ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «ПРОМСЕРВІС» 51900, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське , вулиця Гайдамацька, будинок 2 Тел.: (05692) 2-12-72, e-mail: ofis_promservis@ukr.net Вих. №20/04-01 від «20» квітня 2021 року До: АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035, Україна Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО- ВИРОБНИЧЕ ОБЄДНАННЯ «ПРОМСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 13441711) Україна, 51900, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське, ВУЛИЦЯ ГАЙДАМАЦЬКА, будинок 2 Тел.: 093-98-161-99 Адреса ел.пошти: ofis_promservis@ukr.net Замовник: Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту П’ятихатської міської ради Код ЄДРПОУ 44030186 Україна, 52100, Дніпропетровська область, П’ятихатський район, місто П’ятихатки, вулиця Садова, будинок 79 електронна адреса: osvita_440@ukr.net; телефон: 098-879-98-03 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-09-001922-b С К А Р Г А на вимоги тендерної документації Ця скарга подається у зв'язку із наступними обставинами: Управлінням освіти, культури, туризму, молоді та спорту П’ятихатської міської ради (далі – Замовник) оголошено відкриті торги за предметом закупівлі: ДК 021:2015 код 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів шкіл П’ятихатської міської ради). Очікувана вартість 2 475 182,42 грн. з ПДВ. ТОВ НВО «Промсервіс» виявило бажання взяти участь в закупівлі та приступило до підготовки тендерної пропозиції, однак, під час підготовки були виявлені обставини, які перешкоджають належним чином розрахувати тендерну пропозицію, крім того в документації наявні дискримінаційні умови, які порушують право ТОВ НВО «Промсервіс» на участь в закупівлі. Згідно з положеннями ст.5 Закону №922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, замовником зазначені вимоги не дотримані, що значною мірою обмежило коло учасників та порушило право ТОВ НВО «Промсервіс» на участь в закупівлі. Невідповідність тендерної документації полягає в наступному: I Додатком 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати не менше 1 копії договору про надання послуг з організації гарячого харчування учнів шкіл. Встановивши вимогу щодо наявності досвіду саме з надання послуг з організації гарячого харчування учнів шкіл, Замовник суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які мають досвід виконання аналогічних договорів за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень, однак не мають аналогічних договорів саме з таким формулюванням - «учням шкіл». Крім того, шкільне харчування передбачає одноразове харчування, натомість ТОВ НВО «Промсервіс» має досвід надання послуг з трьох та п’ятиразового харчування, що є більш технологічно та організаційно складнішим та характеризує ТОВ НВО «Промсервіс», як учасника з великим досвідом надання аналогічних послуг, однак через наведені Замовником обмеження, наше підприємство не може взяти участь в закупівлі. Дії Замовника щодо встановлення в документації зазначених вимог порушують вимоги п.4 ч.1 ст. 5, ч.4 ст. 5 та ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Угодою про державні закупівлі ратифікованою Законом від 16.03.2016 № 1029-VIII визначено, що будь-які умови для участі у тендерних процедурах повинні бути обмежені такими умовами, які є суттєвими для гарантування можливості фірми виконати умови контракту щодо якого проводиться тендер, однак зазначеним вимогам тендерна документація замовника не відповідає, оскільки останнім не обґрунтовано необхідність наявності досвіду саме з надання послуг з організації гарячого харчування учнів шкіл. Виходячи з вищевикладеного, замовник повинен усунути вказані невідповідності в результаті внесення змін до документації в цій частині. II Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до двотижневого перспективного меню з урахуванням фізіологічних потреб дитячого та підліткового організму в різних продуктах диференційно по віковим групам учнів, дотримуючись принципу різноманітності продуктів. При цьому, тендерна документація містить дані лише щодо кількості порцій (144625 порцій) та замовником не зазначено який вік учнів та їх кількість у кожній віковій категорії, кількість порцій на одного учня, тощо. Натомість Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року за № 1591, відповідно до якої має бути складено меню, передбачається розмежування норм харчування за віком (вікові групи), однак тендерна документація не містить даних щодо кількості дітей в кожній віковій групі, що унеможливлює здійснити підготовку меню та розрахунок вартості. При цьому, різниця в нормі грам на одного учня в кожній віковій групі є суттєвою та впливає на вартість порції харчування в кожній віковій групі, а відсутність даних щодо орієнтовної кількості учнів (порцій) в кожній віковій групі унеможливлює здійснення правильного розрахунку вартості цінової пропозиції. У відповіді на вимогу, надану в рамках періоду уточнень, замовник зазначив: «чітку кількість дітей не можливо вказати по закладах освіти у зв'язку з прибуттям, вибуттям, міграцією між закладами, та іншими обставинами на що ми як Замовник не можемо вплинути». Не зрозуміло як замовником взагалі було здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі. Це може свідчити про неправомірне завищення очікуваної вартості, що призведе до розтрат бюджету. На виконання пункту 18 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою удосконалення нормативно-правової бази, у тому числі щодо норм харчування, створення належних умов для безпечного та якісного харчування та підвищення ефективності закупівель у даній сфері Мінекономіки розроблено та затверджено Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти (наказом Мінекономіки від 30.10.2020 № 2208). Зазначеною методикою визначено, що: для можливості розрахунку ціни тендерної пропозиції замовник у складі тендерної документації надає технічну специфікацію (п. 45)., під час підготовки технічної специфікації до предмету закупівлі замовнику рекомендовано врахувати нормативні правові акти щодо норм та порядку організації харчування учнів у закладах освіти (п.50). Однак наведені рекомендації Замовником враховані також не були, що призвело до відсутності в складі тендерної документації специфікації за якою можливо розрахувати ціну тендерної пропозиції. Крім того, відсутність чітких критеріїв для розрахунку цінової пропозиції ставить учасників в нерівні умови, що є порушенням такого принципу закупівлі, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Один з основоположних принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність, а відсутність чітких критеріїв за якими має бути здійснений розрахунок тендерної пропозиції, порушує вказаний принцип закупівлі. Враховуючи викладене, для приведення тендерної документації у відповідність, є необхідним внесення змін до тендерної документації в частині зазначення кількості вікових груп та орієнтовної кількості порцій по кожній з них, виходячи з яких має бути розрахована цінова пропозиція. А також для приведення тендерної документації у відповідність, необхідним є надання Замовником у складі тендерної документації двотижневого перспективного меню, згідно якого необхідно надавати послуги. III Додатком 2 до тендерної документації встановлено обов’язок переможця закупівлі укласти договір оренди з Замовником на користування приміщеннями харчоблоків, комор та технологічним обладнанням, кухонним інвентарем та посудом, відшкодування вартості комунальних послуг та енергоносіїв у тому числі вивезення тпв , які утворилися під час надання послуг, відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» на умовах, встановлених власником Комунальних закладів освіти – П’ятихатською міською радою. Крім того, тендерною документацією визначено, що ціна послуг має включати в себе витрати на користування приміщеннями харчоблоків, комор та технологічним обладнанням, кухонним інвентарем та посудом. При цьому тендерна документація не містить даних щодо вартості орендної плати та інших умов договору оренди, який має бути укладений переможцем закупівлі, через що учасник не може розрахувати вартість своєї пропозиції, врахувавши всі витрати, як того вимагає замовник. Замовником було надано роз’яснення, що: «Всі рішення прийняті П'ятихатською міською радою, в тому числі щодо оренди комунального майна доступні у вільному доступі в офіційних джерелах на рівних умовах для усіх. Замовник не забороняє будь-якому Учаснику ознайомитися з об'єктами, на яких буде здійснюватися надання послуг, у період уточнень.» По-перше: ознайомитись з об’єктом наразі неможливо, через протиепідемічні заходи у закладах освіти на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19)», які затверджено постановою Головного державного санітарного лікаря України від 22.08.2020 № 50. Крім того, в тендерній документації відсутня вимога/пропозиція тощо з приводу такого ознайомлення. По-друге: для можливості розрахунку ціни тендерної пропозиції замовник у складі тендерної документації має надати всі істотні умови, за якими учасник має здійснити розрахунок тендерної пропозиції. Крім того, відповідно до умов тендерної документації, укладається саме «договір оренди з Замовником», таким чином Замовнику вже відомі умови договору оренди, який він планує укласти. Оскільки умовами тендерної документації передбачене укладання договору оренди окремо від договору про закупівлю, і замовник, як власник приміщень, має всю необхідну інформацію про площу та вартість оренди харчоблоків по кожній школі, не зазначення такої інформації в тендерній документації робить закупівлю НЕ прозорою та НЕ відкритою, всупереч вимог Закону. Один з основоположних принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність, а відсутність чітких критеріїв за якими має бути здійснений розрахунок тендерної пропозиції, порушує вказаний принцип закупівлі. Відсутність такої інформації унеможливлює розрахунок вартості тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, для приведення тендерної документації у відповідність, є необхідним внесення змін до тендерної документації в частині зазначення вартості оренди приміщень харчоблоку по кожній школі, згідно наведеної замовником дислокації та орієнтовної вартості комунальних послуг та енергоносіїв. IV Підпунктом 6.3.5 Розділу 6 Проекту договору, що викладений у Додатку №3 до тендерної документації, визначено «інші обов’язки», зокрема, до яких входить: - Розробити і узгодити з Замовником різноманітне по дням тижня меню скомплектованих обідів. Згідно інформації про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (які надаються у складі тендерної документації за підписом уповноваженої особи Учасника), що вказані у додатку №2 до тендерної документації, учасник розраховує ціну послуги відповідно до двотижневого перспективного меню з урахуванням фізіологічних потреб дитячого та підліткового організму в різних продуктах диференційно по віковим групам учнів, дотримуючись принципу різноманітності продуктів. Учасник надає двотижневе перспективне меню. Виготовлена їжа повинна бути високої якості, свіжа та відповідати нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року за № 1591. Згідно вказаної у Додатку №2 вимоги замовника, Учасник закупівлі повинен розробити двотижневе перспективне меню відповідно нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року за № 1591 та розрахувати вартість послуги згідно даного меню, а тендерну пропозицію подати в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну. Тобто, вартість послуги на момент подання пропозиції Учасником та за результатами аукціону буде розраховуватись згідно розробленого Учасником двотижневого перспективного меню. Однак, проект договору вимагає розробити і узгодити з Замовником різноманітне по дням тижня меню скомплектованих обідів. Отже, під час укладання договору про закупівлю Замовник може вимагати розробити та узгодити із ним додатково до перспективного двотижневого меню ще і меню скомплектованих обідів. Крім того, завідуючі виробництвом Вказані розбіжності не дають змогу розрахувати вартість послуг. Замовник має привести умови проекту договору у відповідність вимогам власної тендерної документації та викласти п.п. 6.3.5 Розділу 6 Проекту договору у наступній редакції: «6.3.5.Інші обов’язки: Забезпечувати харчуванням учнів по графіку, затвердженому сумісно зі школою. Затвердити двотижневе перспективне меню, розроблене згідно норм Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року за № 1591. Розробити сумісно зі школою заходи по покращенню якості приготування харчування. Меню і прейскурант продукції вивішувати в їдальні. Здійснювати щоденний бракераж готових блюд за участю медичного працівника закладу. Забезпечувати ефективне використання виробничих потужностей підприємства. Забезпечувати правильну експлуатацію обладнання та інженерно - технічних комунікацій. Забезпечувати схоронність приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоках Замовника. У разі необхідності здійснювати відшкодування завданих збитків. Вживати заходи щодо забезпечення дотримання правил пожежної безпеки. Забезпечувати вигляд приміщення в належному санітарному стані. Забезпечувати шкільні їдальні необхідним посудом, кухонним інвентарем, сан. спецодягом, миючими і дезінфікуючими засобами. Завідуючі виробництвом узгоджують і підписують щоденне меню у керівника навчального закладу. Завідуючі виробництвом ведуть облік надходження на харчоблок товарів і допомагають адміністрації учбового закладу в їх контролюванні. Забезпечувати безперешкодний доступ на харчоблок працівників Замовника для здійснення контролю, нагляду та проведення перевірки відповідності виробництва, збереження, транспортування, реалізації і використання харчових продуктів. Організовує харчування в межах виділених лімітів на харчування пільгової категорії учнів. 3) Викласти розділ 13 проекту договору у наступній редакції: 13. Додатки