Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2021-08-16 14:47:38

Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.08.2021.

Доброго дня! На Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо наступні роз’яснення.
Відповідно до положень пункту 1.4. Статуту СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Статут), СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом. СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ діє у відповідності до чинного законодавства України. Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є забезпечення потреб з утримання, обслуговування, благоустрою, ремонту та створення нових об’єктів зеленого господарства на умовах, що визначені Харківською міською радою та її виконавчих органів, та/або отримання прибутку на конкурентних ринках товарів, робіт та послуг у сферах, віднесених до предмету діяльності Підприємства, на умовах, визначених Підприємством самостійно, де всі економічні ризики щодо результатів такої діяльності несе само Підприємство. Відповідно до положень пункту 1.2. Статуту Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради. Підприємство безпосередньо підпорядковано Управлінню екології та благоустрою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради.
Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (доступ до якого є вільним за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.
Слід також звернути увагу на те, що СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України). З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.
СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).
Водночас необхідно підкреслити, що СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – СКП «Харківзеленбуд» ХМР/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів - Управлінням екології та благоустрою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради. На підтвердження цього, СКП «Харківзеленбуд» ХМР як одержувач бюджетних коштів надає витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України, за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv (додаток № 1).
В той же час, в рамках комерційної діяльності СКП «Харківзеленбуд» ХМР діє добровільно на конкурентному ринку, зокрема, через участь на рівних з іншими суб’єктами господарювання у процедурах закупівель та подальше укладення договорів на закупівлю із замовниками згідно Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, основною мотивацією такої діяльності є прибутковість, а отримані та витрачені кошти від такої діяльності не мають статусу бюджетних та не пов’язані з виконанням публічної функції.
Разом з тим підкреслюємо та зазначаємо, що для здійснення даної закупівлі, шляхом застосування процедури закупівлі – відкриті торги, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не планує використовувати і не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель згідно зі статтею 4 Закону. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку). У відповідності до пункту 3 Порядку, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Так, Замовником згідно із Порядком, під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено:
«4 381 665,75 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)» (пункт 8). Тобто дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства (власного бюджету), а не за бюджетні кошти. При цьому СКП «Харківзеленбуд» ХМР приймає участь у процедурах закупівель у ролі виконавця, що проводяться, у тому числі замовниками – розпорядниками бюджетних коштів, та за результатами проведених процедур закупівель укладає договори про закупівлю із такими замовниками.
Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Щодо поставлених Вами питань, слід зауважити, що Законом не передбачено здійснення Замовником обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування визначення його очікуваної вартості та оприлюднення таких обґрунтувань.
Поряд з тим, щодо визначення Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо та обґрунтовуємо наступним. У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», із змінами (далі – Наказ № 275), Замовником - СКП «Харківзеленбуд» ХМР на першому етапі було визначено потребу у товарі: електроенергія для об’єктів СКП «Харківзеленбуд» ХМР, в кількості 1 155 000 кВт*год., що здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання електричної енергії для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань СКП «Харківзеленбуд» ХМР, проведеного за інформацією, наданою інженером - енергетиком СКП «Харківзеленбуд» ХМР Мартиновим Ю. А. (на підставі службової записки інженера - енергетика СКП «Харківзеленбуд» ХМР Мартинова Ю. А. для формування очікуваної вартості предмета закупівлі: електроенергія для об’єктів СКП «Харківзеленбуд» ХМР) з урахуванням строку постачання товару даної закупівлі на період з травня по грудень 2021 року (додаток № 2).
На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено відповідного фахівця Замовника інженера - енергетика СКП «Харківзеленбуд» ХМР Мартинова Ю. А., який відповідатиме за фактичне використання електричної енергії об’єктами СКП «Харківзеленбуд» ХМР. Було встановлено наступне:
Клас споживача електричної енергії, диференційованого за ступенем напруги, відповідно до Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенем напруги, Затвердженого постановою НКРЕ від 13 серпня 1998 № 1052 (у редакції постанови НКРЕКП від 06.09.2019 № 1825) – 2;
Площадка вимірювання Споживача/Замовника, яка належать до групи «Б» у відповідності до Постанови НКРЕКП від 28.12.2018 № 2118;
Необхідність відповідності умов постачання електричної енергії Споживачу/Замовнику наступним нормативно-правовим актам:
- Закону України “Про ринок електричної енергії” від 13.04.2017 № 2019-VIII;
- Правилам роздрібного ринку електричної енергії, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312;
- Кодексу систем розподілу, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 310;
- Іншим нормативно-правовим актам, прийнятим на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії»;
Необхідність відповідності параметрів якості електричної параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення» ;
Дотримання послуг електропостачальника згідно вимог постанови НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання».
Виходячи з вищенаведеного, для здійснення закупівлі за предметом – електроенергія для об’єктів СКП «Харківзеленбуд» ХМР, в кількості 1 155 000 кВт*год.
було встановлено відповідні технічні вимоги до предмета закупівлі в умовах тендеру даної процедури закупівлі. (Службова записка інженера - енергетика СКП «Харківзеленбуд» ХМР Мартинова Ю. А. , додаток № 3).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275, зі змінами. З цієї метою СКП «Харківзеленбуд» ХМР направив письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам (постачальникам) товару, що є предметом закупівлі: електроенергія для об’єктів СКП «Харківзеленбуд» ХМР.
1. У вказаних запитах цінових пропозицій було, зокрема зазначено, що постачальник/учасник зазначає суму (з урахуванням всіх податків, зборів і всіх обов’язкових платежів, які сплачує Учасник/постачальник), за яку передбачає здійснювати поставку товару. ціна на електричну енергію встановлюється учасником у відповідності до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про ринок електричної енергії». Учасник включає до вартості тендерної пропозиції витрати щодо оплати послуг з передачі електричної енергії (з урахуванням ПДВ) та послуг з розподілу електричної енергії (з урахуванням ПДВ) відповідно до тарифу на послуги з передачі електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП № 2353 від 09.12.2020 року «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» у розмірі 0,29393грн./кВт*год.(без ПДВ) та тарифу з надання послуг з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 09.12.2020 № 2379 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Харківобленерго» у розмірі 0,82039 грн./кВт*год (без ПДВ). Послуги з розподілу або передачі електричної енергії оплачуються відповідно до умов договору споживача з електропостачальником на зазначений у відповідних договорах поточний рахунок оператора системи згідно пункту 4.2. розділу IV Порядок розрахунків на роздрібному ринку електричної енергії «Правил роздрібного ринку електричної енергії», затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 з урахуванням змін, внесеними Постановою НКРЕКП від 26.06.2020 № 1219. Послуги з розподілу електричної енергії сплачуються Постачальником оператору системи розподілу відповідно до Публічного договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, укладеним між оператором системи розподілу та Постачальником. Оператор системи розподілу Споживача – АТ «Харківобленерго».
Місце поставки товару: 61000, Україна, Харківська обл., м. Харків, об'єкти замовника:
Строк поставки товару: до 31 грудня 2021 року, на умовах післяоплати.
Замовником було отримано відповіді на запити цінових пропозицій за одиницю запропонованого товару від двох постачальників електричної енергії: комерційну пропозицію від ТОВ «ЕНЕРГО Х» (№ 758 від 23.03.2021р.), комерційну пропозицію від ТОВ «ВЕРАКС ЕНЕРДЖИ» (№ 01-23/03/21 від 23.03.2021 р.), (комерційні пропозиції додаються додаток № 4, додаток № 5). Також СКП «Харківзеленбуд» ХМР було отримано інформацію щодо ціни за одиницю електричної енергії, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії» ПРАТ «НЕК Укренерго» у березні 2021 р., на офіційному сайті за посиланням https://uie.kiev.ua/wp-content/uploads/2021/06/TSiny-PON-01.03.2021 (додаток № 6).
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за одиницю запропонованого товару помножену на запропоновану кількість товару. Середньоарифметичне значення очікуваної вартості предмета закупівлі за розрахунком складає: 4 381 665,75грн. з ПДВ.
Щодо питань: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» та стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, також пояснюємо що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник - СКП «Харківзеленбуд» ХМР не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються СКП «Харківзеленбуд» ХМР.
Додатки: № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 на 10 аркушах





Голова тендерного комітету,
головний інженер Назаренко С. І.

• Додатки 1-6 до Пояснення СКП Харківзеленбуд ХМР.pdf
• Пояснення СКП Харківзеленбуд ХМР.pdf
• Електронний підпис