗК з технічних причин є єдиним підприємством, що виконує послуги з утримання гідротехнічних споруд, водних об'єктів та об'єктів водозниження на території міста Харків.
Також, з огляду на зазначене, між Замовником та Національним науковим центром «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» (далі – ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса») було укладено договір від 31.03.2021 р. № 98/402 щодо проведення дослідження на предмет існування конкуренції на ринку послуг, що є предметом закупівлі.
Згідно з отриманим Висновком експертів від 14.04.2021 р. № 3049 за результатами комісійного товарознавчого дослідження (Додаток № 5 до пояснень, на 40 аркушах), експерти ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» встановили єдиного виконавця послуг утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження (код за ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів) для забезпечення функціонування системи відведення поверхневого стоку та гідротехнічного захисту міста Харкова, а саме: КП КВЗК.
Крім того, за результатами експертного дослідження, які викладені у Висновку експертів від 14.04.2021р. № 3049, КП КВЗК є єдиним суб’єктом господарювання, який може надавати Замовнику послуги утримання гідротехнічних споруд, водних об’єктів і об’єктів водозниження за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, виникла підстава застосувати переговорну процедуру закупівлі як виняток: у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.

Додатки до пояснень:
- Додаток № 1: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», на 6 аркушах;
- додаток № 2: протокол № 68/2-21 засідання тендерного комітету Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради щодо вибору процедури закупівлі та прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі від 19.04.2021, на 4 аркушах;
- додаток № 3: Звіт про науково-дослідну роботу Харківського національного університету міського господарства імені О.М. Бекетова від 30.11.2020р. № держреєстрації 0120U105231, на 56 аркушах;
- додаток № 4: інформаційна довідку № 375/21 від 06.04.2021 р., на 3 аркушах;
- додаток № 5: Висновок експертів № 3049 за результатами комісійного товарознавчого дослідження ННЦ «ІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» від 14.04.2021 р., на 40 аркушах.

Голова тендерного комітету, заступник директора Департаменту будівництва та шляхового господарства
Р.О. СИДОРЕНКО

• Додаток № 1 до пояснень Технічна специфікація.docx
• додаток № 2 до пояснень протокол № 68-2-21.PDF
• Додаток № 3 до пояснень Звіт_Бекетова.pdf
• Додаток № 4 до пояснень ТПП.pdf
• Додаток № 5 Висновок Бакаріуса.pdf
• Електронний підпис