№ 565 від 25 березня 2021 р.
Уповноваженій особі
Великолюбінської селищної ради
Городоцького району
Львівської області Буняк С.С.

СКАРГА

Уповноваженою особою Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області, протоколом № 3 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р., відхилено пропозицію учасника закупівлі Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП». Підставами відхилення вказано те, що пропозиція учасника Центральна регіональна філія ДП «УкрДАГП» не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.4.1.ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було подати в складі тендерної пропозиції диплом про вищу освіту за спеціальністю «Геодезія та землеустрій». У складі пропозиції учасника відсутній вищевказаний диплом за такою спеціальністю.
2. Відповідно до п.4.1.ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було надати інформацію про головного інженера проекту з досвідом роботи на зазначеній посаді не менше 1 року (надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючий сертифікат та копію трудової книжки)». Учасник не надав інформацію про наявність головного інженера проекту, а також не надав жодного документа, який це підтверджує.
По першій підставі відмови, звертаємо увагу Уповноваженої особи, що у складі пропозиції Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП» є диплом про вищу освіту за спеціальністю «Аерофотогеодезія» Схабовського В.М., який є сертифікованим інженером-геодезистом. Інженером-геодезистом, зацікавленим у складанні кваліфікаційного іспиту для отримання сертифіката інженера-геодезиста подається копія документа про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра .
Вищою освітою за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі геодезії визнається вища освіта за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра: а саме Вища освіта кваліфікаційного рівня «спеціаліст» із присвоєнням кваліфікації інженера-геодезиста, аерофотогеодезиста, фотограмметриста, маркшейдера, що присвоєна до затвердження постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.1994 № 325 «Про Перелік напрямів підготовки фахівців з вищою освітою за професійним спрямуванням, спеціальностей різних кваліфікаційних рівнів та робітничих професій», в тому числі у вищих навчальних закладах колишнього СРСР. У закладах вищої освіти може відбуватись завершення здобуття ступеня освіти (освітньо-кваліфікаційного рівня) здобувачами освіти, зарахування яких відбувалось за переліком спеціальностей (напрямів підготовки), які використовувались до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти». Тобто, період отримання диплому за спеціальністю «Аерофотогеодезист» не існувало дипломів за спеціальністю «Геодезія та землеустрій».

Для розроблення генерального плану потрібно виконати топографічну зйомку м-бу 1:2000(УСК-2000) в цифровому вигляді. Роботи з виконання топографічної зйомки відносяться до топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а відповідно до ст. 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.

По другій підставі відмови, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації №290, п.4.5. "генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат", який і було надано Учасником Центральною регіональною філією ДП «УкрДАГП» - кваліфікаційний сертифікат Самойленко С.В. та Ломачевського В.С.
Чинним законодавством України не передбачено залучення до виконання послуг, передбачених предметом закупівлі згідно п.4. головного інженера проекту.
Тобто, наявність працівників відповідної кваліфікації (сертифікованого архітектора, сертифікованого інженера-геодезиста ) Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП» повністю відповідає вимогам чинного законодавства для надання послуг з предмета закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування), а тому вважаємо відхилення нашої пропозиції незаконним.


Протоколом № 4 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р., Уповноваженою особою визнано пропозицію учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» такою, що відповідає умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та документації до нього та визнано ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» переможцем спрощеної закупівлі.
Однак, пропозиція учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» не відповідає умовам визначеним в оголошенні та документації до неї з огляду на наступне:
1. Відповідно до п.4.1. ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було надати інформацію про головного інженера проекту з досвідом роботи на зазначеній посаді не менше 1 року». У складі пропозиції учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» відсутня така інформація. ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» надана довідка за № 38/Л-03-21 від 18.03.2021 р. в якій вказано, що буде залучено головного інженера проекту (по договору субпідряду), який має досвід роботи на зазначеній посаді не менше 1 року, Боту Олега Васильовича і долучено копію трудової книжки Боти О.В. в якій у відомостях про роботу взагалі відсутня інформація, що він працював на посаді головного інженера проекту, як того вимагають умови, визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
2. Відповідно до п.4.1. ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було надати інформацію про головного інженера-землевпорядника, а також підтвердження трудових відносин. У складі пропозиції учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» також відсутня така інформація. В довідці ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» за № 38/Л-03-21 від 18.03.2021 р. вказано, що буде залучено сертифікованого інженера-землевпорядника, а не головного інженера-землевпорядника як прописано в умовах оголошення. Крім того в довідці вказано, що буде залучено по цивільно-правовій угоді, а в умовах оголошення вимагалось підтвердження трудових відносин, а трудові відносини регулюються нормами законодавства про працю, натомість вимоги до цивільно-правової угоди регулюються нормами цивільного законодавства.
Тобто, Уповноваженою особою Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області не взято до уваги наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація».

На підставі вищевикладеного вважаємо, що Уповноважена особа Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області необ’єктивно оцінила пропозицію Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП». Рішення щодо неправомірного відхилення нашої пропозиції вважаємо незаконним, що порушує наші права на здійснення чесної та відкритої конкуренції. Уповноваженою особою неправомірно збільшено вартість послуг, що закупляються чим порушено принцип максимальної економії та ефективності.
Крім того, незаконне відхилення нашої найбільш економічно вигідної пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація».

Виходячи з вищевикладеного,

Просимо:

1. Повністю скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП», що викладене в Протоколі № 3 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р. та визнати нас переможцем закупівлі.
2. Повністю скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація», що викладене в Протоколі № 4 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р.

У разі невизнання наших вимог Центральна регіональна філія ДП «УкрДАГП» буде змушена звертатися до суду з вимогою про скасування Протоколу № 3 та Протоколу № 4 від 23.03.2021 р. та притягнення до відповідальності Уповноваженої особи за порушення вимог проведення закупівель.


Директор О.Г.Афанасьєв

Уповноваженою особою Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області, протоколом № 3 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р., відхилено пропозицію учасника закупівлі Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП». Підставами відхилення вказано те, що пропозиція учасника Центральна регіональна філія ДП «УкрДАГП» не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме:
1. Відповідно до п.4.1.ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було подати в складі тендерної пропозиції диплом про вищу освіту за спеціальністю «Геодезія та землеустрій». У складі пропозиції учасника відсутній вищевказаний диплом за такою спеціальністю.
2. Відповідно до п.4.1.ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було надати інформацію про головного інженера проекту з досвідом роботи на зазначеній посаді не менше 1 року (надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючий сертифікат та копію трудової книжки)». Учасник не надав інформацію про наявність головного інженера проекту, а також не надав жодного документа, який це підтверджує.
По першій підставі відмови, звертаємо увагу Уповноваженої особи, що у складі пропозиції Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП» є диплом про вищу освіту за спеціальністю «Аерофотогеодезія» Схабовського В.М., який є сертифікованим інженером-геодезистом. Інженером-геодезистом, зацікавленим у складанні кваліфікаційного іспиту для отримання сертифіката інженера-геодезиста подається копія документа про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра .
Вищою освітою за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі геодезії визнається вища освіта за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра: а саме Вища освіта кваліфікаційного рівня «спеціаліст» із присвоєнням кваліфікації інженера-геодезиста, аерофотогеодезиста, фотограмметриста, маркшейдера, що присвоєна до затвердження постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.1994 № 325 «Про Перелік напрямів підготовки фахівців з вищою освітою за професійним спрямуванням, спеціальностей різних кваліфікаційних рівнів та робітничих професій», в тому числі у вищих навчальних закладах колишнього СРСР. У закладах вищої освіти може відбуватись завершення здобуття ступеня освіти (освітньо-кваліфікаційного рівня) здобувачами освіти, зарахування яких відбувалось за переліком спеціальностей (напрямів підготовки), які використовувались до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти». Тобто, період отримання диплому за спеціальністю «Аерофотогеодезист» не існувало дипломів за спеціальністю «Геодезія та землеустрій».

Для розроблення генерального плану потрібно виконати топографічну зйомку м-бу 1:2000(УСК-2000) в цифровому вигляді. Роботи з виконання топографічної зйомки відносяться до топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а відповідно до ст. 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.

По другій підставі відмови, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації №290, п.4.5. "генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат", який і було надано Учасником Центральною регіональною філією ДП «УкрДАГП» - кваліфікаційний сертифікат Самойленко С.В. та Ломачевського В.С.
Чинним законодавством України не передбачено залучення до виконання послуг, передбачених предметом закупівлі згідно п.4. головного інженера проекту.
Тобто, наявність працівників відповідної кваліфікації (сертифікованого архітектора, сертифікованого інженера-геодезиста ) Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП» повністю відповідає вимогам чинного законодавства для надання послуг з предмета закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування), а тому вважаємо відхилення нашої пропозиції незаконним.


Протоколом № 4 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р., Уповноваженою особою визнано пропозицію учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» такою, що відповідає умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та документації до нього та визнано ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» переможцем спрощеної закупівлі.
Однак, пропозиція учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» не відповідає умовам визначеним в оголошенні та документації до неї з огляду на наступне:
1. Відповідно до п.4.1. ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було надати інформацію про головного інженера проекту з досвідом роботи на зазначеній посаді не менше 1 року». У складі пропозиції учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» відсутня така інформація. ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» надана довідка за № 38/Л-03-21 від 18.03.2021 р. в якій вказано, що буде залучено головного інженера проекту (по договору субпідряду), який має досвід роботи на зазначеній посаді не менше 1 року, Боту Олега Васильовича і долучено копію трудової книжки Боти О.В. в якій у відомостях про роботу взагалі відсутня інформація, що він працював на посаді головного інженера проекту, як того вимагають умови, визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
2. Відповідно до п.4.1. ч.4 Додатку 1 Оголошення: «Учаснику необхідно було надати інформацію про головного інженера-землевпорядника, а також підтвердження трудових відносин. У складі пропозиції учасника ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» також відсутня така інформація. В довідці ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація» за № 38/Л-03-21 від 18.03.2021 р. вказано, що буде залучено сертифікованого інженера-землевпорядника, а не головного інженера-землевпорядника як прописано в умовах оголошення. Крім того в довідці вказано, що буде залучено по цивільно-правовій угоді, а в умовах оголошення вимагалось підтвердження трудових відносин, а трудові відносини регулюються нормами законодавства про працю, натомість вимоги до цивільно-правової угоди регулюються нормами цивільного законодавства.
Тобто, Уповноваженою особою Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області не взято до уваги наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація».

На підставі вищевикладеного вважаємо, що Уповноважена особа Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області необ’єктивно оцінила пропозицію Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП». Рішення щодо неправомірного відхилення нашої пропозиції вважаємо незаконним, що порушує наші права на здійснення чесної та відкритої конкуренції. Уповноваженою особою неправомірно збільшено вартість послуг, що закупляються чим порушено принцип максимальної економії та ефективності.
Крім того, незаконне відхилення нашої найбільш економічно вигідної пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація».

Виходячи з вищевикладеного,

Просимо:

1. Повністю скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Центральної регіональної філії ДП «УкрДАГП», що викладене в Протоколі № 3 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р. та визнати нас переможцем закупівлі.
2. Повністю скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ Проектне об’єднання «Укрзахідурбанізація», що викладене в Протоколі № 4 розгляду пропозицій учасників по закупівлі Розроблення генерального плану населеного пункту Мальованка (Великолюбінська селищна рада) Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування) від 23.03.2021 р.

У разі невизнання наших вимог Центральна регіональна філія ДП «УкрДАГП» буде змушена звертатися до суду з вимогою про скасування Протоколу № 3 та Протоколу № 4 від 23.03.2021 р. та притягнення до відповідальності Уповноваженої особи за порушення вимог проведення закупівель.


Директор О.Г.Афанасьєв