Рішення замовника: Вимога відхилена

Керуючись вимогами статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положенням про уповноважену особу за організацію та проведення спрощеної закупівлі, що затверджене наказом начальника УЖКГ та будівництва від 17.04.2020 № 52 ОД,
учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.

1. Надати учаснику ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» (код ЄДРПОУ 38754563) відповідь про причини невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі у спрощеній закупівлі згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45260000-7 «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» («Капітальний ремонт м’якої покрівлі житлового будинку № 10 по вул. Героїв України в м. Покров Дніпропетровської області»), ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-15-000810-с.
Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не погодився з дискваліфікацією та надіслав вимогу стосовно неправомірного відхилення пропозиції у закупівлі з зазначенням конкретних причин, а саме:
1) Щодо надання аналогічного за предметом закупівлі договору;
2) Щодо надання договору з надання транспортних послуг на вивезення сміття на полігон;
3) Щодо рівня середньомісячної заробітної плати в кошторисній документації;
4) Щодо оголошення ФОП Ковтун Василь Якович (ІПН 2053613519) переможцем закупівлі.
Уповноваженою особою УЖКГ та будівництва всебічно, об’єктивно та в повній мірі розглянуто вимогу Учасника ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» (вих. № 16 від 07.05.2021) та повідомляє про наступне з вищезазначених у вимозі причин:

1) згідно частини 7 статті 14 Закону в період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мали право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі. Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» (код ЄДРПОУ 38754563) не звертався до Замовника за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та щодо вимог до предмета закупівлі, отже був повністю згоден з усіма вимогами Замовника, що були передбачені оголошенням про проведення спрощеної закупівлі та вимогами до предмета закупівлі.
Це стосується, в тому числі, п. 2.2 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі в якому Замовником зазначено, що «на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору)».
У наданій Учасником ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» у складі пропозиції довідці №03 від 22.04.2021 з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначено, що аналогічним є договір № 113 від 16.11.2016 на «Капітальний ремонт м’якої покрівлі з ПВХ мембрани Гутянської ЗОШ І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області, укладений між ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» та Відділом освіти Богодухівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 22719536).
Проте Учасником ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» у складі своєї пропозиції не в повному обсязі надано копію договору № 113 від 16.11.2016 на «Капітальний ремонт м’якої покрівлі з ПВХ мембрани Гутянської ЗОШ І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області, що укладений між ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» та Відділом освіти Богодухівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 22719536), адже у складі пропозиції Учасника ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» відсутні додатки, які входять до складу договірної документації (п. 13.1 договору № 113 від 16.11.2016) та є невід’ємною частиною договору № 113 від 16.11.2016, а саме:
- календарний графік виконання робіт;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис на будівельні роботи;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загально виробничих витрат до локального кошторису.
Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» у вимозі (вих. № 16 від 07.05.2021) з приводу ненадання вищезазначених додатків до договору № 113 від 16.11.2016 зазначив, що «учасник має право не надавати деякі документи, які несуть конфіденційну інформацію між Замовником та Підрядником». Проте, відповідно до ч. 2 статті 28 Закону – «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною».
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є кваліфікаційним критерієм відповідно до статті 16 Закону, тому Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП»: по-перше, не міг визначити додатки до договору № 113 від 16.11.2016 як конфіденційну інформацію; по-друге, повинен був дотриматися п. 2.2 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Таким чином, Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не дотримався вимог п. 2.2 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

2) згідно Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі серед інших документів, які необхідно надати у складі пропозиції, серед іншого зазначено, що необхідно надати:
«Копію дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів на вивіз та утилізацію або розміщення будівельного сміття».
Учасником ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» у складі своєї пропозиції надано копію договору № 10 від 22.09.2020 на транспортні послуги по вивезенню сміття на полігон, що укладений між ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» та ФОП Частоколом Павлом Володимировичем (ІПН 2838306373). Проте Учасником ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» ніяким чином не підтверджено, що ФОП Частокол Павло Володимирович («Виконавець» за договором № 10 від 22.09.2020) самостійно займається утилізацією відходів або їх розміщенням та має на це дозвільні документи – в договорі № 10 від 22.09.2020 на транспортні послуги по вивезенню сміття на полігон, який Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» надав у складі своєї пропозиції немає жодних посилань на це. Також варто зауважити, що Наказ Мінбуду України № 407 від 11.12.2006 «Про затвердження Правил з організації збирання, перевезення, перероблення та утилізації твердих побутових відходів» на який посилається у вимозі (вих. № 16 від 07.05.2021) Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» втратив чинність (наразі чинним є Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 176 від 07.06.2010 «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації збирання, перевезення, перероблення, та утилізації побутових відходів»).
Тому Учасником ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не надано копію договору на утилізацію або розміщення будівельного сміття на самому полігоні.
Таким чином, Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не дотримався вимог Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

3) згідно вимог Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Учасниками «по пропозиції надається розрахунок вартості виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ).
В разі складання розрахунку вартості пропозиції у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, то до ціни пропозиції (договірної ціни) надаються усі розрахунки, які є її складовими в форматі pdf:
Договірна ціна та пояснювальна записка;
Локальний кошторис (з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при виконанні робіт);
Відомість ресурсів до локальних кошторисів;
Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів.
Загальновиробничі та адміністративні витрати на підставі обґрунтованої їх величини і структури підприємства Учасника. Обґрунтовуючі дані та розрахунки додаються (в межах усереднених показників).
Якщо розрахунок вартості виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, то додатково необхідно надати вищезазначені розрахунки в форматі файлів Інформаційних Моделей (ІМхх).
Рівень середньомісячної заробітної плати в кошторисній документації, при середньому розряді складності робіт - 3,8, прийняти у розмірі 12500,00 грн. згідно рішення 42 сесії Покровської міської ради 7 скликання від 22.02.2019 № 8 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного утримання та переоснащення, поточного ремонту тощо) об’єктів за рахунок коштів бюджету міста».
В наданій у складі пропозиції Учасника ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» Пояснювальній записці до договірної ціни середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,17 люд. год. та розряді робіт 3,8) прийнята в розмірі 6000,00 грн. Таким чином, Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не дотримався вимог Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, адже 29 січня 2021 року Держстатом оприлюднено інформацію щодо середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності за період з початку року у 2020 році. За видом діяльності «Будівництво» її розмір становить 9832,00 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 671 схвалено Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки та визначено основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України, серед яких прогнозний індекс споживчих цін на 2021 рік становить 108,1 відсотків.
Відповідно до наказу Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599):
«4. Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.».
Таким чином, відповідно до пункту 4 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого у Мін’юсті 11.11.2016 за № 1469/29599, Замовник самостійно повинен визначати рівень кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості дорожніх робіт, але у розмірі не нижчому ніж 10628,39 грн. для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8.

4) Щодо оголошення ФОП Ковтун Василь Якович (ІПН 2053613519) переможцем процедури закупівлі.
Насамперед, хочеться зазначити, що спрощена закупівля не є процедурою закупівлі в розумінні Закону. Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» у своїй вимозі (вих. № 16 від 07.05.2021) зазначає, що «документи, що подані Переможцем закупівлі, а саме не виконання вимог Додатку 1 «Інша інформація», а саме: подання застарілого документа та підроблення підписів працівників та надання листа щодо не ліцензування даного виду господарської діяльності, яке не підтверджує дозволу учасника на виконання вимог підвищеної небезпеки та належної якості».
З вимоги Учасника ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» (вих. № 16 від 07.05.2021) незрозуміло, який саме документ поданий у складі пропозиції учасника ФОП Ковтун Василь Якович, Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» вважає застарілим, підпис яких працівників учасника ФОП Ковтун Василь Якович Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» вважає підробленим, не надавши доказів встановлених діючим законодавством. За такими загальними фразами Учасника ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не має жодної конкретики щодо підстав для відхилення пропозиції Учасника ФОП Ковтун Василь Якович. Тож, Учасник ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» вигадує різноманітні необґрунтовані причини для реалізації єдиної мети - можливості відхилення пропозиції Учасника ФОП Ковтун Василь Якович.
Тому вищезазначені Учасником ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» причини не можуть бути підставою для відхилення пропозиції Учасника ФОП Ковтун Василь Якович (ІПН 2053613519).

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідь учаснику, пропозиція якого відхилена з урахуванням вимог статті 14 Закону.