Вих. № 27/04-1 від «27» квітня 2021 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 39107995) Адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам’янське, Заводський район, вул. Курська, 45, кв.2. Тел: +38 097 830 27 37 email: afinacentr2017@gmail.com Замовник: Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ 04362680) Адреса: 08700, Київська область, м. Обухів вул. Київська, 10. email: vkb-2014@ukr.net телефон: +38(04572) 5-04-67 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-16-003167-a СКАРГА Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) оголошено відкриті торги на закупівлю: Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дороги по вул.Гагаріна, вул.В.Коробко, вул.Соборна, вул.Садова, вул.Молодіжна, вул.Жовтнева, вул.Сонячна, вул.Кринична, вул.Героїв Майдану, провулок Криничний в с.Григорівка Обухівського району Київської області). ID: UA-2021-04-16-003167-a. Окремі вимоги, встановлені Замовником в тендерній документації, порушують принципи здійснення закупівель та право ТОВ «АФІНАЦЕНТР» (далі - Скаржник) на участь в процедурі закупівлі, що обґрунтовується наступним. 1. Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 Розділу № ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, згідно Додатку 2, зокрема: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Згідно із п.3 Додатку №2 Тендерної документації «Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на поточний/капітальний ремонт доріг у межах населеного пункту, укладений із Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», виконаний на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі». Разом з тим, зазначеним пунктом Додатку №2 Тендерної документації передбачено, що документальним підтвердженням повного виконання аналогічного договору є виключно «копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель». Вважаємо, що вищевказана вимоги Замовника щодо: - обмеження щодо суми виконання аналогічного договору; - обмеження переліку замовників, з якими учасником укладено аналогічний договір; - обмеження переліку документів (виключно «копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель») що підтверджують факт виконання аналогічного договору, є безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не відповідають встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам здійснення закупівель, оскільки не є визначальними критеріями під час виконання аналогічних робіт. Крім того, Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив встановлення вищевказаних вимог Тендерної документації. Разом з тим, такі вимоги Замовника надають безпідставні переваги учасникам, що мають аналогічний договір, виконаний на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі, укладений з суб’єктом господарської діяльності - Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», та, відповідно, копію звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель. При цьому, дані вимоги Замовника є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників закупівель, зокрема, Скаржника. Подання учасником в складі тендерної пропозиції документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, укладеного з суб’єктом господарської діяльності, що не є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та/або на суму меншу очікуваної вартості даної закупівлі та/або не надання копії звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, може трактуватись Замовником як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, що, в свою чергу, є порушенням принципів прозорості та відкритості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них при проведенні процедур закупівель. Також, зазначаємо, що Замовник вимагає від потенційних учасників надати підтвердження виконання не аналогічного, а набагато складнішого за своєю природою договору, чим порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки потенційні учасники, зокрема, Скаржник, які не мають можливості виконати вищевказані вимоги Замовника, позбавляються права на участь у закупівлі, незважаючи на те, що мають потрібний досвід та в змозі виконати всі необхідні за предметом закупівлі роботи. 2. Відповідно до підпункту 6.2. пункту 6 Розділу № ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає «З метою підтвердження відповідності якості робіт Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ІSО 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт (надання послуг інженерних) на автомобільних дорогах відповідає вимогам ДСТУ ІSО 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України)». Вважаємо, що вищевказана вимога, в частині надання учасником закупівлі саме сертифікату на систему управління якістю Учасника ДСТУ ІSО 9001:2015 та, відповідно, сфери акредитації ОС (ООВ), завіреної Національним агентством з акредитації України, є безпідставною, необґрунтованою, та такою, що не відповідають встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам здійснення закупівель. Так, відповідно до абз.1 розділу «Національний вступ» Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю ВИМОГИ Видання офіційне (Київ ДП «УкрНДНЦ» 2016) цей стандарт є переклад ISO 9001:2015 Quality management systems — Requirements (Системи управління якістю. Вимоги). Разом з тим, Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив встановлення вищевказаної вимоги Тендерної документації щодо підтвердження відповідності якості робіт Учасника закупівлі саме сертифікатом на систему управління якістю ДСТУ ІSО 9001:2015. Крім того, така вимога Замовника надає безпідставні переваги учасникам, що отримали сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ІSО 9001:2015 та мають завірену Національним агентством з акредитації України сферу акредитації ОС (ООВ), що видав цей сертифікат. При цьому, дана вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до інших потенційних учасників закупівель, що мають сертифікати на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», зокрема, Скаржника. У Скаржника є чинний сертифікат на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (міжнародного зразку українською, англійською та російською мовами) . Відповідно до даного Сертифікату система менеджменту якості ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АФІНАЦЕНТР» стосовно: • організації будівництва будівель; • будівництва житлових і нежитлових будівель; • будівництва доріг і автострад; • будівництва залізниць і метрополітену; • будівництва мостів і тунелів; • спеціалізованої діяльності із дизайну; • діяльності у сфері архітектури; • вантажного автомобільного транспорту; • діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги». Орган з сертифікації (органом з оцінки відповідності), що видав цей сертифікат, має свідоцтво про нотифікацію, видане S.I.C. Global Inc., 346 WIGSTON DR, Suite 4, NORTH BAY, ONTARIO, P1A 1X3, CANADA, та акредитацію (атестат) Національного агентства з акредитації України (НААУ). Однак, подання учасником в складі тендерної документації сертифікату на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» та, відповідно, без сфери акредитації ОС (ООВ), завіреної Національним агентством з акредитації України, може трактуватись Замовником як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, що, в свою чергу, є порушенням принципів прозорості та відкритості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них при проведенні процедур закупівель. Враховуючи викладене, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про наявність порушень в діях Замовника під час проведення процедури відкритих торгів по закупівлі: Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дороги по вул.Гагаріна, вул.В.Коробко, вул.Соборна, вул.Садова, вул.Молодіжна, вул.Жовтнева, вул.Сонячна, вул.Кринична, вул.Героїв Майдану, провулок Криничний в с.Григорівка Обухівського району Київської області), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-16-003167-a. 2. Зобов’язати Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області внести зміни до тендерної документації згідно вимог, викладених у скарзі. Директор ТОВ «АФІНАЦЕНТР» О. С. Фесенко

Вих. № 21/05-1 від «21» травня 2021 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 39107995) Адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам’янське, Заводський район, вул. Курська, 45, кв.2. Тел: +38 097 830 27 37 email: afinacentr2017@gmail.com Замовник: Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ 04362680) Адреса: 08700, Київська область, м. Обухів вул. Київська, 10. email: vkb-2014@ukr.net телефон: +38(04572) 5-04-67 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-16-003167-a СКАРГА Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) оголошено відкриті торги на закупівлю: Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дороги по вул.Гагаріна, вул.В.Коробко, вул.Соборна, вул.Садова, вул.Молодіжна, вул.Жовтнева, вул.Сонячна, вул.Кринична, вул.Героїв Майдану, провулок Криничний в с.Григорівка Обухівського району Київської області). ID: UA-2021-04-16-003167-a. Окремі вимоги, встановлені Замовником в тендерній документації, порушують принципи здійснення закупівель та право ТОВ «АФІНАЦЕНТР» (далі - Скаржник) на участь в процедурі закупівлі, що обґрунтовується наступним. 1. Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Розділу № ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Учасник закупівлі має надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної страхової гарантії. Відповідно до зазначеного підпункту Тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний зокрема надати «внутрішні правила (далі - «Правила») надання фінансових послуг (або додаток чи витяг з «Правил») та відповідну «Програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення закупівлі, оголошення про проведення відбору» (далі - «Програма»), складену до «Правил» затверджену Страховиком та зареєстровані (затверджені) Нацкомфінпослуг (як «Правила» так і «Програма»). При цьому, Указом Президента України №259/2020 від 30.06.2020 припинено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг), шляхом ліквідації. Всі функції як регулятора ринку страхових послуг передано до Національного Банку України. Цей Указ набирав чинності з дня його опублікування – з 07.07.2020 року. Таким чином, страхові компанії, що отримали ліцензію після 07.07.2020 року, не мають та не можуть мати будь-яких документів зареєстрованих або затверджених Нацкомфінпослуг – органу, що припинив свою діяльність. Разом з тим, відповідно до п. 48 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів), затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів)» № 913 від 07.12.2016 року (втратила чинність 19.05.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 № 470) страховик зобов’язаний розробляти та затверджувати правила страхування окремо для кожного виду добровільного страхування, на який він отримує ліцензію, та реєструвати такі правила в Нацкомфінпослуг, а також реєструвати в Нацкомфінпослуг нові редакції правил страхування, зміни та/або доповнення до правил страхування у випадку їх затвердження страховиком. Тобто, обов’язковій реєстрації в Нацкомфінпослуг підлягає виключно правила страхування окремо для кожного виду добровільного страхування, нові редакції цих правил, зміни та/або доповнення до них. «Програма добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення закупівлі, оголошення про проведення відбору», на яку посилається Замовник у своїй Тендерній документації, не є змінами/доповненням до правил страхування. Реєстрація (затвердження) такої програми в Нацкомфінпослуг не передбачено ані вищевказаними ліцензійними умовами, ані Законом України «Про страхування» ані будь-яким іншим чинним актом законодавства України у сфері страхування. Відповідна програма може бути розроблений на потребу страховика згідно із зареєстрованих правил страхування, містити основні умови страхування, бути затвердженою страховиком та є обов’язковою для виконання його співробітниками, оскільки є внутрішнім нормативним документом. Враховуючи викладене, вищевказана вимога замовника є дискримінаційною умовою, оскільки значно звужує перелік страхових компаній, що можуть виступати гарантами, та, як наслідок, обмежують конкуренцію та право Скаржника бути учасником відкритих торгів.. Крім того, Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив встановлення вищевказаних вимог Тендерної документації. ТОВ «АФІНАЦЕНТР» зацікавлене прийняти участь у даній процедурі закупівлі та може запропонувати якісні послуги за предметом закупівлі, проте встановлені Замовником вимоги щодо надання зареєстрованої (затвердженої) Нацкомфінпослуг «Програми добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення закупівлі, оголошення про проведення відбору», штучно обмежують коло учасників, порушують наші права та законні інтереси, надають безпідставну перевагу учасникам, які мають забезпечення тендерної пропозиції (електронні страхові гарантії) від страхових компаній, що отримали ліцензії до 07.07.2020 року та/або за власною ініціативою зареєстрували (затвердили) вищевказану програму в Нацкомфінпослуг. Таким чином, Замовник у тендерній документації встановив вимоги, які дискримінують Скаржника як учасника, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, а також штучно обмежують конкуренцію. 2. Відповідно до Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10532-р/пк-пз від 13.05.2021 (далі – Рішення № 10532-р/пк-пз від 13.05.2021) визнано дискримінаційними умови п.3 Додатку 2 Тендерної документації, зокрема щодо надання учасниками аналогічних договорів, укладених саме з замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», та зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації. Однак, Замовником Рішення № 10532-р/пк-пз від 13.05.2021 не виконано. Так, з визначення «Аналогічного договору» (п.3 Додатку 2 Тендерної документації) Замовником було виключено «укладений із Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»». При цьому, у зазначеному пункті Додатку 2 Тендерної документації Замовником залишено умову, що документальним підтвердженням повного виконання аналогічного договору є «копія звіту про виконання договору про закупівлю, розміщеного на Веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель». Разом з тим, звіт про виконання договору про закупівлю складається та розміщується на Веб-порталі Уповноваженого органу виключно замовниками у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до п.12 ч.1 ст.10, ч.9 ст.41 та ст. 42 цього Закону. Таким чином, вимога щодо надання учасниками аналогічних договорів, укладених саме з замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» у Тендерній документації фактично залишилася. Тобто, встановлені Органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником не усунуто, дискримінаційні умови Тендерної пропозиції – не скасовано. Враховуючи викладене, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про наявність порушень в діях Замовника під час проведення процедури відкритих торгів по закупівлі: Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дороги по вул.Гагаріна, вул.В.Коробко, вул.Соборна, вул.Садова, вул.Молодіжна, вул.Жовтнева, вул.Сонячна, вул.Кринична, вул.Героїв Майдану, провулок Криничний в с.Григорівка Обухівського району Київської області), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-16-003167-a. 2. Зобов’язати Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області внести зміни до тендерної документації згідно вимог, викладених у скарзі. Директор ТОВ «АФІНАЦЕНТР» О. С. Фесенко