СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Акціонерне Товариство «Херсонгаз» ( надалі -Замовник ) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор торгів UA-2021-04-12-004716-с Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Іскер». Предмет закупівлі ДК021:2015 42130000-9 . Апаратура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (комбінований будинковий регулятор тиску газу ТМ “Madas” s.r.l. серії FR2LB03-05 YP32 120 (або еквівалент). Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Іскер» (надалі - Скаржник) прийнято рішення прийняти участь в зазначеному тендері, для чого у встановлений строк подано в складі Тендерної пропозиції за еквівалентом всі необхідні документи у відповідності з вимогами, встановленими тендерною документацією та з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», надано забезпечення тендерної пропозиції на умовах гарантії. Всього участь у закупівлі прийняли три учасника: Найменування учасника Ідентифікаційний код учасника в ЄДР Дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «ВОК-БІЗТРЕЙД» 38813199 26 квітня 2021 10:51 ТОВ «ПТК» Укргазкомплект» 33130002 28 квітня 2021 14:28 «Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Іскер» 38974101 28 квітня 2021 15:11 За результатами Аукціону порядок розміщення учасників відповідно остаточної цінової пропозиції склався так: № Найменування Учасників Подана цінова пропозиція, грн з ПДВ Остаточна цінова пропозиція, грн з ПДВ 1 ТОВ «Торговий Дім «Іскер» 1 715 673,60 1 715 673,60 2 ТОВ «ПТК» Укргазкомплект» 2 292 194,88 2 292 194,88 3 ТОВ «ВОК-БІЗТРЕЙД» 2 448 498,24 2 448 498,24 Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 про розгляд тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником в ЕСЗ пропозиція Скаржника (з найкращою ціною) Замовником була відхилена, як така, що нібито не відповідає вимогам тендерної документації Замовника відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 13 травня 2021 року Скаржник звернувся до Замовника з вимогою UA-2021-04-12-004716-c.c1 про усунення порушення, вимогам ст. 3 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в частині добросовісності конкуренції серед учасників, їх дискримінації, об`єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, змінити рішення щодо кваліфікації учасника ТОВ «Торговий Дім «Іскер» та призначити його переможцем на підставі кращої ціни. 18 травня 2021 Протоколом засіданням тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» вищевказану вимогу ТОВ «Торговий Дім «Іскер» за №210518/1014/1 відхилено. Згідно із ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Отже, строк для подання даної скарги на рішення Замовника, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 не пропущено, кінцева дата подання припадає на 21.05.2021 включно. Вважаємо рішення Замовника щодо безпідставно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Іскер», яке оформлене Протоколом засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021, прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), дискримінаційним, незаконним, упередженим та таким, що грубо порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження, з огляду на наступне. Пунктом 1 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію учасника у зв’язку з зазначенням неідентичного діапазону вихідного тиску запропонованого комбінованого будинкового регулятору тиску газу, а саме: 1,8 – 2,5 кПа (Учасник ТОВ «Торговий Дім «Іскер) при вимозі 1,5-3,0 кПа (Замовник). Натомість, ТОВ «Торговий Дім «Іскер» наголошував на тому, що поставка комбінованого будинкового регулятору тиску газу: а) вимагається на виконання інвестиційної програми по заміні регуляторів тиску газу РДГС 10. Це ж саме зазначено і в тендерної документації та плану закупівель АТ «Херсонгаз»; б) вимагається з відповідною вимогою «Заводське налаштування вихідного тиску -2 кПа» у п.13. Додатку 4 до тендерної документації на закупівлю; в) регулятори тиску газу РДГС, що підлягають заміні, – є двоступеневими регуляторами (на відміну від регулятора прямої дії ТМ “Madas” s.r.l.) з налаштуванням діапазону вихідного тиску - 1,8 – 2,5 кПа, при цьому заводське налаштування вихідного тиску становить 2 кПа (у додатках - Паспорт до РДГС 10); г) запропонований комбінований будинковий регулятор тиску газу серії ERG-SE 10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина) - є також двоступеневим регулятором з такими самими налаштуваннями (у додатках - Паспорт. ERG-SE10Т); д) вимоги «Заводське налаштування вихідного тиску - 2 кПа» безумовно забезпечується діапазоном вихідного тиску 1,8 – 2,5. При цьому, Замовник у тендерній документації (рядок 13. Додатку 4) вимагаючи «налаштування вихідного тиску -2 кПа» допускає відхилення від цього тиску у менший бік на 0,5кПа та у більший на 1 кПа. А Скаржник пропонує регулятори, які витримують кращі показники, а саме відхилення в менший бік на 0,2 кПа та у більший на 0,5 кПа. Саме цей факт забезпечує більш гарантоване «налаштування вихідного тиску -2 кПа» та, як слідство, стабільне постачання заданого об’єму газу в діапазоні тиску 2 кПа, що є обов’язковою вимогою для безперебійної роботи побутового обладнання Споживача після регулятору; е) заявлений Замовником діапазон 1,5-3,0 кПа не забезпечується вказаним предметом закупівлі (а саме комбінованим будинковим регулятором тиску газу ТМ “Madas” s.r.l. серії FR2LB03-05 YP32 120) оскільки ні у каталозі продукції ТМ “Madas” s.r.l., ні у паспорті на регулятор FR2LB, що надав потенційний переможець не визначено наявність пружини Р2=1,5-3,0 кПа. У зазначених документах тільки пружина №МО-0410 Р2 =1,8-3,0 кПа може забезпечити наближений до вказаного Замовником діапазон, що теж не відповідає вимогам тендерної документації. Зважаючи на вищенаведене, вимагати наявність у інших виробників (що пропонують вищого класу регулятори) подібної пружини при необхідному заводському налаштуванні вихідного тиску - 2 кПа є зовсім недоречним. Вважаємо цей аргумент Протоколу неправомірним, дискримінаційним та таким що обмежує конкуренцію, а також таким, що порушує права Скаржника, інтереси та принципи здійснення закупівель згідно частини 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; Встановлення замовником у тендерній документації занадто деталізованих додаткових/необґрунтованих/ не передбаченихзаконодавством вимог, що призводить додискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедур закупівель. ж) відповідно до паспорту на регулятор тиску газу серії ERG-SE10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (країна виробник Туреччина) (який було надано Замовнику) вказано, що постачання продукції з потрібним налаштуванням діапазону відбувається на підставі узгодженої специфікації, яке є невід’ємною частиною Договору. Тому при підписані Договору Замовник зазначає потрібні параметри налаштування, що відповідає багаторічній практиці постачання регуляторів тиску газу. Варто відзначити, що головною ознакою умов конкурсу, за якою їх слід відносити до дискримінаційних - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників, тобто, встановлення таких вимог до конкурсантів, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об`єктивно необхідними для успішного результату. Включення до умов конкурсу дискримінаційних вимог до конкурсантів, необґрунтовано звужує коло потенційних учасників такого конкурсу, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору та брати участь у конкурсі. Встановлення ж Замовником занадто деталізованих та необґрунтованих вимог в частині технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі – діапазон вихідного тиску 1,5-3,0 кПа є такою, що може бути виконана лише одним суб`єктом господарювання, що фактично призвело до дискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедур закупівель, а отже, необґрунтованого та протиправного відхилення пропозиції учасника ТОВ «Торговий Дім «Іскер» із запропонованим еквівалентом регулятором тиску газу вищого класу ERG-SE-10T виробника ESKA VALVE LTD.STI. (країна виробник Туреччина), який забезпечує заводське налаштування вихідного тиску - 2 кПа та передбачає можливість налаштуванням потрібного діапазону (1,5-3,0 кПа) у подальшому на вимогу Замовника при узгоджені відповідної специфікації на поставку товару. Пунктом 2 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію учасника з підстав «відповідно до наданої тендерної пропозиції учасника не визначено параметр максимальної поверхневої температури (тендерною документацією визначено -60С)». Однак, цей термін є абсолютно не технічний, оскільки поняття температури поверхні нагрівальних або охолоджуючих пристроїв нормується ДБН В.2.5-67:2013, але жодного відношення до газопостачання та відповідного ДБН В.2.5.-20:2018 немає. З аналізу норм статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вбачається, що тендерна документація включає в себе перелік обов'язкових складових, а також може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, за умови, що така інформація не обмежує конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників. Однак, варто звернути увагу на той факт, що вищенаведений термін (який знайшов своє відображення в документації виключно лише одного регулятора тиску газу) не використовується виробниками регуляторів тиску газу, та тим більше, не зазначається в оригінальних документах виробників, що суперечить ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та свідчить про маніпуляцію Замовником термінами з метою виконання вимог тендерної документації лише одним постачальником, отже є дискримінаційною. При цьому, виходячи зі змісту абзацу четвертого частини першої статті 2 Закону, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених Законом. Дотримання принципів закупівель забезпечується, зокрема, через вільний доступ необмеженого кола потенційних постачальників товарів, надавачів послуг та виконавців робіт до інформації про закупівлю та можливість взяти участь у аукціоні. Вказану правову позицію висловлено у Листі №3302-06/31462-06 від 30.09.2016 року Міністерства економічного розвитку та торгівлі України. Згідно з частиною першою ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнається, зокрема, дія, внаслідок якої окремим суб`єктам господарювання або групам суб`єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами. Зауважуємо, що головною ознакою умов тендеру, за якою дії Замовника слід відносити до дискримінаційних - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація Скаржника, тобто, встановлення таких вимог до учасників, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об`єктивно необхідними для успішного результату. Пунктом 3 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію Скаржника через те, що «Учасником додано дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки № 620.18.32, виданий Головним управлінням Держпраці у Київські області ТОВ «ГАЗВОТЕР Україна», но не відповідає вимога тендерної документації» (Дозвіл на застосування – у додатках). Так, в оскаржуваному протоколі взагалі не міститься посилання Замовника на конкретний пункт та розділ тендерної документації, вимогам якого нібито не відповідає дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки № 620.18.32, виданий Головним управлінням Держпраці у Київській області, як і не вказано, чому саме наданий документ нібито не відповідає Вимогам тендерної документації. У протоколі №2210518/1014/1 від 18.05.2021 Замовник вже посилається на п. 32 додатку 4 тендерної документації, акцентуючи увагу виключно на критерій товару (вимоги щодо дозвільної документації учасника), а не на його значення щодо конкретного переліку документів (Наявність дозвільних документів на застосування обладнання підвищеної небезпеки, згідно вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами та доповненнями) з додаванням наступних документів: - дозволу на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: регулятору тиску газу (марка, тип), виданий уповноваженим органом. (при умові виготовлення виробу не резидентом України). - висновку експертизи, на підставі якого видано Дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.). Разом з тим, відповідно до пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІ. Тендерної документації Замовника: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 32 додатку 4 тендерної документації Замовника необхідно надати Дозвіл на застосування конкретного типу регулятора. Так, на виконання пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІ. Тендерної документації та п. 32 додатку 4 тендерної документації Скаржником було надано у складі тендерної пропозиції дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: регулятору тиску газу (марка, тип), виданий уповноваженим органом (при умові виготовлення виробу не резидентом України), а саме: дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки № 620.18.32, виданий Головним управлінням Держпраці у Київські області. Наголошуємо на тому, що вимоги відносно того, що Учасник повинен мати власний дозвіл на застосування у тендерній документації відсутні. Крім того, варто зазначити, що відповідно порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 в редакції Постанови КМ № 77 від 03.02.2021 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки оформлюється Виробником або Постачальником (імпортером). Так, оскільки, ТОВ «ГАЗВОТЕР Україна» є імпортером регуляторів тиску газу серії ERG-SE 10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина), який на постачання в Україну цього обладнання отримав Дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки( а саме імпортером регуляторів тиску газу серії ERG-10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина), то ТОВ «Торговий Дім «Іскер» як Уповноважений розповсюджувач, не зобов’язаний повторно отримувати Дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ( а саме імпортером регуляторів тиску газу серії ERG-10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина). Звертаємо увагу, що по аналогії Сертифікацію регуляторів тиску газу виробництва «Madas» проводив Виробник, а імпортери, постачальники, та розповсюджувачі використовують дозвільну документацію виробника. Додатково наводимо приклади тендерних закупівель, що відбулися та у яких Замовники замовляючи складне газове обладнання (наприклад ШГРП) вимагали від Учасників торгів на кожну складову виробу дозволи на застосування цих частин. У відповідь на ці вимоги виробники продукції надавали одночасно до 10 Дозволів на застосування на кожну частину. При цьому, було абсурдно вимагати, щоб усі Учасники – виробники отримували окремо ці Дозволи на власне ім’я. Достатнє того що імпортер вже надав такий Дозвіл на застосування його обладнання (складову ШГРП) в Україні. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-02-28-000585-b https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-12-000926-c Таким чином, Скаржником дотримано вимоги тендерної документації, а посилання Заявника про нібито невідповідність дозволу на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки № 620.18.32, виданого Головним управлінням Держпраці у Київські області, вимогам тендерної документації є безпідставними, неправомірними та такими, що обмежують права Скаржника. Пунктом 4 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію учасника за надання Учасником Висновок експертизи 80.2-02-304-0227.18, виданий ДП «Київський ЕТЦ Держпраці» на ім’я ТОВ «ГАЗВОТЕР Україна» (Висновок експертизи - у додатках). Знову ж таки, в оскаржуваному протоколі взагалі не міститься посилання Замовника на конкретний пункт та розділ тендерної документації, вимогам якого нібито не відповідає Висновок експертизи 80.2-02-304-0227.18, виданий ДП «Київський ЕТЦ Держпраці», як і не вказано, чому саме наданий документ нібито не відповідає Вимогам тендерної документації. В подальшому, у протоколі №2210518/1014/1 від 18.05.2021 Замовник вже посилається на п. 32 додатку 4 тендерної документації, акцентуючи увагу виключно на критерій товару (вимоги щодо дозвільної документації учасника), а не на його значення щодо конкретного переліку документів, які необхідно подати у складі тендерної пропозиції Учасникам, про що вже було описано вище. Так, відповідно до п. 32 додатку 4 тендерної документації Замовника необхідно надати «висновок експертизи, на підставі якого видано Дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Разом з тим, відповідно до пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІ. Тендерної документації Замовника: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації. Наголошуємо на тому, що вимоги відносно того, що Учасник повинен надати власний висновок експертизи, на підставі якого видано Дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, у тендерній документації відсутні. До того ж, варто наголосити на тому, що оскільки ТОВ «ГАЗВОТЕР Україна» є імпортером регуляторів тиску газу серії ERG-SE 10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина), який на постачання в Україну цього обладнання отримав Дозвіл на експлуатацію регуляторів тиску газу серії ERG-SE 10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина), саме на підставі поданого Висновка експертизи 80.2-02-304-0227.18, виданий ДП «Київський ЕТЦ Держпраці», отже, ТОВ «Торговий Дім «Іскер» як Уповноважений розповсюджувач, не зобов’язаний повторно отримувати такий висновок експертизи, на підставі якого вже видано Дозвіл на експлуатацію (застосування) імпортером регуляторів тиску газу серії ERG-SE 10Т виробництва ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина). Так, на виконання пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІ. Тендерної документації та п. 32 додатку 4 Тендерної документації Скаржником було надано у складі тендерної пропозиції висновок експертизи, на підставі якого видано Дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: Висновок експертизи 80.2-02-304-0227.18, виданий ДП «Київський ЕТЦ Держпраці». Таким чином, Скаржником дотримано вимоги тендерної документації, а посилання Заявника про нібито невідповідність Висновку експертизи 80.2-02-304-0227.18, що виданий ДП «Київський ЕТЦ Держпраці» вимогам тендерної документації є безпідставними, неправомірними та такими, що обмежують права Скаржника. Пунктом 5 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію учасника зазначивши, що «учасником надано Сертифікат ексклюзивного дистриб’ютора ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина) на ТОВ «ГАЗВОТЕР УКРАЇНА» (код 41331601). В той же час, ТОВ «Торговий Дім «Іскер» надає інформаційний лист щодо делегування прав дистриб’ютора, проте підтвердження від заводу–виробника не надано.» Відповідно до пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІІ. Тендерної документації «…якщо учасник не є виробником предмета закупівлі – дилерський договір або сертифікат дистриб’ютора, або лист виробника про представництво його інтересів, або інші документи, в яких зазначається характер взаємовідносин з виробником». Так, на виконання пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІІ. Тендерної документації, Скаржником було надано «сертифікат дистриб’ютора» та «інші документи, в яких зазначається характер взаємовідносин з виробником», а саме: Сертифікат ексклюзивного дистриб’ютора від виробника ESKA VALVE LTD.STI. на імпортера продукції ТОВ «ГАЗОВОТЕР УРАЇНА» (код 41331601) та лист щодо делегування прав дистриб’ютора на користь ТОВ «Торговий Дім «Іскер», що в повній мірі дозволяє відслідкувати ланцюг взаємовідносин між виробником ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина) - імпортером продукції ТОВ «ГАЗОВОТЕР УРАЇНА» (код 41331601) – та представником у тендерних торгах на постачання продукції ESKA VALVE LTD.STI. (Туреччина) - ТОВ «Торговий Дім «Іскер». Таким чином, Скаржником дотримано вимоги тендерної документації, тому відхилення пропозиції Скаржника по цьому пункту є безпідставним, а зауваження Замовника щодо відсутності підтвердження від заводу-виробника неправомірним та таким, що суперечить пп. 6.1. п. 6 Розділу ІІІ. Тендерної документації. Пунктом 6 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію учасника зазначивши, що «відповідно до наданого переможцем паспорту строк служби регулятору – 10 років, що є менше ніж встановлено паспортом комбінованого будинковий регулятора тиску газу ТМ “Madas” s.r.l. серії FR2LB03-05 YP32 120, декларованим його виробником» Не погоджуючись з даним пунктом варто звернути увагу на те, що даний параметр не зазначався вимогами Додатку 2 Тендерної документації та не вимагався у складі інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. До того ж, параметр «строк служби регулятора - не менш 10 років» який вказано в паспорті на комбінований будинковий регулятор тиску газу ТМ “Madas” s.r.l. серії FR2LB03-05 YP32 120 ( р.2. ряд.16), є не кращим ніж «строк служби - 10 років», зазначений у документації Скаржника. Варто зауважити, що порівняння характеристик продукції між Учасниками-конкурентами при відсутності вимог Замовника зазначених у тендерній документації, є безпідставним, неправомірним та дискримінаційним. До аналогічних висновків у своєму Рішенні № 8627 -р/пк-пз від 22.08.2018 дійшла також Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОНТЕМ.УА" від 03.08.2018 № UA-2018-06-05-003277-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі. Також, аналогічні висновки викладені в Рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 листопада 2018 року по справі №826/17088/18. Враховуючи вище викладене, Скаржником не порушено умови Тендерної документації в цій частині, тому його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Пунктом 7 Протоколу засідання тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021 Замовник відхилив пропозицію учасника зазначивши, що «учасником надано довідку та договір щодо наявності досвіду виконання аналогічного замовлення лише по одній закупівлі на суму 19998,00 грн. на інший тип регулятору (РД-50) код 34340000-7), що не підтверджує досить постачання регуляторів ERG-SE-10Т». Відповідно до п. 3) ч. 2 ст. 16 Закону, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); П. 3 Додатку 2 Тендерної документації Замовника визначено: «Учасником подається: - довідка про досвід виконання договору (-ів) щодо поставки аналогічного предмету закупівель, укладеного (-их) впродовж останніх трьох років (із зазначенням номеру, дати договору, інформації про контрагента, обсяг/кількість поставки); - всі зазначені у довідці договори (разом із відповідними актами приймання-передачі або іншими документами, які підтверджують виконання даних договорів).». Так, у розумінні вимог Закону України «Про публічні закупівлі», необхідно надати довідку про досвід виконання договору щодо поставки аналогічного предмету закупівель та договір на постачання аналогічного предмету закупівлі. Аналогічним предметом закупівлі є регулятор тиску газу. Законом чи Замовником не регламентована кількість, номенклатура, назва регулятора тиску газу та сума цього Договору. Наголошуємо, що на виконання п. 3 додатку 2 Тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону, Скаржником у складні тендерної пропозиції було надано довідку та договір щодо наявності досвіду виконання аналогічного замовлення лише по одній закупівлі на суму 19998,00 грн. на аналогічний предмету закупівлі тип регулятору тиску газу (РД-50) код 34340000-7). Таким чином, встановлення вимог щодо кількості договорів (більше одного), що суперечить Тендерній документації, необґрунтоване визначення "аналогічності" договору, його обсягу/ціни є неправомірним, дискримінаційним, та таким, що обмежує конкуренції, а також таким, що порушує права Скаржника, його інтереси та принципи здійснення закупівель згідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З урахуванням вище викладеного, вбачається ТОВ «Торговий Дім «Іскер» дотримано вимоги тендерної документації, в тому числі в частині технічних та якісних характеристик, що свідчить про відсутність правових підстав для її відхилення тендерної пропозиції Скаржника та про грубе порушення Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» під час прийняття рішення, оформленого Протоколу засідання тендерного комітету Акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021р. щодо відхилення пропозиції Скаржника. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України "Про публічні закупівлі". Частиною 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що цей Закон застосовується, зокрема, до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Відповідно до ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтєю 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. У відповідності до п. 28 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій (ст. 20 Закону України "Про публічні закупівлі"). Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі" оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Стаття 30 Закону України "Про публічні закупівлі" регламентує підстави відхилення тендерних пропозицій учасника та переможця торгів. За змістом ст. 18 Закону України"Про публічні закупівлі"звернення позивача зі скаргою до Антимонопольного Комітету є передбаченим Законом ефективним та оперативним засобом усунення порушення права учасника закупівель. Відповідно до частин дев'ятої - одинадцятої статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, оскільки незаконне рішення Замовника про відхилення тендерних пропозицій грубо порушує права Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Іскер» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель, отже, з метою ефективного та оперативного усунення порушення права учасника закупівель ТОВ «Торговий Дім «Іскер», законні інтереси якого можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції, керуючись статтями 3, 5, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення АТ «Херсонгаз» законодавства у сфері публічних закупівель в процедурі відкритих торгів UA-2021-04-12-004716-с на закупівлю «комбінованих будинкових регуляторів тиску газу» у кількості 1272 штуки, код національного класифікатора України ДК 021-2015 «Єдиний закупівельний словник» 42130000-9 – Апаратура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Іскер», код ЄДРПОУ 38974101, із запропонованою пропозицією 1 715 673, 60 грн.; 3. Зобов’язати АТ «Херсонгаз» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Торговий Дім «Іскер», код ЄДРПОУ 38974101, в процедурі відкритих торгів UA-2021-04-12-004716-с на закупівлю «комбінованих будинкових регуляторів тиску газу» у кількості 1272 штуки, код національного класифікатора України ДК 021-2015 «Єдиний закупівельний словник» 42130000-9 – Апаратура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої із запропонованою пропозицією 1 715 673, 60 грн. Додатки (документи та матеріали, що підтверджують порушення процедури закупівлі): 1. Сканкопія паспорта РТГ Madas 2. Сканкопія паспорту до РДГС 10; 3. Сканкопія паспорту ERG-SE 10Т; 4. Сканкопія Протоколу засідання тендерного комітету Акціонерного товариства «Херсонгаз» № 210511/1014/1 від 11.05.2021; 5. Сканкопія Протоколу засіданням тендерного комітету акціонерного товариства «Херсонгаз» вищевказану вимогу ТОВ «Торговий Дім «Іскер» від 18.05.2021 №210518/1014/1; 6. Сканкопія дозволу на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки № 620.18.32, виданого Головним управлінням Держпраці у Київські області; 7. Сканкопія висновку експертизи 80.2-02-304-0227.18, виданого ДП «Київський ЕТЦ Держпраці»; 8. Сканкопія довідки щодо наявності досвіду виконання аналогічного замовлення лише по одній закупівлі на суму 19998,00 грн. 9. Сканкопія договору щодо наявності досвіду виконання аналогічного замовлення лише по одній закупівлі на суму 19998,00 грн.