Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення щодо порушень, виявлених під час моніторингу та відображених у висновку. Після детального опрацювання висновку про результати моніторингу закупівлі, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) надаємо наступні заперечення: інформацію про наступне. У висновку 02.08.2021 за результатами проведення моніторингу було визначено, що Замовник порушив вимогу пункту 6.2.10 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, оскільки у тендерній документації не встановив вимогу до учасників торгів про надання обґрунтування розрахунку коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, розмір яких залежить від ряду факторів. Вважаємо, що цей висновок не відповідає положенням законодавства України з огляду на наступне. Відповідно до п. 31, ч. 1, ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В свою чергу, відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та завантаження файлів. Відповідно до п. 1.2. розділу 3 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівель надаються підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013: • договірна ціна; • локальні кошториси; • підсумкова відомість ресурсів; • розрахунок загально-виробничих витрат до кожного локального кошторису; • розрахунок кошторисної заробітної плати врахованої при складанні ціни пропозиції; • календарний графік виконання робіт Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1–1:2013 за правилами визначення динамічної договірної ціни згідно п.6.3.2.3 ДСТУ БД.1.1–1:2013. Одночасно відповідно до додатку 2 при складанні кошторису Учасник має врахувати кошти на покриття ризику в розмірі - 2,4% від вартості тендерної пропозиції. Відповідно до п. 6.2.10 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: - стадії проектування; - виду будівництва; - технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, склад ності виконання будівельних робіт; - тривалості будівництва; - способів фінансування будівництва; - виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни - як правило, в розмірі не більш ніж 1,5%; за динамічної договірної ціни - як правило, не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об'єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт. Тобто, п. 6.2.10 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 містить диспозитивну норму щодо можливості враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт. При цьому, відповідно до п. 4.9 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Вартість будівництва визначається: - на стадії проектування - в складі інвесторської кошторисної документації; - на стадії визначення виконавця робіт (проведення процедури закупівлі) - в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)); - на стадії проведення взаєморозрахунків - шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі підряду. Відповідно до Правил визначення вартості будівництва п. 5.1.1. ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 передбачено - кошторисна вартість будівництва, що визначається в складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Згідно з вимогами п. 5.2. ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Для визначення кошторисної вартості об’єктів будівництва, їх черг та/або пускових комплексів складається інвесторська кошторисна документація таких видів: Локальні кошториси, локальні кошторисні рахунки; об’єктні кошториси; об’єктні кошторисні рахунки; кошторисні рахунки; зведені кошторисні рахунки вартості об’єктів будівництва; зведення витрат; відомості кошторисної вартості будівництва будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, що входять до пускових комплексів; відомості кошторисної вартості будівництва об’єктів та робіт з охорони довкілля; відомості ресурсів до відповідних кошторисів та кошторисних рахунків. П. 5.3.1. ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 передбачено - Склад інвесторської кошторисної документації визначається залежно від стадії проектування та технічної складності об’єктів будівництва. Згідно з п. 5.3.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 однією зі складових кошторисної документації є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктів будівництва. В п. 5.8.1. ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 наголошується, що зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою наведеною у додатку И, і затверджується в установленому порядку. За формою наведеною у додатку И, за підсумком глав 1-12 враховуються кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Також п. 5.8.3. ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 передбачено, що у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва кошти розподіляються по главах 1-12, за підсумками яких враховується, зокрема кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Відповідно до п. 6.1.5.3 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: - Збільшення вартості обсягів робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені при проектуванні та уточнюються при визначенні виконавця робіт (проведенні процедури закупівлі) або в процесі будівництва; - Збільшення вартості будівництва, спричиненого зміною державних стандартів на окремі матеріали, вироби, конструкції, устаткування, тощо в зв’язку з підвищенням протипожежниих, санітарних та експлуатаційних вимог до будівель та споруд, з поліпшенням технічних та якісних характеристик матеріалів, виробів, конструкцій. Розмір цих коштів залежить від стадії проектування, виду будівництва та складності об’єкта будівництва і визначається відсотком (додаток П) від підсумку глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва по графах 4,5,6,7. Згідно таблиці П.3 (додатку П) – Усереднені показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовуються у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва на стадії РП, для об’єктів ремонту усереднений показник складає 2,4%. П. 6.2.1 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 наголошує на наступному - Ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них. При цьому в п.6.2.2 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 зазначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затверджену проектну документацію. Враховуючи неможливість надання обґрунтовувальних розрахунків підрядником, з метою не обмеження конкуренції, використання усереднених показників не є порушенням. Крім того, на момент підготовки ТД Робочий проєкт ремонту (реставраційного) покрівлі та приміщень для оглядового майданчика в 6 під’їзді 12 поверх пам’ятки архітектури національного значення (охоронний №200031) Будинку Держпром за адресою: майдан Свободи, 5 в м. Харкові» (Плани, робочі креслення та специфікації для затвердження за кодом CPV за ДК 021:2015-71245000-7) був виготовлений та проектна документація має позитивний висновок державної експертизи. Таким чином, замовник під час формування тендерних вимог використовує складові затвердженої проектної документації для проведення процедури публічної закупівлі. В зведеному кошторисному розрахунку чітко визначено розмір коштів на покриття ризиків учасників, затверджений в установленому законодавством порядку. Тому замовник керувався даними, що визначені в кошторисі. Одночасно, відповідно до п. 6.3.2.3ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом всього строку будівництва, при цьому маса прибутку, врахована в договірній ціні до початку будівництва, не уточнюється, крім випадків, наведених у 6.3.2.2. Наголошуємо, що підрядник до початку виконання робіт по будівництву об’єкта не може чітко встановити обсяги робіт, які не можуть точно бути визначені при проектуванні, особливо враховуючи те, що в даному випадку об’єкт капітального ремонту, під час якого може виникнути необхідність в додаткових обсягах робіт (особливо прихованих) або інших методах виконання робіт, як зазначено в п. 6.1.5.3 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 і може їх встановити лише в процесі будівництва. П. 6.1.5.3 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 чітко визначено, що збільшення вартості обсягів робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені при проектуванні та уточнюються при визначенні виконавця робіт (проведенні процедури закупівлі) або в процесі будівництва. Крім того, під час взаєморозрахунків за виконані роботи, оплата коштів на покриття ризиків можлива лише за наявності обґрунтованих розрахунків, які виконані на підставі фактичних даних щодо додаткових обсягів робіт та витрат, які не були враховані під час виконання проектування. Таким чином, замовник на підставі затвердженої проектної документації, яка має позитивний висновок державної експертизи надав технічне завдання та інші умови, визначені в тендерній документації, оскільки кошти на покриття ризиків згідно п. 6.1.5.3 можуть бути встановлені лише на стадії будівництва, а не на стадії складання тендерної документації, коли процес будівництва ще не розпочато. Тому, встановлення у тендерній документації вимоги до учасників торгів про надання розрахунків коштів на покриття ризиків є недоречною, а відсутність такої вимоги не є порушенням законодавства з огляду на вищезазначені положення ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013. Крім цього, у п. 6.2.10 ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, на які посилається ДАСУ в своєму висновку, не має жодного імперативного положення щодо необхідності включити вимогу про надання учасниками торгів розрахунків коштів на покриття ризиків у тендерну документацію. Цим пунктом надано лише право учасникам торгів надати відповідні розрахунки. Враховуючи наведене, Замовник правомірно включив вимогу щодо врахування коштів на покриття ризику в розмірі - 2,4% від вартості тендерної пропозиції у тендерну документацію. Одночасно, за ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". Вимога щодо врахування коштів на покриття ризику в розмірі - 2,4% від вартості тендерної пропозиції у тендерну документацію не обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки є єдиною для всіх. Таким чином відсутнє порушення ст. 22 Закону. Відповідно до ч. 8-9 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. На підставі вищевикладеного вважаємо відсутніми порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, враховуючи наведенні у запереченнях підстави.

2021-08-06 14:26:22

• Відповідь на висновок моніторингу.pdf
• Електронний підпис