Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі за № оголошення UA-2021-03-22-011280-c від 22.03.2021 року Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) за № оголошення UA-2021-03-22-011280-c на закупівлі робіт «Розробка проектної документації на будівництво мостового переходу через р. Дніпро з підходами до автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка та Гора – Рогозів Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, Київська область (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)» та надає аргументовані заперечення: 1. Стосовно питання першого щодо порушення Замовником ч.8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до вимог п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу № 3 нової редакції тендерної документації від 23.04.2021 № 7-6-21 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. Тендерна пропозиція подається та завантажується з наступних файлів: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатку № 1); - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 1; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції (надається згідно з пунктом 2 розділу 3 цієї документації); - інформацією щодо кожного субпідрядника/співвиконавці, у разі залучення; - у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; - іншої інформації, матеріалів та документів відповідно до умов цієї тендерної документації. Відповідно до вимог абз. 18 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників установлені статтею 16 Закону, та вимоги установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 нової редакції тендерної документації від 23.04.2021 № 7-6-21: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.». Розрахунок Договірної ціни (Кошторису) формується на об’єми визначені у технічному завдані та розрахунки регламентуються на підставі чинного законодавства України, а саме: встановленими нормами ДСТУ. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній регламент погодження та розрахунку Договірної ціни (Кошторису). Отже, на підставі вищевикладеного визначені порушення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-22-011280-c є безпідставним та необґрунтованим, та відсутнє порушення з боку Замовника Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з тим, що вимоги тендерної документації повністю відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерна пропозиція Учасника - Переможця процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ" (далі – ТОВ "МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ" або Учасник) подана в електронному виді через електрону систему закупівель встановленим Уповноважений органом згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» та вимогами Нової редакції тендерної документації. 2. Стосовно питання другого, щодо порушення Учасника процедури закупівлі та підписання ним тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом. З 07.11.2020, керуючись пунктом 5 розділу VII Закону України «Про електронні довірчі послуги», користувачі електронних довірчих послуг (як замовники, так і учасники) перейшли з електронного цифрового підпису (ЕЦП) на кваліфікований електронний підпис (КЕП). При цьому замовники мають використовувати включно КЕП, який зберігається на пристроях із вбудованими апаратно-програмними засобами, що забезпечують захист даних, тобто на токені. Токен – захищений носій електронного ключа, записаний на флеш-накопичувачі, який має максимальну захищеність, оскільки КЕП на токені неможливо скопіювати на інший пристрій та під час підписання документів сервіс електронного документообігу зчитує не лише файл КЕП, а й перевіряє носій, на якому він збігається. Учасники у період з 07.11.2020 по 31.12.2021 мають право продовжувати використовувати КЕП, який базується на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів та зберігається на будь-яких пристроях (на звичайних флеш-носіях, жорсткому диску комп’ютера тощо), та поступово зобов’язані перейти на КЕП на захищеному носії. Такого висновку можна дійти, проаналізувавши пункт 1 частини 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі – постанова №193), а саме удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 постанови №193 вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри та абзацу 2 частини 1 постанови №193, а саме експериментальний проєкт реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги», щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж 31.12.2021. Як уже зазначалося, КЕП із захищеним типом носія, тобто токен, є обов’язковим для замовників з 07.11.2020, а учасники можуть перейти на КЕП на токені до 01.01.2022. Під час перевірки КЕП/ЕЦП на сайті Центрального засвідчувального органу замовник повинен пересвідчитись, що КЕП/ЕЦП відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник може вважатися таким, що не відповідає встановленим у частині 3 статті 12, абзаці 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Враховуючи вище викладене, Учасником закупівлі дотримано вимоги чинного законодавства України, та у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника в цій частині. 3. Стосовно питання третього, щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 Додатку № 1 нової редакції тендерної документації від 23.04.2021 року № 7-6-21: «Учасники закупівлі повинні надати підтвердження наявності адміністративних приміщень (офісу та ін.), власних або орендованих, із зазначенням їх місцезнаходження шляхом надання відповідного документу, який посвідчує право власності або право користування на адміністративне приміщення (договір оренди, тощо). В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає: - посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 Таблиці 1.4. або - посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін. на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).» Учасником – ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ» в складі пропозиції надана ІНФОРМАЦІЯ про перелік матеріально-технічної бази від 22.04.2021р. № 129-3 (далі – ІНФОРМАЦІЯ) з документальним підтвердженням (файл: 7. Довідка адміністративні приміщення.pdf у Кваліфікація_частина1_.rar). У наданому документальному підтвердженні, що наведене в ІНФОРМАЦІЇ, а саме: Договорах оренди від 11.03.2019р. № 1 та № 3 (файл: 8. Договори оренди офісних приміщень.pdf у Кваліфікація_частина1_.rar) в п. 4.2 Розділу 4 Договорів зазначено: «4.2. Термін оренди може бути подовжено за згодою обох сторін шляхом укладання та підписання Додаткової угоди до цього Договору». Оскільки, вищезазначені Договори укладені в 2019 році, то відповідно до Додаткових угод, які є невід’ємною частиною цих Договорів, термін оренди щорічно подовжується та згідно с Додатковими угодами № 2 від 30.09.20 Договори подовжено до 31 жовтня 2021 року включно, тобто на момент подання тендерної пропозиції Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ» Договори оренди є дійсними та чинними. Крім того, Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЖНАРОДНИЙ ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ» в складі пропозиції надає листи-підтвердження від 20 квітня 2021 року Вих. № 20-04/21 та Вих. № 1 від орендодавців (файл: 9. Листи-підтвердження орендодавців офіс.приміщень.pdf у Кваліфікація_частина1_.rar), в яких стверджується, що Договори оренди від 11.03.2019р. № 1 та № 3 будуть продовжені на строк, необхідний для завершення виконання робіт за предметом закупівлі: Розробка проектної документації на будівництво мостового переходу через р. Дніпро з підходами до автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка та Гора – Рогозів Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, Київська область (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва), чим підтверджують вимогу Замовника щодо п. 2 ч. 1 Додатку № 1 до Тендерної документації, яким вимагалося, що строк виконання договору про закупівлю може містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг). Враховуючи вище викладене, Учасником закупівлі дотримано вимоги чинного законодавства України, та у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника в цій частині. 4. Стосовно питання четвертого, щодо порушення ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні Закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ 17.08.2021 року було надано запит через електрону систему Уповноваженого органу, а саме: «про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з розробки проектної документації на будівництво мостового переходу через р. Дніпро з підходами до автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка та Гора – Рогозів Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, Київська область (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-22-011280-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Тобто, ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ вимагалося надання пояснень, щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю. Замовником, в частині цього питання надано пояснення протягом трьох робочих днів відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» Отже, на підставі вищевикладеного визначені порушення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-22-011280-c є безпідставним та необґрунтованим, та відсутнє порушення з боку Замовника Закону України «Про публічні закупівлі» Просимо розглянути та врахувати надані Замовником аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі за № оголошення UA-2021-03-22-011280-c від 22.03.2021 року, для можливості подальшого продовження реалізації основної мети закупівлі робіт «Розробка проектної документації на будівництво мостового переходу через р. Дніпро з підходами до автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка та Гора – Рогозів Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, Київська область (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)».

2021-09-10 15:39:33

• Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ ВКАД.docx
• Заперечення до висновку про результати моніторингу.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді

Ризики, що спрацювали

RISK-2-19-1