Відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, 14 квітня 2021 року уповноваженою особою Комунального підприємства Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» Гуцулюк Віри Олександрівни оголошено відкриті торги на закупівлю робіт за кодом ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області), ідентифікатор закупівлі в електронній системі UA-2021-04-14-002523-a Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу розкриття тендерних пропозицій відбулось 30 квітня 2021 року о 12:07. Відповідно до реєстру пропозицій у закупівлі прийняли участь наступні учасники № з/п Найменування учасника Первинна пропозиція, грн з ПДВ Остаточна пропозиція, грн з ПДВ 1. ТОВ «Буджакстройсервіс» 8 044 240,80 8 044 240,80 2. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» 8 300 076,00 8 255 160,79 3. ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» 8 354 207,59 8 300 066,59 4. ФОП «АЙРАПЕТЯНА САМВЕЛА СЕРЕЖАЄВИЧА» 8 803 380,18 8 803 380,18 5. ТОВ «СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА» 8 805 101,29 8 805 101,29 Відповідно до протоколу уповноваженої особи Комунального підприємства Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» Гуцулюк Віри Олександрівни (надалі Уповноважена особа) від 06.05.2021 р. №8-В, замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Буджакстройсервіс», «… в зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції учасника». 07 травня 2021 року Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» «… в зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції учасника» та оприлюднено відвідний протокол від 07.05.2021 р. №9-В. Та 14 травня 2021 року протоколом від 14.05.2021 року № 10-В Уповноваженою особою оформлено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» «… в зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції учасника». Того ж дня, Уповноваженою особою оприлюднено протокол від 14.05.2021 № 10-В, згідно якого замовником після розгляду тендерної пропозиції учасника, прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «АЙРАПЕТЯНА САМВЕЛА СЕРЕЖАЄВИЧА», а також рішення про намір укласти договір з даним Учасником по предмету закупівлі: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області. Вважаємо рішення уповноваженої особи Комунального підприємства Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» Гуцулюк Віри Олександрівни про визнання переможцем процедури закупівлі ФОП «АЙРАПЕТЯНА САМВЕЛА СЕРЕЖАЄВИЧА» безпідставним, необґрунтованим та таким, що прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція останнього не відповідала кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації виходячи з наступного. По- перше, вимогами Пункту 1 Розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що технічна частина (кошторисна документація) пропозиції повинна містити документи у повній відповідності до технічного завдання Додаток № 3. Пропозиція повинна бути складена відповідно до нижченаведених форм згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013: ● договірна ціна; ● пояснювальна записка; ● кошторисні розрахунки на окремі види витрат; ● зведений кошторисний розрахунок; ● об’єктний кошторис; ● локальний кошторис; ●відомість ресурсів до локального кошторису; ●підсумкова відомість ресурсів; ● розрахунок вартості матеріальних ресурсів; ● розрахунок загальновиробничих витрат; календарний графік виконання робіт. На виконання зазначеної вимоги учасником в складі своєї тендерної пропозиції завантажено файл Кошторис.zip.p7s. При розпакуванні ZIP-архіву відобразилися наступні файли: За результатами аналізу змісту зазначених файлів встановлено: 1. В файлі 7_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.pdf міститься за формою №1а «Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 на Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області». 2. В файлі 7_ДЦ_ДЦ_2.pdf – «Пояснювальна записка Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області». 3. В файлі 7_ДЦ_ДЦ_3.pdf міститься наступний документ: Отже, згідно скриншотів, зроблених з файлу 7_ДЦ_ДЦ_3.pdf зі змісту даного файлу не можливо ідентифікувати документ. 4. В файлі 7_ДЦ_ДЦ_6.pdf міститься «Кошторисний розрахунок № П-145 та №П-137». 5. В файлі 7_ДЦ_ИВР.pdf міститься «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв». 6. В файлі 7_ДЦ_ЛС1_2-1-1.pdf міститься за формою №1 «Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 на Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області». 7. В файлі 7_ДЦ_ОПР.pdf містяться « Загальновиробничі витрати на будову Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області». 8. В файлі 7_ДЦ_ОС_2-1_1.pdf міститься за формою №4 «ОБ`ЄКТНИЙ КОШТОРИС № 2-1». 9. В файлі 7_ДЦ_ССР_5.pdf міститься за формою №5 «ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА на Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області». За результатами детального аналізу змісту кожного з зазначених файлів встановлено, що в порушення вимог п. 1 Розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації ФОП «АЙРАПЕТЯН САМВЕЛ СЕРЕЖАЄВИЧ» не надано в складі тендерної пропозиції Договірну ціну та Розрахунок вартості матеріальних ресурсів. Слід зауважити, той факт, що учасником в складі пропозиції надано «Л И С Т – П О Я С Н Е Н Я про розрахунок вартості матеріальних ресурсів» віж 28.04.2021 № 22/3 , в якому зазначає, що форма кошторисного розрахунку вартості матеріальних ресурсів не передбачена ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», тому не надаємо його в складі своєї тендерної пропозиції. Проте, положенням п. 1 Розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що пропозиція повинна бути складена відповідно до нижченаведених форм, зокрема розрахунку вартості матеріальних ресурсів. Нагадуємо, що у разі незгоди з вимогами тендерної документації учасник на підставі ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» має право звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру або оскаржити вимогу в порядку визначеному ст. 18 Закону. Крім того, в складі пропозиції учасника міститься Форма «Тендерна пропозиція» від 28.04.2021 р. №1/3, в якій він приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, договором та технічним завданням (технічною специфікацією). Отже, надання «Л И С ТА – П О Я С Н Е Н Я про розрахунок вартості матеріальних ресурсів» не звільняє учасника від виконання встановлених тендерною документацією вимог. По-друге, пп.1.1. частиною 1 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону наведені у Додатку № 2. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Пунктом п. 5 частини 1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. В порушення зазначених вимог учасником надано в складі пропозиції Довідку по ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в пункті 4 якої зазначено, що фізична та службова (посадова) особа ФОП АЙРАПЕТЯН САМВЕЛ СЕРЕЖАЄВИЧ - АЙРАПЕТЯН САМВЕЛ СЕРЕЖАЄВИЧ яка підписала тендерну пропозицію, не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів, відсутня судимість, не знята або не погашена у встановленому законом порядку. Тобто, учасником не підтверджено відсутність підстав, передбачених пунктом  6 частини першої статті 17 Закону. Крім того, слід зазначити, що замовником в п.4 ч. 1 Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації визначено вимогу, що суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: 1)Довідку в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, та відмиванням грошей), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п.5 ч.1 ст.17 Закону). 2) Довідку в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів(зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням грошей), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п.6 ч.1 ст.17 Закону). Пунктом 2 частини 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що  Замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Вочевидь, що уповноваженою особою Комунального підприємства Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» Гуцулюк Віри Олександрівни застосовується необ’єктивний та досить прихильний підхід ФОП АЙРАПЕТЯН САМВЕЛ СЕРЕЖАЄВИЧ та аналізу його тендерної пропозиції. Проте, можна припустити, що уповноважена особа випадково не помітила відсутність певних документів та їх невідповідність вимогам діючого законодавства, тому як пропозиція останнього розглядалась лише 5 хвилин. ТОВ "ПРОГРЕСДОРБУД" #40603406 Відхилено 8 300 066,59 UAH з ПДВ 14 травня 2021 18:09 ФОП "АЙРАПЕТЯН САМВЕЛ СЕРЕЖАЄВИЧ" #2466220932 Переможець 8 803 380,18 UAH з ПДВ 14 травня 2021 18:14 Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП «АЙРАПЕТЯНА САМВЕЛА СЕРЕЖАЄВИЧА» повинна бути відхилена замовником на підставі абзаців першого та другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Враховуючи вищевикладене, є підстави вважати, що посадовими (службовими) особами Комунального підприємства Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» порушено законодавство України у сфері публічних закупівель, а саме невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону, що як наслідок тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. ПРОСИМО: 1. Почати моніторинг процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області), у відповідності до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», ідентифікатор закупівлі в електронній системі UA-2021-04-14-002523-a 2. Призначити та провести перевірку закупівлі закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області), у відповідності до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 631 від 1 серпня 2013 (зі змінами). 3. Перевірити дії посадових (службових) осіб Комунального підприємства Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» з приводу вищезазначеної закупівлі на законність та відповідність вимогам законодавства про закупівлі. 4. Зобов’язати Комунальне підприємство Татарбунарської міської ради «БЕСАРАБІЯ» скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Горького в м. Татарбунари Одеської області) ФОП "АЙРАПЕТЯНА САМВЕЛА СЕРЕЖАЄВИЧА.