Як зазначено у висновку експертів Науково-дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України від 12.03.2021 № 037/21, державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі – ДП «НАІС») відповідно до функціональних завдань, визначених законодавством, є адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України.
Державне підприємство «Національні інформаційні системи» відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2016 № 1565/5 «Питання адміністрування Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» з 01.07.2016 визначено технічним адміністратором Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр, ЄДР).
У зв’язку з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 26.11.2015 № 835-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 593 «Деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 606 «Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів», наказу Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 «Про затвердження Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи» та наказу Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в 2017 році ДП «НАІС» розпочало розробку нового програмного забезпечення Єдиного державного реєстру з метою реалізації функцій відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно з Договором № РПЗ/15-01 від 15 січня 2018 року на надання послуг з розробки програмного забезпечення на замовлення, код ДК 021:2015 – 72230000-6 (Послуги з розробки програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) для державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України, Приватним акціонерним товариством «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» було надано послуги щодо створення та впровадження програмного забезпечення «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а саме було автоматизовано процеси Системи щодо:
формування реєстраційних справ суб’єктів господарювання шляхом реєстрації, внесення змін, внесення судових рішень та рішень щодо припинення підприємницької та громадської діяльності;
передача реєстраційних справ між органами державної реєстрації;
пошуку суб’єктів господарювання та перегляд відомостей про них;
надання юридично значущої інформації шляхом формування виписок та витягів, а також документів, що містяться в реєстраційній справі;
обміну інформацією щодо суб’єктів господарювання з державними органами та фінансовими установами;
формування статистичних звітів та відомостей виконаних дій в ЄДР;
оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи з ЄДР;
оприлюднення відомостей з ЄДР у формі відкритих даних;
забезпечення належного рівня захисту даних та інформаційної безпеки (в тому числі персональних).
Згідно з вимогами Технічного завдання на комплекс засобів захисту програмного забезпечення «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі – КЗЗ ПЗ ЄДР) для державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України, Приватним акціонерним товариством «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» було надано послуги на створення КЗЗ ПЗ ЄДР, що призначений для застосування у складі інформаційно- телекомунікаційних систем (далі – ІТС) класу 3 для обробки відкритої інформації та конфіденційної інформації, у тому числі конфіденційної інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом (крім інформації, що становить державну таємницю).
Згідно з Договором № КІ-30674051/ЄДР-1407 від 14 липня 2020 року на надання послуг з розробки програмного забезпечення на замовлення, код ДК 021:2015 – 72230000-6 (Послуги з розробки програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) для державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України, Приватним акціонерним товариством «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» було надано послуги щодо інформаційно-технічної підтримки та доопрацювання програмного забезпечення «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а саме: зміни, оновлення, розширення функціоналу системи, в тому числі збирання версій та їх тестування; оптимізація роботи з базами даних з метою підвищення їх продуктивності; оптимізація прикладного програмного забезпечення з метою підвищення їх продуктивності, швидкодії та оптимізації дискового простору, який використовується для збереження даних Системи.
Зважаючи на важливість для держави інформації, накопиченої в базі даних ЄДР, масштаби і об’єм виконаних попередніх робіт, заміна виконавця може призвести до ускладнення та сповільнення процесу інформаційно-технічної підтримки та доопрацювання програмного забезпечення та буде потребувати значних додаткових витрат часу та коштів на вивчення діючого програмного забезпечення, що використовується.
Застосування переговірної процедури зумовлено тим, що можлива зміна Розробника унеможливить супроводження Реєстру, що у свою чергу призведе до призупинення автоматичної роботи інформаційно-телекомунікаційної системи, виникнення необхідності в конвертації даних, що накопичувалися, ускладнення роботи з центральною базою даних, яка містить всі документи, що створюються у Системі. Також, виконання даних робіт іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки система вже впроваджена в діяльність і перерви в її обслуговувані є неприпустимими, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості робіт, тимчасової несумісності ПЗ та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням за техніко-технологічними ознаками.
Залучення Приватного акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» (розробника) до виконання поставлених завдань з рамках даної закупівлі дозолить уникнути необхідності додаткових обстежень програмного забезпечення та Системи у цілому. Надання послуг щодо інформаційно-технічної підтримки та доопрацювання Системи іншим виконавцем призведе до несумісності та виникненню проблем технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням.