Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2021-04-21 19:40:59

Щодо пояснень на запит від 16.04.2021 року

Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України Південний офіс від 16.04.2021 року щодо процедури закупівлі відкриті торги за предметом: «Послуги із здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів на приміських маршрутів: «с.Сухий Лиман, вул. Чорноморців зупинка «За кермом» - с.Лиманка, ж/м «Радужний» КНП «Таїровський КДЦ», «смт. Таїрове – площа Незалежності м. Одеса» ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-13-000203-а електронній системі PROZORRO (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-13-000203-a).
Питання: Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідповідності учасника приватного підприємства «ТАІРОВТРАНССЕРВІС» (далі – ПП «ТАІРОВТРАНССЕРВІС») вимогам пунктів 11, 12 та 14 Додатку 3 до тендерної документації, тоді як учасником ПП «ТАІРОВТРАНССЕРВІС» на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 26.03.2021 № 9, яка заповнена відповідно до форми, встановленої Додатком 3 до тендерної документації? Слід зазначити, що тендерною документацією Замовника не визначено, якими саме документами та/або інформацією необхідно підтвердити оснащення транспортних засобів – системою клімат-контроль та системою тахограф фіксації, а також наявність у салоні останніх – аудіо повідомлення та ТV системи. Разом з тим, просимо надати інформацію у якому саме файлі тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця НЄГРУЦА АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП НЄГРУЦА АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ), якого визначено переможцем процедури закупівлі, наявні документи та/або інформація, що підтверджують оснащення транспортних засобів – системою клімат-контроль, та наявність у салоні останніх – аудіо повідомлення та ТV системи.
Відповідь: Закупівля за предметом: «Послуги із здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів на приміських маршрутів: «с.Сухий Лиман, вул. Чорноморців зупинка «За кермом» - с.Лиманка, ж/м «Радужний» КНП «Таїровський КДЦ», «смт. Таїрове – площа Незалежності м. Одеса», є значемий для громади проєкт. Організація регулярного перевезення мешканців громади шляхом курсування безкоштовних соціальних автобусних маршрутів є складовою частиною заходів з розвитку транспортного сполучення на території громади. Крім того, подібний вид перевезень має, без сумніву, величезне соціальне значення, бо спрямований, насамперед, на верстви населення, що потребують соціальної підтримки. Подібні автобусні маршрути абсолютно задовольняють потреби населення у комфортних та якісних, а головне - безпечних перевезеннях, даючи змогу швидко дістатися до об'єкту навчання або лікування, установ влади, сервісу або закладів торгівлі, місць праці або відпочинку. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Замовником на виконання норм головного закону України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оголошено закупівлю «Послуги із здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів на приміських маршрутів: «с.Сухий Лиман, вул. Чорноморців зупинка «За кермом» - с.Лиманка, ж/м «Радужний» КНП «Таїровський КДЦ», «смт. Таїрове – площа Незалежності м. Одеса» за основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів», для забезпечення потреб територіальної громади. Превалюючою метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення). Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку. Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця. Також, відповідно Закону України «Про автомобільний транспорт» вiд 05.04.2001 № 2344-III (зі змінами та доповненням) стаття 11 «Надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства», стаття 34 «Автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів. Законом України «Про публічні закупівлі» часті 3 стаття 22 Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, відповідно Закону України №3492–IV Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» існує визначення, яке застосовано параметри комфортності автобуса – конструктивні параметри автобуса, які визначають для пасажира комфортність поїздки, також відповідно статті 8. Стандартизація на автомобільному транспорті яка забезпечує: реалізацію єдиної науково-технічної політики з питань створення, експлуатації, ремонту, технічного обслуговування та утилізації транспортних засобів;підвищення надійності, комфортності та безпечності транспортних засобів, якості робіт та послуг відповідно до розвитку науки і техніки, потреб населення і народного господарства; захист інтересів споживачів і держави у питаннях безпеки перевезень для життя, здоров'я людей та майна осіб, охорони довкілля;економію всіх видів ресурсів, поліпшення техніко-економічних показників діяльності; безпеку об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій. Сертифікацію транспортних засобів, робіт, послуг на автомобільному транспорті здійснюють з метою:запобігання використанню транспортних засобів, надання робіт, послуг, небезпечних для життя, здоров'я людей та довкілля; сприяння споживачам у свідомому виборі транспортних засобів, робіт, послуг; створення умов для участі суб'єктів господарювання в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві. Вимоги встановлені у Додатку 3, а саме: пункт 11, 12 та 14 мають виключно законні підстави. Керуючись Законом України «Про дорожній рух» від 24.09.2008р. №586-VI(586-17) із змінами, Закону України №3492–IV Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт», Постановою КМ України від 18.02.1997р. №176, Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 07.06.2010 №340 «Про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів», Угодою про асоціацією між Україною та Європейським Союзом, Регламент 561/2006 та 3821/85, Директиви 2002/15/ЄС та 2006/22/ЄС, Директива 2014/47/ЄС, Кодекс «Про адміністративне правопорушення». З 01.03.2019 року транспортні засоби комерційні які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів повинні бути обладнані тахографами. Обов’язкове використання тахографів для транспортних засобів, які здійснюють перевезення пасажирів на відстані понад 50 км, з повною масою ТЗ понад 3,5 тон, з максимальною швидкістю понад 40 км/ч. Відповідно Постанові КМ України від 18 лютого 1997 р. N 176 Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) пункту 31 на маршрутах використовуються автобуси загального призначення, категорія та клас яких відповідають вимогам, установленим для міського, приміського, міжміського чи міжнародного транспорту. Вимоги до структури рухомого складу визначаються організатором перевезень в умовах конкурсу {Пункт 31 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 983 (983-2009-п) від 09.09.2009, №181 (181-2018-п) від 07.02.2018 }, підпункт 4 пункту 31-1 організатор перевезень визначає умови перевезень, до яких належать: облаштування автобусів засобами візуального та звукового інформування про найменування зупинки, зокрема наступної, маршруту з урахуванням вимог статті 28 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" ( 875-12 ). Згідно Закону України №3492–IV Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» параметри комфортності автобуса – конструктивні параметри автобуса, які визначають для пасажира комфортність поїздки. Учасником ПП «Таїровтрассервіс» було завантажено у електронну систему файли/документи тендерної пропозиції за процедурою відкриті торги на закупівлю: «Послуги із здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів на приміських маршрутів: «с.Сухий Лиман, вул. Чорноморців зупинка «За кермом» - с.Лиманка, ж/м «Радужний» КНП «Таїровський КДЦ», «смт. Таїрове – площа Незалежності м. Одеса» ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів». У складі тендерної пропозиції надано Довідку від 26.0.2021 року №9, яка заповнена відповідно до форми, встановленої Додатком 3 до тендерної документації, підписана та завірена печаткою, тім самим підтверджує наявність технічних характеристик та відповідність вимогам Додатку 3 до тендерної документації, але також надано Гарантійний лист від 26.03.2021 року №10 в якому зазначено, що у разі перемоги у відкритих торгах та укладання договору виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, а саме: вимоги згідно пунктів 11,12 та 14 технічної специфікації будуть виконані у найкоротші терміни. Тім самим учасник ПП «Таїровтрассервіс» підтверджує відсутність відповідності встановленим вимогам Замовника та дотримання вимог Закону України щодо пасажирських перевезень.
Тендерна пропозиція надана учасником ФОП «Негруца Андрій Миколайович», код ЄДРПОУ 2554808598, було завантажено файли (документи) через електронну систему PROZORRO до процедури закупівлі: «Послуги із здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів на приміських маршрутів: «с.Сухий Лиман, вул. Чорноморців зупинка «За кермом» - с.Лиманка, ж/м «Радужний» КНП «Таїровський КДЦ», «смт. Таїрове – площа Незалежності м. Одеса» ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-13-000203-а електронній системі PROZORRO. Замовником було проведено аналіз та вивчення завантажених файлів відповідно додатку до протоколу розгляду та встановлено, що дана пропозиція відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону. На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано підписану та завірену печаткою підтвердження , яка заповнена відповідно до форми, встановленої Додатком 3 до тендерної документації. Також, запропоновані транспортні засоби відповідні по технічним характеристикам вимогам Додатку 3 тендерної документації, що підтверджується технічними паспортами на автомобілі та протоколами на тахограф.
Питання: Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП НЄГРУЦА АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, тоді як останній не надав у спосіб та строки, зазначені у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та спосіб документального підтвердження відсутності підстав для переможця» до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі переможця, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: - електронна довідка або оригінал, або нотаріально завірена копія документа (-ів) виданого Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (відповідно до вимог пункту 5 частини 1 статті 17 Закону); - електронна довідка або оригінал, або нотаріально завірена копія довідки, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 (відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 17 Закону); - довідка у довільній формі з інформацією, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі передбаченої положеннями частини 2 статті 17 Закону?
Відповідь: Відповідно до положень статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі - Закон) та Додатку 2 тендерної документації учасник ФОП НЄГРУЦА АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, визначений переможцем процедури закупівлі за предметом: «Послуги із здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів на приміських маршрутів: «с.Сухий Лиман, вул. Чорноморців зупинка «За кермом» - с.Лиманка, ж/м «Радужний» КНП «Таїровський КДЦ», «смт. Таїрове – площа Незалежності м. Одеса» ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів», надав у своєї тендерної пропозиції Довідку Державної податкової служби України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 (відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 17 Закону), Довідку видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (відповідно до вимог пункту 5 частини 1 статті 17 Закону) та Довідку у довільній формі з інформацією, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі передбаченої положеннями частини 2 статті 17 Закону в електронному виді та в оригіналі після повідомлення про намір укласти договір.

• Щодо пояснення на запит ДАСУ від 16042021 .pdf
• Довідка ГУ ДПС.pdf
• Довідка МВД.pdf
• Електронний підпис