Надання інформації про усунення порушення замовником

Департамент освіти Полтавської міської ради, розглянувши висновок від 09.06.2021 року повідомляє наступне, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Метою Закону України «Про публічні закупівлі», (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області згідно наказу № 248 від 04.06.2021 р. «Про початок моніторингу закупівель», розпочато моніторинг закупівлі за процедурою 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)), оголошення UA-2021-03-03-002903- b. Своїм рішенням, згідно моніторингу UA-M-2021-06-04-000073 від 04.06.2021 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує Департамент освіти Полтавської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Станом на 26 лютого 2021 року Замовник опинився в ситуації, в якій по причині численних оскаржень несуттєвих умов тендерної документації, тривала оголошена 13 січня 2021 року процедура закупівлі за предметом 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)). Закупівля була оголошена на придбання молока для потреб навчальних закладів Полтавської територіальної громади (ЗОШ, НВК, ДНЗ). Молоко є важливою складовою повноцінного харчування дітей, а особливо під час триваючої пандемії COVID-19. У зв’язку із неможливістю здійснити закупівлю стратегічного продукту, знаходячись в періоді триваючої пандемії, замовник потрапив в умови надзвичайної ситуації та потребував негайного вирішення проблеми. 01.03.2021 року відбулося засідання Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської міської ради, на якому було заслухано ситуацію, що склалася із закупівлею стратегічно важливих товарів для збереження здоров’я дітей в умовах триваючої пандемії. Згідно протоколу № 6/2021 від 01.03.2021 року дану ситуацію було визнано надзвичайною. 03 березня 2021 року Замовником було оголошено проведення переговорної процедури за предметом 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)). Процедуру було оголошено у відповідності до ч.2 ст 40 ЗУ Про публічні закупівлі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Способом підтвердження став протокол Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської міської ради, згідно якого було зафіксовано факт виникнення надзвичайної ситуації . Замовник дотримався всіх вимог, зазначених в ЗУ Про публічні закупівлі, в т.ч. ст. 40 даного Закону, пройшов всі відповідні етапи та отримав документальне підтвердження виникнення особливих соціально-економічних обставин . У висновках моніторингу зазначено: щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього нормам законодавства – порушень не встановлено. У висновках моніторингу зазначено, що документи, на які посилається замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі», а саме протокол Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської міської ради № 6/2021 від 01.03.2021 року, не підтверджує виникнення особливих економічних обставин пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. Замовник не погоджується із даним висновком. В ЗУ Про публічні закупівлі та інших нормативно-правових актах не визначено переліку документів та не встановлено переліку органів, установ, організацій, які б могли підтвердити виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а тому не можна стверджувати, що протокол Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської міської ради не є документальним підтвердженням застосування переговорної процедури у відповідності до п 3 ч 2 ст 40. Комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій об’єднаної територіальної громади утворюється виконавчим комітетом ради об’єднаної територіальної громади для координації діяльності місцевих органів влади, підприємств, установ та організацій, пов’язаної із забезпеченням безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них. Основними завданнями Комісії на території об’єднаної територіальної громади є: - стабільне функціонування об’єктів життєдіяльності під час виникнення надзвичайної ситуації, злагодженої роботи підприємств, установ та організацій для забезпечення сталої і безперебійної роботи об’єктів; - організацією та керівництвом за проведенням робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій місцевого рівня та інше. Комісія має право заслуховувати інформацію керівників підприємств, установ та організацій, розташованих в межах адміністративної території ради об’єднаної територіальної громади, з питань, що належать до їх компетенції, і давати їм відповідні доручення та інше. Щодо розірвання договору. Чинне законодавство України чітко визначає підстави для розірвання договору. Так, за загальним правилом, встановленим ч.1 ст 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом або договором ; разом із тим, за частиною 3 наведеної статті у разі односторонньої відмови від договору повністю або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Ст 188 ГК України має чітку позицію, а саме зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Згідно пункту 11.5 укладеного договору про закупівлю встановлено: « Договір може бути достроково розірваний:- за згодою сторін; - за рішенням суду; - за рішенням Покупця у випадку відмови Постачальника від виконання Договору; - в односторонньому порядку за рішенням Покупця у випадках, передбачених даним Договором» . Згідно пункту 6.2.1 укладеного договору про закупівлю встановлено: «В односторонньому порядку достроково розірвати цей Договір у разі невиконання та/або неналежного виконання зобов’язань Постачальником у тому числі але не виключно при порушенні вимог встановлених п. 5.1. Договору строку поставки товарів на один день або більше, у будь-якому закладі дошкільної освіти , що зазначені у п. 5.2. Договору та Додатку № 2, що є невід’ємною частиною цього Договору, повідомивши про це Постачальника у строк не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати розірвання». Згідно пункту 6.2.6 укладеного договору про закупівлю встановлено: «Розірвати Договір, або зменшити обсяги поставки в односторонньому порядку у разі, якщо відпала потреба у закупівлі товару». Постачальник при виконанні умов договору не порушував взяті на себе зобов’язання. Отже, у Замовника не має законних підстав для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку. На даний час Замовник діє в межах ч. 2, 3, 4 ст 188 ГКУ, а тому надіслав лист з пропозицією розірвати договір до Постачальника(копія листа додається). Чекаємо відповідь Постачальника у строки визначені ч 3 ст 188 ГКУ. На підставі вищевикладеного прошу звернути Вашу увагу, що Департамент освіти не порушувало вимоги законодавства в сфері публічних закупівель та здійснило заходи щодо виконання висновку в межах чинного законодавства України.

2021-06-16 11:31:17

• 2554.PDF
• Електронний підпис