Згідно п. 5.1.2. розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації– «Учасник повинен надати підтвердження наявності не менше 10 (десяти) спеціалізованих транспортних засобів (підтверджується відміткою у свідоцтві про реєстрацію відповідного спеціалізованого транспортного засобу).». Вказана вимога є надмірною, дискримінаційною і незаконною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначаємо, що Замовником жодним чином необґрунтував необхідність такої кількості спеціалізованої техніки – сміттєзбиральних автомобілів з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб., а саме 10 одиниць. Встановлена вимога про наявність не менше 10 (десяти) спеціалізованих транспортних засобів є необгрунтованою тому, що Додатком 1 Технічна специфікація до Тендерної документації передбачено, що кількість контейнерів об’ємом 1,1 м. куб., яка встановлюється замовнику є 37 (тридцять сім), саме вказану кількість контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. необхідно буде спорожнювати виконавцю. Сміттєзбиральні автомобілі з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. оснащені обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 2 до 5. Враховуючи кількість контейнерів в 37 одиниць об’ємом 1,1 м. куб., максимальний об’єм сміття який одночасно необхідно зібрати становить 40,7 м.куб. відходів, які після пресування зменшуються до (20,35-8,14) м.куб. відходів. Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної кількості контейнерів достатньо 1 (одного) сміттєзбирального автомобіля з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м.куб. В свою чергу для гарантування безперебійного надання послуг можливо припустити наявність в учасника 2 (двох) сміттєзбиральних автомобілів з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб., одного основного і одного резервного. У зв'язку з вище вказаним вважаємо необґрунтованими та надмірними вимоги Замовника про необхідність надання підтвердження наявності не менше 10 (десяти) спеціалізованих транспортних засобів.
Вказані вимоги Замовника є надмірними у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору та надання аналогічних до предмету закупівлі послуг. Зокрема в публічній закупівлі з аналогічним предметом (індикатор UA-2020-12-28-013611-c) згідно документації, замовнику за аналогічною закупівлею встановлюється 41 (сорок один), контейнер об’ємом 1,1 м. куб. які необхідно буде спорожнювати виконавцю та вимагається наявність не менше 2х спеціально обладнаних транспортних засобів) для вивезення побутових відходів. Також в публічній закупівлі (індикатор UA-2021-02-02-002168-c) згідно документації, замовнику встановлюється 34 (тридцять чотири), контейнери об’ємом 1,1 м. куб. , а загальна кількість спорожнень становить 6577 спорожнень та відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати: «Обов’язково зазначити в переліку наявність сміттєвозів, наявна кількість яких повинна бути не менше двох». В той же час в закупівлі UA-2020-11-19-016229-c обсяг якої становить 10714 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів, що становить 11785,4 м.куб відходів замовником вимагається наявність в учасника лише 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів. В закупівлі UA-2020-03-12-004270-b обсяг якої становить 16380 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів, що становить 18018 м.куб. відходів замовником вимагається наявність в учасника лише 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів, при цьому кількість контейнерів, які необхідно спорожнювати становить 210, крім того строк виконання послуг за вказаною закупівлею становить лише 6 місяців.
Отже, вимоги встановлені Замовником НАЦІОНАЛЬНИМ УНІВЕРСИТЕТОМ "ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ є дискримінаційними тому, що взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають підтвердження наявності 10 (десяти) автомобілів, також встановленням даної вимоги порушуються вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Вимоги Замовника обмежують права учасників щодо прийняття участі в даній закупівлі та обмежують конкуренцію. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників вказаної закупівлі, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключити з тендерної документації вимогу п. 5.1.2. розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації– «Учасник повинен надати підтвердження наявності не менше 10 (десяти) спеціалізованих транспортних засобів (підтверджується відміткою у свідоцтві про реєстрацію відповідного спеціалізованого транспортного засобу).», шляхом зменшення необхідної кількості сміттєзбиральних автомобілів з пресувальним обладнанням для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб до 1-2 одиниць.

Згідно п. 5.1.3. розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної документації Тендерної документації – «Учасник надає підтвердження відповідність не менше двох одиниць такої спеціалізованої техніки (транспортних засобів) екологічному стандарту Евро-5 наявністю відповідної відмітки уповноваженого органу у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу».
Вказана вимога є дискримінаційною і незаконною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі», встановленням даної вимоги Замовник обмежує права учасників щодо прийняття участі в даній закупівлі тим самим обмежуючи конкуренцію. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
"Євро-5" — це екологічний стандарт, що регулює вміст шкідливих речовин у вихлопних газах автомобіля. На сьогоднішній день, вимога про відповідність транспортного засобу стандарту Євро-5 в Україні передбачена лише одним нормативно-правовим документом - Законом України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів". Так, стаття 2 вказаного Закону передбачає, що митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, а нових транспортних засобів за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам не нижче рівня "ЄВРО-5" - з 1 січня 2016, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 включно.
Таким чином, вимога про відповідність транспортного засобу екологічним нормам стандарту Євро-5 передбачена виключно для митного оформлення транспортних засобів, які ввезені в Україну до 31.12.2015, а також для їх першої державної реєстрації в Україні. Вимоги про відповідність автомобілів стандарту Євро-5 під час їх експлуатації на території України або надання будь-яких послуг, у тому числі послуг з перевезення товарів, які є предметом даної закупівлі, чинним законодавством України не передбачені.
Стаття 29 Закону України "Про дорожній рух" визначає коло транспортних засобів, що допускаються до участі у дорожньому русі в України, а саме: конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, - пройшов такий контроль. Звертає увагу на те, що в Україні наразі жодним нормативно-правовим документом не встановлено заборони чи будь-якого обмеження на експлуатацію автомобілів, які не відповідають вимогам екологічного стандарту Євро-5.
У зв’язку з цим, будь-який транспортний засіб, що відповідає вимогам ст. 29 Закону України "Про дорожній рух", має право брати участь у дорожньому русі в України та надавати будь-які послуги чи виконувати будь-які роботи, в тому числі з перевезення товарів. Вимоги встановлені Замовником порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Отже, вказана вимога є дискримінаційною, адже взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають підтвердження відповідність не менше двох одиниць такої спеціалізованої техніки (транспортних засобів) екологічному стандарту Евро-5. Тим самим дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників вказаної закупівлі, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Вказана позиція узгоджується з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення № 23773-р/пк-пз від 23.12.2020 р. по скарзі UA-2020-11-30-006166-b.a2, по публічній закупівлі UA-2020-11-30-006166-b). Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виключити з тендерної документації вимогу передбачену п. 5.1.3. розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендернох документації – «Учасник надає підтвердження відповідність не менше двох одиниць такої спеціалізованої техніки (транспортних засобів) екологічному стандарту Евро-5 наявністю відповідної відмітки уповноваженого органу у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу».

“03” березня 2021 року Національним університетом «Одеська юридична академія» (надалі - Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю за предметом «ПОСЛУГИ З ВИВЕЗЕННЯ ТА СКЛАДУВАННЯ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ (інші комунальні послуги: послуги з поводження з побутовими відходами)» (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" – 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям).
У строки, встановлені тендерною документацію Замовника, ПП “ГРАД-СЕРВІС” була подана пропозиція для участі у процедурі відкритих торгів.
26.03.2021р. Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету б/н від 26.03.2021р. (надалі – Протокол), яким учасник закупівлі ТОВ “ТВ-Серрус” був визнаний переможцем процедури відкритих торгів.
ПП “ГРАД-СЕРВІС” не згодне з рішенням Замовника, вважає, що Протокол прийнятий з грубим порушенням ст.ст. 5, 16 та 29 Закону України “Про публічні закупівлі” та вимог Тендерної документації Замовника, є протиправним та підлягає скасуванню у зв’язку з наступним:

Пунктом А частини 1 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації Замовника встановлено, що “тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатися з документів, визначених частиною 6 цього Розділу….”
В свою чергу пункт 6.4 частини 6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що “Для підтвердження з технічною специфікацією щодо предмета закупівлі учасник повинен надати лист-згоду у складі своєї тендерної пропозиції.”
Однак в порушення вказаної вимоги Замовника тендерна пропозиція ТОВ “ТВ-Серрус” не містить лист-згоду з технічною специфікацією (Додатком №1), а отже учасником не підтверджені кваліфікаційні критерії та не виконані вимоги, встановлені Замовником у частинах 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації.

Згідно пункту 5.2.2 частини 5 Розділу ІІІ Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник мав надати “Позитивний відгук від замовника, з яким був укладений аналогічний до предмету закупівлі договір. Відгук має містити інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору.”
ТОВ “ТВ-Серрус” у складі своєї пропозиції було надано Лист-відгук №403 від 15.03.2021р. (файл “лист відгук_2”) та Лист-відгук №01-11/463 від 15.03.2021р. (файл “Лист відгук_1”). Проте вказані відгуки містять лише дані про те, що послуги надані якісно та своєчасно, але не містить жодної інформації про те виконані чи ні учасником всі свої обов'язки за договором, як того вимагав Замовник (очищення контейнерів, складання та надання актів наданих послуг, надання та заміна контейнерів, підтримання їх у належному та справному стані, надання своєчасних повідомлень замовнику та інші обов'язки ТОВ “ТВ-Серрус” за наданими договорами).
Враховуючи вищенаведене, ТОВ “ТВ-Серрус” не виконало вимоги, передбачені п.5.2.2 ч.5 роз. ІІІ Тендерної документації Замовника, та відповідно не підтвердило кваліфікаційний критерій, встановлений п.3 ч.2 ст.16 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, оскільки обидва позитивні відгуки, надані ТОВ “ТВ-Серрус”, не містять обовязкову інформації, яку вимагав Замовник.

Відповідно до пункту В частини 1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника визначені вимоги щодо оформлення документів учасниками закупівлі, зокрема, “Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити розбірливі кольорові зображення, підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбиток печатки учасника (у разі її використання), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).”.
Детальне вивчення документів тендерної пропозиції ТОВ “ТВ-Серрус” свідчить про те, що шість документів, складені безпосередньо учасником закупівлі, не містять підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням її прізвища, ініціалів та посади), а також не містять відбиток печатки на кожній сторінці таких документів, як того вимагає Замовник, а саме:
Технічна специфікація б/н від 18.03.2021р. (файл “технічна специфікація”);
Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови відповідно до ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі” б/н від 18.03.2021р. (файл “лист-гарантія про відсутність підстав для відмови відповідно за ст.17 Закону”);
Довідка-характеристика про наявність матеріально-технічної бази та технологій б/н від 18.03.2021р. (файл “довідка характеристика про наявність матеріально-технічної бази та технологій”);
Довідка про підприємство б/н від 18.03.2021р. (файл “довідка про підприємство”);
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід б/н від 18.03.2021р. (файл “довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід”);
Довідка про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/н від 18.03.2021р. (файл “довідка про відповідність пропозиції технічним_якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі...”).
Таким чином, вищенаведені шість документів надані ТОВ “ТВ-Серрус” з порушенням інструкцій Замовника щодо складання документів пропозиції, оскільки не містять підпис, прізвище, ініціали та посаду особи, яка ії підписала, та не містять відбиток печатки учасника на кожній сторінці таких документів, а отже не відповідають вимогам Тендерної документації.

Відповідно до частини 1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що закупівлі здійснюються за принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
3) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ “ТВ-Серрус” не відповідає умовам Тендерної документації Замовника, а сам учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України “Про публічні закупівлі”. Керуючись ст.31 Закону України “Про публічні закупівлі” та частиною 3 розділу 5 Тендерної документації пропозиція ТОВ “ТВ-Серрус” повинна була бути відхилена Національним університетом «Одеська юридична академія». Натомість Замовник, незважаючи на грубі порушення ТОВ “ТВ-Серрус”, Протоколом б/н від 26.03.2021р. визнав такого учасника переможцем закупівлі.
Вказані дії Замовника є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог ст.ст. 5, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищенаведене,
ВИМАГАЄМО:
1. Скасувати рішення, викладене у Протоколі засідання тендерного комітету б/н від 26.03.2021р., яким ТОВ “ТВ-Серрус” визначено переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «ПОСЛУГИ З ВИВЕЗЕННЯ ТА СКЛАДУВАННЯ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ (інші комунальні послуги: послуги з поводження з побутовими відходами)» (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" – 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям) та рішення про намір укласти з ним договір.
2. Провести повторну кваліфікацію учасників закупівлі.
У разі незадоволення даної вимоги будемо звертатися до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби та правоохоронних органів з відповідними скаргами щодо ініціювання перевірки публічної закупівлі та притягнення Вас до передбаченої законом відповідальності, що призведе до блокування процедури закупівлі та несвоєчасного отримання Вами пріоритетно важливих послуг з вивезення твердих побутових відходів. Крім того, нашим підприємством буде розміщений негативний відгук про роботу Замовника на сайті https://dozorro.org/news, а також оприлюднено у інших засобах масової інформації антиконкуренті, дискримінаційні та незаконні дії Національного університету «Одеська юридична академія» під час проведення державних закупівель.