26.05.2021 № 263

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ


Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 26.05.2021 № 263


Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника

9 UA-2021-04-13-005240-b 13.04.2021 Комунальне підприємство "Міське паркове господарство" Нікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 38033142) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-05-31 11:29:14

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Утримання парків, скверів, тощо, а саме: обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-005240-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення наступного питання.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив документи, які подаються учасниками процедури закупівлі, зокрема:
- Погодження з істотними умовами та проектом договору (довідка довільної форми за власноручним підписом і печаткою у разі її використання);
- Гарантійний лист у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг;
- Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних;
- Копії аналогічних договорів, або посилання на виконану закупівлю;
- Довідка довільної форми з інформацією про субпідрядників (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в цій довідці;
- Лист — згоду (за підписом уповноваженої особи) на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що в складі тендерної пропозиції переможця «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА» відсутні вищезазначені документи які необхідно було подати учасникам, що суперечить вимогам Додатку 2 тендерної документації.
Чому Замовником не відхиллено тендерну пропозицію учасника «НІКОПОЛЬСЬКА МІСЬКА КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА СЛУЖБА»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-06-02 16:03:10

ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області в межах здійснення маніторінгу закупівлі за ID моніторингу: UA-M-2021-05-24-000012

Тендерний комітет КП «Міське паркове господарство» НМР розглянув запит Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області по моніторингу відкритих торгів закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 50760000-0 Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень, а саме: обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-005240-b) та надає пояснення через електрону систему закупівель:
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суб’єкти можуть звертатись до органу оскарження та/або до органів, які уповноважені здійснювати контроль у сфері публічних закупівель.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі». Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов’язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 1 розділу III тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію в цілому та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла (-ів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 1) Тендерна пропозиція, за формою наведеною в Додатку 1 цієї тендерної документації. 2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону (Додаток 2) та вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно Додатку 3. 3) Документи, що підтверджують відповідність Товару вимогам, визначеним Додатком 4 – Технічне завдання. 4) Підписаний проект договору згідно Додатку 5, що підтверджує згоду учасника з умовами договору. 5) Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.pdf»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. В такому випадку учасником надається лист в довільній формі із зазначенням причин неподання документів. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Зокрема, відповідно до Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги) тендерної документації Учасником процедури закупівлі, подаються також: - Погодження з істотними умовами та проектом договору (довідка довільної форми за власноручним підписом і печаткою у разі її використання); - Гарантійний лист у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг; - Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних; - Копії аналогічних договорів, або посилання на виконану закупівлю; - Довідка довільної форми з інформацією про субпідрядників (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то зазначає про це в цій довідці; - Лист — згоду (за підписом уповноваженої особи) на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 28 Закону замовник розглянув тендерні пропозиції учасників на відповідність технічних вимогам, визначеним в тендерній документації, та визначив відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба», тендерним комітетом КП «Міське паркове господарство» НМР було встановлено, що учасником в електронній системі закупівель PROZORRO не опубліковано всіх документів, які необхідно було подати учасникам, відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації (Кваліфікаційні критерії та інші вимоги).
В свою чергу, секретар тендерного комітету повідомила, що на адресу КП «Міське паркове господарство» НМР надійшли документи у паперовому вигляді від Учасника - «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба», а саме:
- Супроводжувальна записка вих.№27 від 29.04.2021 р.
- Кошторисна документація.
- Довідка застосування заходів довкілля.
- Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
- Довідка на відтермінування строку оплати до 180 (сто вісімдесят) робочих днів.
- Довідка субпідрядники.
- Довідка згода з істотними умовами та проектом договору.
- Копії аналогічного договору.
Відповідно до протоколу №47/1 засідання тендерного комітету КП «Міське паркове господарство» НМР від 29.04.2021 року тендерним комітетом розглянуті надані довідки в паперовому вигляді та прийнято рішення залучити вказані документи до тендерної пропозиції.
Таким чином, розглянувши тендерну пропозицію в електронній системі закупівель PROZORRO з наданими документами в паперовому вигляді, а також враховуючи аналогічний досвід Учасника з надання послуг з обслуговування громадських вбиралень у м. Нікополі (договір № 134 від 28.02.2020 року укладеного з Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради), прийнято, що не оприлюднення зазначених документів не призвело і не могло призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України у сфері здійснення державних закупівель. Документи Учасника підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям/умовам.

Громадські вбиральні які розташовані у сквері Молодіжний, сквері Незалежності та по вулиці Добролюбова клуб «Оберіг» у м. Нікополі є власністю територіальної громади та знаходяться в громадських місцях, і їх необхідність обслуговування є соціально значимим фактором для міста. Тому, враховуючи, що закупівля послуг за кодом ДК 021:2015: 50760000-0 Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень була оголошена повторно, тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання переможцем «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба».
Крім того, Учасник надав найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 28 цього Закону.
Тому, учасник «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба» відповідає кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам щодо предмета закупівлі. Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено чіткий перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника. Відповідно в Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника «Нікопольської міської Комунальної аварійно - рятувальна служба». До пояснень долучаємо скановані копії вищезазначених довідок, а також копії договору, що документально підтверджує фактичне виконання аналогічного договору. Одночасно повідомляємо, що КП «Міське паркове господарство» НМР, як Замовник при закупівлі товарів, робіт та послуг безумовно дотримується ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

• Лист вхід.№082 та 29.04.2021.pdf
• Протокол тендерного комітету.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис