КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (надалі по тексту Скарги – Замовник) були проведені відкриті торги у закупівлі UA-2021-03-06-000308-с за предметом ДК 021:2015-35120000-1 «Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеонагляду з монтажем та пусконалагодженням)». ПП «КОМ - СЕРВІС» надало свою пропозицію та прийняло участь у вказаній процедурі публічних закупівель - UA-2021-03-06-000308-c. 23 березня 2021 року Замовником проведено конкурентну процедуру закупівлі у вигляді відкритих торгів через систему електронних закупівель – предмет закупівлі «Системи та пристрої нагляду та охорони (Система відеонагляду з монтажем та пусконалагодженням)». Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі прийняли участь наступні учасники: - Приватне підприємство «КОМ – СЕРВІС», з остаточною пропозицією 271 778,00 грн з ПДВ; - Приватне підприємство «ПАТРІОТ В», з остаточною пропозицією 290 000,00 грн з ПДВ. На стадії кваліфікації, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «КОМ – СЕРВІС» (Протокол №23/03-21-2 від 23.03.2021), у зв’язку із невідповідністю тендерним вимогам Замовника, а саме: у складі тендерної пропозиції ПП «КОМ – СЕРВІС» був відсутній інформаційний лист в довільній формі щодо незалучення субпідрядника до виконання послуг, що є предметом закупівлі, а також Учасником надана банківська гарантія, умовами якої було визначено підстави неповернення забезпечення тендерної пропозиції в строк 5 (п’ять) банківських днів. Замовник в Протоколі №23/03-21-2 від 23.03.2021 зазначив, що банківська гарантія повинна була свідчити про зобов’язання гаранта негайно сплатити суму забезпечення у разі виникнення підстав передбачених ч. 3 ст. 25 Закону. В цей же день, відповідно до Протоколу №23/03-21-3 від 23.03.2021року на засіданні тендерного комітету КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради», членами тендерного комітету Замовника було розглянуто тендерну пропозицію ПП «ПАТРІОТ В» і було встановлено, що документи тендерної пропозиції відповідають в повній мірі кваліфікаційним вимогам Замовника і підстави для відхилення – відсутні. При цьому, в резолютивній частині Протоколу №23/03-21-3 від 23.03.2021 визначено, що учасника ТОВ «ПАТРІОТ В» визнано переможцем відкритих торгів закупівлі UA-2021-03-06-000308-с за предметом ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони. Слід зазначити, що учасниками даної процедури відкритих торгів, замовником якої виступало КНП «ЧООД Черкаської обласної ради», були 2 приватних підприємства – «КОМ – СЕРВІС» та «ПАТРІОТ В». ТОВ «ПАТРІОТ В» не є учасником даної закупівлі. Скаржник не погодився з таким рішенням Замовника і 25.03.2021 року подав вимогу (Вимога UA-2021-03-06-000308-c.c5) про невідповідність тендерної пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» вимогам тендерної документації. Замовник, 29.03.2021 року о 15 год. 02 хв. в системі електронних закупівель опублікував своє рішення - відповідь на вимогу наступного змісту: «Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону) з моменту розміщення Замовником оголошення про намір укласти Договір з учасником, передбачено строк 10 робочих днів для подання учасником додаткових документів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам Закону визначеним ст.ст. 16,17, остаточної цінової пропозиції та інших документів, щодо вимог тендерної документації. Під час перевірки документів тендерної пропозиції в учасника ПП «ПАТРІОТ В» не виявлено порушень, що могли б постати підставою для його дискваліфікації, як учасника.» ПП «КОМ – СЕРВІС» вбачає порушення зі сторони Замовника вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. У відповідності до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, передбачено, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Приватне підприємство «КОМ – СЕРВІС» (Скаржник) не може погодитись з прийнятим Замовником рішенням (Протокол №23/03-21-3 від 23.03.2021року про визначення переможця закупівлі та Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2021 року) та вважає дане рішення, а також обґрунтування Замовника по результатам розгляду Вимоги ПП «КОМ – СЕРВІС», суперечливими та незаконними, оскільки воно порушує права та інтереси ПП «КОМ – СЕРВІС», та вищезазначені принципи закупівель, виходячи із нижченаведених обґрунтувань. 1.Замовником ставилась вимога Учасникам, що Протягом періоду уточнень Учасники повинні здійснити обстеження об’єктів, розробити схеми монтажу відеокамер та, попередньо узгодивши, завіривши підписом та печаткою відповідальної особи Замовника, долучити їх до тендерної пропозиції в електронній системі, а саме п. 3 Додатку № 4 до Тендерної документації Замовник визначив: «3. Протягом періоду уточнень Учасники повинні здійснити обстеження об’єктів, розробити схеми монтажу відеокамер та, попередньо узгодивши, завіривши підписом та печаткою відповідальної особи Замовника, долучити їх до тендерної пропозиції в електронній системі.» Відповідно до системи електронних закупівель, період уточнень – з 06.03.2021 по 11.03.2021 (включно). У складі Тендерної пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» надані документи, яким присвоєна назва «Схеми систем відеоспостереження» (9 сторінок), на яких відсутнє погодження даних Схем із Замовником, а саме – надані Учасником у складі тендерної пропозиції Схеми не завірені ні підписом ні печаткою відповідальної особи Замовника. 2. «Технічна специфікація» надана у складі Тендерної пропозиції Учасника не відповідає формі та змісту Технічної специфікації (Додаток № 4 до Тендерної документації), визначеної Замовником. Так «Технічна специфікація» повинна містити погодження із загальними вимогами до Учасника під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, а саме: «4. Загальні вимоги до Учасників: 1) Роботи виконуються за місцезнаходженням Замовника за адресою: 18009, м. Черкаси, вул. Менделєєва, 7 та передбачають приїзд спеціалістів. 2) Транспортні витрати, завантаження та розвантаження комплектуючих запчастин, що будуть використані при виконанні робіт, Учасник здійснює своїми коштами та силами. 3) У вартість системи повинна включатись вартість комплектуючих запчастин, всіх витратних матеріалів та пусконалагоджувальних робіт. Запасні частини (комплекти), матеріали, які будуть використанні, повинні бути оригінальними та сумісними з обладнанням. 4) Учасник при виконанні робіт несе відповідальність за додержання його представниками вимог з охорони праці, пожежної безпеки та забезпечує дотримання вимог із захисту довкілля, що передбачені Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про відходи». 5) Гарантійний термін роботи системи дорівнює гарантійному терміну роботи основного обладнання, але не менше 12 місяців. Однак, подана у складі тендерної пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» Тех.специфікація за реквізитами № 201 від 15.03.2021 року не відповідає встановленим вимогам Замовника, оскільки не містить по тексту документа інформації щодо загальних вимог Замовника. 3. Замовником була поставлена вимога, що тендерна пропозиція подається Учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, у т.ч. цінової пропозиції, складеної за формою Додатку 1 до тендерної документації. «Цінова пропозиція» (вих. № 202 від 15.03.2021) надана у складі Тендерної пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» розрахована без урахування ПДВ, і складає 290 000,00 грн., при цьому в цій же ціновій пропозиції міститься інформація щодо загальної вартості пропозиції без урахування ПДВ – 250 000,00 грн., ПДВ в розмірі – 50 000,00 грн., і загальної вартості пропозиції з урахуванням ПДВ у розмірі - 290 000,00 грн. Тобто наведені розрахунки у ціновій пропозиції з розрахунком ПДВ не відповідають тендерній пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» в цілому. Однак Замовник взагалі не взяв до уваги помилки, допущені ПП «ПАТРІОТ В» при формуванні цінової пропозиції. Слід зазначити, що після оприлюднення результатів кваліфікації (Протокол №23/03-21-3 від 23.03.2021року про визначення переможця закупівлі), ПП «ПАТРІОТ В» через електронну систему закупівель, до поданих раніше документів у складі тендерної пропозиції, додає наступні документи, які приймаються до розгляду Замовником: 1) 25.03.2021 о 16 год. 19 хв. документ під назвою «Цінова пропозиція переможна» за реквізитами №242 від 25.03.2021 року. В поданій ціновій пропозиції міститься інформація щодо загальної вартості пропозиції з урахування ПДВ – 290 000,00 грн., ПДВ в розмірі – 0,00 грн., і загальної вартості пропозиції з урахуванням ПДВ у розмірі - 290 000,00 грн. При цьому, прописом у ціновій пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» зазначається сума ПДВ – 50 000,00 грн., сума без урахування ПДВ – 250 000,00 грн., що свідчить про неточності допущені в ціновій пропозиції ,що залишились поза увагою Замовника. 2) 26.03.2021 о 11 год 13 хв. та о 11 год 17 хв. ідентичні за змістом документи під назвою «Цінова пропозиція» (1) та (2) за реквізитами № 243 від 26.03.2021 року. В поданих цінових пропозиціях міститься інформація щодо загальної вартості пропозиції без урахування ПДВ - 290 000,00 грн., що повністю відрізняється від цінових пропозицій поданих ПП «ПАТРІОТ В» 15.03.2021 року № 202 та від 25.03.2021 року № 245, оскільки Учасником раніше подавалась цінова пропозиція з урахуванням податку на додану вартість при формуванні ціни. Також у поданих цінових пропозиціях (1) та (2) за реквізитами № 243 від 26.03.2021 року не зазначено інформацію про найменування товару (послуги), що є предметом закупівлі. Принагідно слід зазначити, що відповідно до умов тендерної пропозиції Замовник залишив за собою право не відхиляти тендерні пропозиції учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником. Жодного документу, що підтверджував би визначення Замовником допущених помилок у тендерній пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» несуттєвими помилками, в електронній системі закупівель не розміщено. Крім цього, Замовником не ставилась вимога до Учасника якого визначено переможцем, надавати остаточну цінову пропозицію по результатам проведеного аукціону. 4. У складі Тендерної пропозиції Учасника надано Ліцензію ВС серія АЕ 284555 від 10.10.2013 при визначеному виді діяльності – охоронна діяльність. Даний вид Ліцензії не регламентує діяльність пов’язану із виконанням пусконалагоджувальних робіт, будівництво інженерних мереж, інфраструктури, монтажу інженерних мереж. 5. У складі Тендерної пропозиції Учасника надано узагальнену інформацію про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому в даній інформації Учасником гарантовано наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником. Учасником у складі тендерної пропозиції надано Витяг з Реєстру сформований станом на 10.03.2021 року, відповідно до якого відомості про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи в Реєстрі відсутні. 6. Додатком 6 до Тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканкопію проекту договору, підписаного уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника, який підготовлено у відповідності з (Додатком 5). Проект договору повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи преамбулу, суму договору, реквізити, специфікацію із зазначенням найменування товару, кількості, ціни за одиницю, вартості. Так, у складі пропозиції ПП «ПАТРІОТ В» надано файл «Додатки до Договору», в якому міститься Специфікація до Договору. Замовник залишив поза увагою той факт, що дана специфікація сформована Учасником з урахуванням ПДВ (Графи «Ціна за одиницю виміру з ПДВ» та «Загальна вартість з ПДВ») складає 290 000,00 грн., при цьому під таблицею Учасником зроблено напис що загальна вартість товару становить 290 000,00 грн., ПДВ – 0 грн. 7. У складі пропозиції надано Банківську гарантію № 418/2021/ЧеркОД-МСБ-Г від 18.03.2021 року. Замовником у тендерній документації було сформовано вимогу, що банківська гарантія обов’язково має бути забезпечена грошовим покриттям, однак надана банківська гарантія № 418/2021/ЧеркОД-МСБ-Г не містить інформації, що вона є забезпеченою грошовим покриттям, як того вимагав Замовник в п. 2 «Забезпечення тендерних пропозицій» тендерної документації. 8. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Кваліфікований сертифікат відкритого ключа - сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону. Частиною 2 ст. 23 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, зокрема ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг. Відповідно до ст. 1 вказаного Закону, ідентифікаційні дані особи - унікальний набір даних, який дає змогу однозначно встановити фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи. Перевірити достовірність КЕП та підтвердити цілісність електронного документу, на який накладено такий підпис, можна на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу. Відповідно до даних, отриманих з офіційного сайту Центрального засвідчувального органу (czo.gov.ua), кваліфікований електронний підпис, яким підписано тендерну документацію Приватного підприємства «Патріот В» до закупівлі, належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Патріот В», що не є учасником даної закупівлі.