Надання інформації про усунення порушення замовником

13.07.2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено наказ №228 про початок моніторингу процедур закупівель UA-M-2021-07-13-000039. За результатами моніторингу 30.07.2021 року Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) було опубліковано висновок, відповідно до якого зобов’язує забезпечити неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій учасників та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. У висновку ДАСУ зазначає, що Замовник відповідно пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям встановив вимогу щодо надання копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3. Учасник ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» (далі - Учасник, Переможець) у складі тендерної пропозиції надав довідку від 12.04.2021 № 2021 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначений перелік АЗС та договір поставки нафтопродуктів оптовими партіями від 03.01.2020 № 27-01/20, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Інтер Кард» (далі – ТОВ «Інтер Кард»). При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» відсутні копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці від 12.04.2021 № 2021, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації. ЦЗО не погоджується з даним твердженням ДАСУ та у противагу повідомляємо про наступне. Відповідно до п. 2.2 Додатку 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник повинен надати копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.1. пункту 2 цього Додатку. З вищезазначеної вимоги випливає, що потенційний учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції або копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності на зазначені в довідці АЗС, що вимагається в пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3, або копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують партнерські відносини з АЗС, перелік яких надано в довідці відповідно до пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації. На виконання даної вимоги ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» у складі тендерної пропозиції було надано договір поставки нафтопродуктів оптовими партіями від 03.01.2020 № 27-01/20, укладений з ТОВ «Інтер Кард». Відповідно до даного договору Постачальник ТОВ «Інтер Кард» зобов’язується постачати Покупцю ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» нафтопродукти партіями, а Покупець зобов’язується прийняти Товар від Постачальника та оплатити його вартість. Беручи до уваги п. 3.8, 3.9 даного договору підтверджується факт правовідносин щодо передачі товару пред’явнику картки, тобто ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК». Товари згідно даного договору постачаються покупцю для подальшого перепродажу третім особам, а також для виробничого споживання Покупцем (п. 6.7. Договору). В додатку 1 до договору поставки нафтопродуктів міститься перелік АЗС по всій території України, через які передбачається поставка товару. Чинним законодавством України не визначено чіткого поняття партнерських відносин, проте в розумінні ЦЗО партнерські відносини виникають при взаємодії компаній, що переслідують спільні інтереси для досягнення комерційного результату. З правової точки зору такі відносини можуть бути закріплені погодженим сторонами договором, як це було зроблено між ТОВ «Інтер Кард» та ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК». Тим більше, відповідно до п. 2.2 додатку 3 до тендерної документації Замовником чітко не встановлено, які саме документи повинні бути надані для підтвердження даної вимоги. Додатково зазначаємо, що Учасником було надано гарантійний лист від ТОВ «Інтер Кард» вих. №608 від 09.04.2021 року, відповідно до якого ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» має право на реалізацію нафтопродуктів через мережу АЗС “WOG”, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів Замовника за талонами, емітованими ТОВ «Інтер Кард» та гарантує здійснення відпуску пального для Державної аудиторської служби України через АЗС “WOG” по всій території України відповідно до технічного завдання та умов проекту договору тендерної документації. Наданий документ додатково підтверджує партнерські відносини між ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» та ТОВ «Інтер Кард» та гарантує реалізацію нафтопродуктів через мережу АЗС “WOG”. Отже, Учасником надано всі необхідні документи на виконання п. 2.2. додатку 3 до тендерної документації. Наступним порушенням, на думку ДАСУ, з яким ЦЗО також не погоджується, є відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника документів, які свідчать про те, що ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» або ТОВ «Інтер Кард» є офіційним представником виробника або відокремленим підрозділом або філією виробника, або юридичною особою, засновником якої є виробник, та яка наділена правом на реалізацію продукції виробника або зареєстрованим представництвом іноземного суб’єкта господарської діяльності в Україні, чим не дотримано вимоги додатку 2 тендерної документації. В обгрунтування зазначеного повідомляємо, що відповідно до п. 6 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен був надати копії сертифікатів відповідності, паспортів на паливо, яке планується поставляти Замовнику. Сертифікати відповідності, паспорти на паливо повинні бути дійсними на момент розкриття пропозиції конкурсних торгів. Тобто, із зазначеної вимоги передбачається, що потенційний учасник повинен надати копії сертифікатів відповідності та паспортів на паливо, які повинні бути дійсними на момент розкриття тендерної пропозиції. Додаткових вимог згідно із даним пунктом Замовником встановлено не було. На виконання п. 6 додатку 2 до тендерної документації Учасником було надано декларацію про відповідність, паспорт та сертифікат відповідності чинні на момент розкриття тендерної пропозиції. Отже, вимога, передбачена п. 6 додатку 2 до тендерної документації виконана в повному обсязі. У висновку органу фінансового контролю та аудиту зазначено як одне з порушень те, що переможець ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» не підтвердив інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, або учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, чим не дотримано пункт 6.1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. ДАСУ зазначає, що підставою для такого твердження стало те, що переможець ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надав гарантійний лист від 28.04.2021 № 2463 щодо відсутності передбачених Законом підстав для відмови в участі у торгах згідно статті 17 Закону, в якому зокрема зазначив, що ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» не має невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція національної академії аграрних наук України. З огляду на зазначене ДАСУ дійшло до висновку, що так як переможець в гарантійному листі від 28.04.2021 № 2463 невірно зазначив назву організації в інтересах якої було проведено тендер - замість ДАСУ було зазначено Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція національної академії аграрних наук України, то такий переможець не виконав пункт 6.1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. ЦЗО не погоджується з даним твердженням ДАСУ з огляду на таке. У тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» надано довідку від 12.04.2021 № 1997 щодо відсутності передбачених Законом підстав для відмови в участі в торгах згідно ст. 17 Закону (назва документа “ст 17.pdf”, завантажений в електронну систему закупівель 15 квітня 2021 10:06). В останньому абзаці вищезазначеного документа ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» зазначило, що Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНДОР ЛОГІСТИК», в особі директора - Скрипки Надії Борисівни, повідомляє про те, що ТОВ “КОНДОР ЛОГІСТИК ” не має невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Державною аудиторською службою України, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (ч. 2 ст. 17 Закону). На виконання пункт 6.1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» надав гарантійний лист від 28.04.2021 № 2463 щодо відсутності передбачених Законом підстав для відмови в участі у торгах згідно статті 17 Закону. Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Таким чином, ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» виконав пункт 6.1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації надавши гарантійний лист від 28.04.2021 № 2463 з помилковим зазначенням назви замовника в інтересах якого було проведено торги (замість ДАСУ було зазначено Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція національної академії аграрних наук України). Водночас, підтвердження інформації згідно ч. 2 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» було наведено у довідці від 12.04.2021 № 1997 щодо відсутності передбачених Законом підстав для відмови в участі в торгах згідно ст. 17 Закону (назва документа “ст 17.pdf”, завантажений в електронну систему закупівель 15 квітня 2021 10:06), доступ до якої є вільним в електронній системі закупівель. Крім того, відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі” моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону, а саме про те, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно повноважень абз 3 ч. 1 Ст 8 Закону про публічні закупівлі ДАСУ не здійснює перевірку інформації, що є вільно доступною в електронній системі закупівель, а тому не уповноважена робити тверджень щодо останнього. Водночас наголошуємо на тому, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998, визначено перелік формальних помилок, яких може припуститись учасник при поданні тендерної пропозиції і за здійснення яких неможна відхиляти пропозицію. Так, згідно з з пунктом 2 переліку формальних помилок помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Отже, пропозиція ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» не могла бути відхилена замовником з огляду на те, що помилка здійснена учасником в оформлені гарантійного листа від 28.04.2021 № 2463 в частині зазначення назви замовника (замість ДАСУ було зазначено Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція національної академії аграрних наук України) не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Інформація, про яку зазначалося вище є в довідці від 12.04.2021 № 1997 щодо відсутності передбачених Законом підстав для відмови в участі в торгах згідно ст. 17 Закону (назва документа “ст 17.pdf”, завантажений в електронну систему закупівель 15 квітня 2021 10:06).

2021-08-05 19:51:36

• Електронний підпис

Оскарження в суді