Скарга щодо порушення законодавства та неправомірного відхилення тендерної пропозиції Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області (надалі – Замовник) 22.03.2021 року оголосила закупівлю Відкриті торги в системі Prozorro за номером в ЦБД UA-2021-03-22-002484-c, по предмету закупівлі: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги). За результатами проведеного 27 квітня 2021 року електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c, по предмету закупівлі: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги), за Лотом 4: Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної та комунальної власності (сільськогосподарського призначення та земель енергетики) зі зміною цільового призначення, загальною орієнтовною площею 35,4 га, які розташовані в Дніпропетровській області, Дніпровський район, на території Цибульківської сільської ради за межами населених пунктів, Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» є учасником торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію із ціною за результатами аукціону - 975 000,00 грн. з ПДВ. Замовником проведено оцінку тендерної пропозиції та опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 24 від 13.05.2021 року (далі - Протокол), згідно якого тендерну пропозицію ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відхилено згідно абз. 5, п. 1, ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – не надав забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», порушення прав, охоронюваних законом інтересів та неправомірне відхилення тендерної пропозиції обґрунтовується наступним. Замовником грубо порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі», стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції, так, зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про відхилення тендерної пропозиції, повинна містити підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), натомість наведені Замовником в Протоколі підстави для відхилення тендерної пропозиції не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є не об’єктивними, упередженими та безпідставними виходячи з наступного. Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c – дата аукціону 15.04.2021. Державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - ДП «Черкаський інститут землеустрою») у складі своєї тендерної пропозиції 13.04.2021 було надано Електронну банківську гарантію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021, яка повністю відповідає вимогам встановленим Замовником щодо забезпечення тендерної пропозиції, визначеним ч. 2 розділу 3 Тендерної документації. У зв’язку із внесенням Замовником змін до тендерної документації, дата проведення електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c була перенесена на 27.04.2021. Оскільки, відповідно до умов ч. 2 розділу 3 Тендерної документації «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу. Гарантія має набувати чинності з дня її надання.», ДП «Черкаський інститут землеустрою», у складі своєї тендерної пропозиції 23.04.2021 було надано Зміни до Електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021. Замовником під час розгляду Тендерної пропозиції ДП «Черкаський інститут землеустрою» зроблено хибний висновок про відсутність електронної банківської гарантії серед поданих нами документів. Так, в Протоколі, як підставу для відхилення тендерної пропозиції зазначено: «Учасник долучив до тендерної пропозиції банківську гарантію зі змінами де зазначено ЗМІНИ ДО ЕЛЕКТРОННОЇ БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021, але саму банківську гарантію (первинну) учасник видалив зі своєї тендерної пропозиції». Зазначені аргументи Замовника є надуманими і упередженими, оскільки зміни до Електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021 і є Електронною банківською гарантією (первинною) та відповідають вимогам, встановленим Замовником щодо забезпечення тендерної пропозиції, визначеним ч. 2 розділу 3 Тендерної документації. Відмінність складає лише термін дії гарантії, який змінився, у зв’язку із перенесенням дати проведення електронного аукціону. Крім того, слід зазначити, що на електронному майданчику, в Тендерній документації Учасника міститься видалена Електронна банківська гарантія Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021, яка доступна для завантаження та перегляду Замовником (скріншоти додаються). Про упередженість Замовника свідчить і той факт, що ДП «Черкаський інститут землеустрою» не було надано можливості усунення невідповідностей, які на думку Замовника є у тендерній пропозиції. Так, відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. У зв’язку з вищевикладеним вважаємо аргументацію Замовника для відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» формальною, упередженою і такою, що не відповідає вимогам статей 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2021-03-22-002484-c. 3. Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» прийняте уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» протокол № 24 від 13.05.2021 року та всі наступні рішення включаючи рішення про визнання переможця цієї закупівлі. Додатки: 1. Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника № 24 від 13.05.2021 2. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»; 3. Електронна банківська гарантія Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021. 4. Зміни до електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/045-58 від 12.04.2021. 5. Скріншоти перегляду та завантаження електронної банківської гарантії. Директор ДП «Черкаський інститут землеустрою» П.М.Добровольський Скарга щодо порушення законодавства та неправомірного відхилення тендерної пропозиції Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області (надалі – Замовник) 22.03.2021 року оголосила закупівлю Відкриті торги в системі Prozorro за номером в ЦБД UA-2021-03-22-002484-c, по предмету закупівлі: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги). За результатами проведеного 27 квітня 2021 року електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c, по предмету закупівлі: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги), за Лотом 7: Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної та комунальної власності (сільськогосподарського призначення та земель енергетики) зі зміною цільового призначення, загальною орієнтовною площею 62,9га, які розташовані в Дніпропетровській області, Дніпровський район, на території Ляшківської сільської ради за межами населених пунктів, Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» є учасником торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію із ціною за результатами аукціону - 1 935 000,00 грн. з ПДВ. Замовником проведено оцінку тендерної пропозиції та опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 25 від 13.05.2021 року (далі - Протокол), згідно якого тендерну пропозицію ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відхилено згідно абз. 5, п. 1, ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – не надав забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», порушення прав, охоронюваних законом інтересів та неправомірне відхилення тендерної пропозиції обґрунтовується наступним. Замовником грубо порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі», стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції, так, зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про відхилення тендерної пропозиції, повинна містити підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), натомість наведені Замовником в Протоколі підстави для відхилення тендерної пропозиції не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є не об’єктивними, упередженими та безпідставними виходячи з наступного. Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c – дата аукціону 15.04.2021. Державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - ДП «Черкаський інститут землеустрою») у складі своєї тендерної пропозиції 13.04.2021 було надано Електронну банківську гарантію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/052-58 від 12.04.2021, яка повністю відповідає вимогам встановленим Замовником щодо забезпечення тендерної пропозиції, визначеним ч. 2 розділу 3 Тендерної документації. У зв’язку із внесенням Замовником змін до тендерної документації, дата проведення електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c була перенесена на 27.04.2021. Оскільки, відповідно до умов ч. 2 розділу 3 Тендерної документації «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу. Гарантія має набувати чинності з дня її надання.», ДП «Черкаський інститут землеустрою», у складі своєї тендерної пропозиції 23.04.2021 було надано Зміни до Електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/052-58 від 12.04.2021. Замовником під час розгляду Тендерної пропозиції ДП «Черкаський інститут землеустрою» зроблено хибний висновок про відсутність електронної банківської гарантії серед поданих нами документів. Так, в Протоколі, як підставу для відхилення тендерної пропозиції зазначено: «Учасник долучив до тендерної пропозиції банківську гарантію зі змінами де зазначено ЗМІНИ ДО ЕЛЕКТРОННОЇ БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № СКК-120421/052-58 від 12.04.2021, але саму банківську гарантію (первинну) учасник видалив зі своєї тендерної пропозиції». Зазначені аргументи Замовника є надуманими і упередженими, оскільки зміни до Електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/052-58 від 12.04.2021 і є Електронною банківською гарантією (первинною) та відповідають вимогам, встановленим Замовником щодо забезпечення тендерної пропозиції, визначеним ч. 2 розділу 3 Тендерної документації. Відмінність складає лише термін дії гарантії, який змінився, у зв’язку із перенесенням дати проведення електронного аукціону. Крім того, слід зазначити, що на електронному майданчику, в Тендерній документації Учасника міститься видалена Електронна банківська гарантія Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/052-58 від 12.04.2021, яка доступна для завантаження та перегляду Замовником (скріншоти додаються). Про упередженість Замовника свідчить і той факт, що ДП «Черкаський інститут землеустрою» не було надано можливості усунення невідповідностей, які на думку Замовника є у тендерній пропозиції. Так, відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. У зв’язку з вищевикладеним вважаємо аргументацію Замовника для відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» формальною, упередженою і такою, що не відповідає вимогам статей 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2021-03-22-002484-c. 3. Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» прийняте уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» протокол № 25 від 13.05.2021 року та всі наступні рішення включаючи рішення про визнання переможця цієї закупівлі. Додатки: 1. Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника № 25 від 13.05.2021 2. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»; 3. Електронна банківська гарантія Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/052-58 від 12.04.2021. 4. Зміни до електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» СКК-120421/052-58 від 12.04.2021. 5. Скріншоти перегляду та завантаження електронної банківської гарантії. Директор ДП «Черкаський інститут землеустрою» П.М.Добровольський Скарга щодо порушення законодавства та неправомірного відхилення тендерної пропозиції Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області (надалі – Замовник) 22.03.2021 року оголосила закупівлю Відкриті торги в системі Prozorro за номером в ЦБД UA-2021-03-22-002484-c, по предмету закупівлі: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги). За результатами проведеного 27 квітня 2021 року електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c, по предмету закупівлі: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги), за Лотом 3: Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної та комунальної власності (сільськогосподарського призначення та земель енергетики) зі зміною цільового призначення, загальною орієнтовною площею 9,5 га, які розташовані в Дніпропетровській області, Дніпровський район, на території Могилівської сільської ради за межами населених пунктів, Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» є учасником торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію із ціною за результатами аукціону - 357 000,00 грн. з ПДВ. Замовником проведено оцінку тендерної пропозиції та опубліковано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 23 від 13.05.2021 року (далі - Протокол), згідно якого тендерну пропозицію ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відхилено згідно абз. 5, п. 1, ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – не надав забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», порушення прав, охоронюваних законом інтересів та неправомірне відхилення тендерної пропозиції обґрунтовується наступним. Замовником грубо порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі», стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції, так, зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про відхилення тендерної пропозиції, повинна містити підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), натомість наведені Замовником в Протоколі підстави для відхилення тендерної пропозиції не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є не об’єктивними, упередженими та безпідставними виходячи з наступного. Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c – дата аукціону 15.04.2021. Державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - ДП «Черкаський інститут землеустрою») у складі своєї тендерної пропозиції 13.04.2021 було надано Електронну банківську гарантію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/020-58 від 12.04.2021, яка повністю відповідає вимогам встановленим Замовником щодо забезпечення тендерної пропозиції, визначеним ч. 2 розділу 3 Тендерної документації. У зв’язку із внесенням Замовником змін до тендерної документації, дата проведення електронного аукціону (відкриті торги) щодо закупівлі: UA-2021-03-22-002484-c була перенесена на 27.04.2021. Оскільки, відповідно до умов ч. 2 розділу 3 Тендерної документації «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу. Гарантія має набувати чинності з дня її надання.», ДП «Черкаський інститут землеустрою», у складі своєї тендерної пропозиції 23.04.2021 було надано Зміни до Електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/020-58 від 12.04.2021. Замовником під час розгляду Тендерної пропозиції ДП «Черкаський інститут землеустрою» зроблено хибний висновок про відсутність електронної банківської гарантії серед поданих нами документів. Так, в Протоколі, як підставу для відхилення тендерної пропозиції зазначено: «Учасник долучив до тендерної пропозиції банківську гарантію зі змінами де зазначено ЗМІНИ ДО ЕЛЕКТРОННОЇ БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № СКК-120421/020-58 від 12.04.2021, але саму банківську гарантію (первинну) учасник видалив зі своєї тендерної пропозиції». Зазначені аргументи Замовника є надуманими і упередженими, оскільки зміни до Електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/020-58 від 12.04.2021 і є Електронною банківською гарантією (первинною) та відповідають вимогам, встановленим Замовником щодо забезпечення тендерної пропозиції, визначеним ч. 2 розділу 3 Тендерної документації. Відмінність складає лише термін дії гарантії, який змінився, у зв’язку із перенесенням дати проведення електронного аукціону. Крім того, слід зазначити, що на електронному майданчику, в Тендерній документації Учасника міститься видалена Електронна банківська гарантія Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/020-58 від 12.04.2021, яка доступна для завантаження та перегляду Замовником (скріншоти додаються). Про упередженість Замовника свідчить і той факт, що ДП «Черкаський інститут землеустрою» не було надано можливості усунення невідповідностей, які на думку Замовника є у тендерній пропозиції. Так, відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. У зв’язку з вищевикладеним вважаємо аргументацію Замовника для відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» формальною, упередженою і такою, що не відповідає вимогам статей 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2021-03-22-002484-c. 3. Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» прийняте уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» протокол № 23 від 13.05.2021 року та всі наступні рішення включаючи рішення про визнання переможця цієї закупівлі. Додатки: 1. Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника № 23 від 13.05.2021 2. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»; 3. Електронна банківська гарантія Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» № СКК-120421/020-58 від 12.04.2021. 4. Зміни до електронної банківської гарантії Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Акордбанк» СКК-120421/020-58 від 12.04.2021. 5. Скріншоти перегляду та завантаження електронної банківської гарантії. Директор ДП «Черкаський інститут землеустрою» П.М.Добровольський

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), згідно частини 4 статті 7 передбачено, що контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України здійснюють: Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Тож, принагідно інформуємо орган державного фінансового контролю - Східний офіс держаудитслужби України про вчинення Замовником порушень передбачених статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в частині відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), за процедурою відкритих торгів по предмету: Розроблення землевпорядної документації, необхідної для оформлення права користування земельними ділянками (їх частинами) по об'єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області на ділянці км 28+600 – межа Дніпропетровської області, Дніпропетровська область» (7 лотів) (71340000-3 Комплексні інженерні послуги) та згідно ідентифікатора закупівлі UA-2021-03-22-002484-c ● 908a38434b434129b1a1854397a3c4b7, далі – Процедура закупівлі. Так, Замовником були прийняті рішення, згідно з протоколами №8,9,10,11 від 05.05.2021 року, про відхилення тендерної пропозиція учасника торгів – ДП " Черкаський інститут землеустрою" (код ЄДПОУ: 00709709) за Лотами №№1,2,5,6 відповідно по Процедурі закупівлі. Однак вказані рішення є таким, що не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, оскільки містять не об’єктивну та упереджену підставу щодо відхилення, а також являються такими, що порушує положення Закону, виходячи з наступного. Спершу слід відзначити, що наше підприємство не понижувало вартості своїх тендерних пропозиції під час електронного аукціону, а з самого початку встановило відповідну вартість пропозицій, що підтверджується наявними протоколами розкриття. Тобто, ДП "Черкаський інститут землеустрою" до моменту подачі власної пропозиції визначив вартість за яку буде рентабельно виконати роботи, по предмету закупівлі і не змінював її протягом трьох раундів електронного аукціону. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - АНЦ) – ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота). Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. ДП "Черкаський інститут землеустрою" у визначений Законом строк завантажило до системи обґрунтування АНЦ тендерних пропозицій по Лотам №№1,2,5,6 відповідно. Поряд з тим, частина 14 статті 29 Закону, зокрема містить наступне положення: «Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.». Виходячи з буквального змісту наведеного положення Закону, учасник не має зобов’язання по наданню обґрунтування АНЦ виключно з тих підстав, що як приклад зазначені в статті 29, натомість вислів «може містити» наголошує про право учасника, пропозиція якого є аномально низькою, здійснити посилання в обґрунтуванні на пункти 1-3 ч.14, ст.29 Закону. Більше того, та ж частина 14 статті 29 Закону передбачає, що Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Як можемо наочно пересвідчитись, Закон не вимагає від учасника і не наділяє правом Замовника відхиляти тендерну пропозицію з аномально низькою ціною за умов відсутності в обґрунтуванні відповідного розрахунку та пояснень за рахунок чого досягнуто вартості запропонованої ціни. Та всупереч цьому, Замовник згідно рішень, в якості обставин по відхиленню нашої тендерної пропозиції використовує наступне формулювання: «Учасник Державне підприємство "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" надав у строк передбачений Законом обґрунтування аномально низької ціни але це обґрунтування не можливо оцінити з приводу того, що воно не містить розрахунків та пояснень за рахунок чого буде досягнута економія.», після чого використовує підставу передбачену пунктом 1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону. ДП "Черкаський інститут землеустрою" враховуючи відсутність в Законі поняття «належне обґрунтування» однозначно запевняє, що будучи комерційним науково-дослідним підприємством, яке здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності. Утворене з метою здійснення наукової, технічної, виробничої діяльності в галузі землеустрою та налічує всього у штаті 99 осіб, з яких 48 осіб мають відповідний стаж та кваліфікацію може забезпечити належний рівень виконання робіт, що є предметом закупівлі. Крім того, у складі ДП "Черкаський інститут землеустрою" є 18 відокремлених виробничих підрозділів, а також володіємо достатньою матеріально-технічною базою що дозволяє запропонувати відповідну ціну по виконанню даних робіт. Зважаючи на описані факти стверджуємо, що запропонована вартість робіт є належно обґрунтованою в силу того, що наявність у власності відповідної матеріально-технічної бази та наявності в штаті належної кількості фахівців. Тобто, ДП "Черкаський інститут землеустрою" не несе додаткових витрат по оренді чи користуванню відповідного спеціалізованого обладнання для проведення робіт з розроблення землевпорядної документації, а також не несе фінансових розтрат на послуги сторонніх фахівців, спеціалізація яких необхідна для виконання предмета закупівлі. Відтак, надане обґрунтування Замовнику в передбачені Законом строки є нічим іншим, як сприятливі умови, за яких учасник може виконати роботи. ДП "Черкаський інститут землеустрою" обґрунтовано вважає, що надане Обґрунтування ціни відповідає чинному законодавству України, відповідно до наступного. 1. Вільне (не врегульоване нормативними актами) ціноутворення в сфері землевпорядних робіт та послуг. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення", суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни, державні регульовані ціни. Згідно зі ст. 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, послуги чи роботи, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Відповідно до п. 1 Наказу Мінрегіонбуду, Міністерства фінансів України, Мінекономрозвитку від 05.04.2016 №83/411/625 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 № 97/298/124", визнається таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 № 97/298/124 "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 № 579/5770 (зі змінами). Отже, наразі немає спеціального нормативно-правового акту, яким було б передбачено розмір оплати за виконання земельно-кадастрових робіт та послуг. Тому за відсутності будь-яких нормативно-правових актів, які свідчать про встановлення для цього виду правовідносин державних фіксованих чи регульованих цін, застосовуються загальні норми ціноутворення. Відповідно до статті 26 Закону України "Про землеустрій", взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Згідно зі статтею 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації мають право погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати. Відповідно до ч. 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Частиною 1 ст. 627 Цивільного кодексу України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Статтею 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору. Все вищевказане підтверджується листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 20.07.2016 №24-28-0.131-12074/2-16. Звичайно, в Законі України «Про публічні закупівлі» не прописаний прецедентний характер рішень Органу оскарження, проте саме усталеність, послідовність та передбачуваність практики Антимонопольного комітету України є, подекуди, єдиною можливістю заповнення прогалин у законодавстві в області публічних закупівель. Прийняття прямо протилежних рішень щодо ідентичних обставин, з одного боку, підриває довіру до Органу оскарження щодо можливості здійснення неупередженого та ефективного захисту прав учасників публічних закупівель, а з іншого – призводить до правової невизначеності у даній сфері. Відтак, задля підтвердження того, що подібне відхилення з підстав не належного надання обґрунтування АНЦ є порушенням діючого законодавства з питань публічних закупівель, наводимо одне із рішень постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13518-р/пк-пз 13.07.2020 року (додається до Вимоги), за яким Скаржник (ТОВ «АРХІЗЕМ») ідентично до даних обставин оскаржував незаконне відхилення з підстав не надання належного обґрунтування АНЦ, а Колегія в свою чергу задовольнила відповідну вимогу скарги. Тому, просимо Східний офіс держаудитслужби України, на підставі статті 8 Закону, з метою усунення допущених порушень Замовником, в частині відхилення тендерних пропозиції - ДП "Черкаський інститут землеустрою" згідно з протоколами №8,9,10,11 від 05.05.2021 року провести моніторинг даної процедури закупівлі. Директор ______________ Добровольський П.М. (підпис, м.п.)