Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учасник!
Відповідно до абз. 2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Відділом капітального будівництва Миргородської міської ради уважно розглянута Ваша вимога на неправомірні дії Замовника в частині визначення ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» переможцем спрощеної закупівлі, та за результатом розгляду повідомляємо Вам про таке.
1) Умовами оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачалось:
Документи, а саме довідки в довільній формі та/або по формам запропонованим в оголошенні, листи/роз’яснення, гарантійні листи, повинні подаватись учасником на фірмовому бланку (у разі наявності) та мати такі обов’язкові реквізити: назву учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа, посаду, ПІБ уповноваженої особи учасника, його власноручний підпис, а також відбиток печатки учасника (у разі використання).
Так, у складі пропозиції ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» міститься Лист-погодження з основними умовами проекту Договору № 08-03 від 15.03.2021р.
Лист-погодження з основними умовами проекту Договору № 08-03 від 15.03.2021р. розміщений на фірмовому бланку та має такі обов’язкові реквізити: назву учасника, назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа, посаду, ПІБ уповноваженої особи учасника, його власноручний підпис, а також відбиток печатки учасника.
Також, Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі передбачено наступне: Додаток №4 – Проект договору. Форма погоджується Учасником та надається у складі пропозиції.
У даному випадку Замовником не була конкретизована форма погодження учасників з Додатком № 4, а учасником надано підписаний, з відображенням власних реквізитів, Проект договору (Додаток № 4).
Таким чином, ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» надано Додаток № 4 у формі підписаного проекту договору з відображенням власних реквізитів.
Підписаний проект договору (Додаток № 4) надано ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» не у формі довідки в довільній формі, листа/роз’яснення, гарантійного листа.
Таким чином, ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» надано у складі пропозиції Лист-погодження з основними умовами проекту Договору № 08-03 від 15.03.2021р., розміщений на фірмовому бланку з відображенням всіх обов’язкових реквізитів, як того вимагалось Оголошенням. А також, на виконання вимоги щодо погодження форми Проекту договору (Додаток № 4) ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» надано підписаний проект договору, у формі, у якій він міститься у Додатку № 4,з відображенням власних реквізитів.
Окремої вимоги щодо подання проєкту договору на фірмовому бланку Замовник не висував. Замовником висунута така окрема вимога до додатку №2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі – «Форма пропозиції подається на фірмовому бланку (у разі наявності)».
Учасник на свій власний розсуд визначає спосіб подання документів пропозиції – чи то у формі довідки/листа у довільній формі (і в такому випадку такий документ повинен відповідати вимозі щодо довідок у довільній формі, зазначеній в Оголошенні), чи по формі, запропонованій замовником, якщо окремої вимоги безпосередньо в цій формі не вказано.
Таким чином, подання учасником проєкту договору (додатку №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) кожна сторінка якого погоджена власноручним підписом учасника із зазначенням ПІБ уповноваженої особи та відбитком печатки, не на фірмовому бланку, а у формі проекту не є підставою для відхилення такої пропозиції.

З огляду на вищевикладене повідомляємо, що у Замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» з підстави, наведеної Вами у Вимозі.
Крім того, повідомляємо, що під час укладання будь-якого договору про закупівлю, останній не розміщується на бланку учасника-переможця.

2) Для підтвердження інформації про наявність власної чи орендованої матеріально-технічної бази (виробничо-промислова база, склади, майстерні та інше) необхідної для виконання робіт із зазначенням адреси розташування бази (таблиця 5.2.) учасник повинен подати документи:
Для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки, необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу чи інший документ).
В разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та лист-підтвердження орендодавця, щодо не заперечення використання його машин та механізмів, для виконання робіт/послуг учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт/послуг по предмету закупівлі
В разі договору лізингу — надати копію договору, з наданням копій документів, що підтверджують права власності лізингодавця.
В разі використання техніки субпідрядної організації, надати копію договору субпідряду на виконання робіт по об’єкту закупівлі, або копію договору наміру на виконання робіт по об’єкту закупівлі, з наданням копій документів, що підтверджують права власності субпідрядника на зазначену техніку (технічні паспорта), та документів, які підтверджують взяття її на баланс субпідрядника.
Імперативної вимоги щодо підтвердження права власності обладнання чітко визначеним документом замовник не висував, а вказав, «свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу чи інший документ». У цьому контексті варто зазначити те, що у Замовника відсутні правові підстави якимось чином звужувати перелік документів, яким, відповідно до чинного законодавства, учасник може підтвердити наявність у нього права володіння та/або користування та/або розпорядження належним йому рухомим та/або нерухомим майном.
Повідомляємо Вам, що право власності, право користування та право володіння набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Тобто, за будь-яка дія (одноосібна, двоосібна тощо) юридичних та/або фізичних осіб та/або фізичних осіб-підприємців за своєю правовою природою є правочином.
Тому, з метою уникнення дискримінації учасників, під час здійснення закупівлі,Замовником було встановлено можливість підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки іншим документом, крім, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Цим самим Замовником дотримано принципи здійснення закупівель.

У складі пропозиції учасник подав довідку щодо наявності власної чи орендованої матеріально-технічної бази за вих. №07-03 від 15 березня 2021р., відповідно до якої зазначена у пунктах 1-35 техніка, перебуває у користуванні ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» відповідно до договору про надання послуг від 05.03.2021 року № 5/03/21. Додатком №1 до Договору про надання послуг технікою №5/03/21 від 05.03.2021 р. є перелік техніки, який переданий у користування (оренду) власником ТОВ «Асфальтобетонний завод» - замовнику ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд».


Відповідно до ч.1 ст. 10 «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» для забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов’язані проводити інвентаризацію активів і зобов’язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка.
Інвентарні картки обліку об’єкта основних засобів (на щебнерозподілювач БЦМ-70 до трактора МТЗ в комплекті; щітку дорожню навісну горизонтальну до трактора МТЗ в комплекті; фрезу дорожню навісну горизонтальну до трактора МТЗ в комплекті; фрезу асфальтну модель СР 50.15 до навантажувача CHANGLIN 275 F; молотки відбійні; гудронатор-розпилювач по асфальту БР-1000; та картка обліку руху основних засобів на розчинозмішувач пересувний), які подав у складі пропозиції учасник ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» містять найменування юридичної особи – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД», ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 31889628 (при перевірці якого на сайті Міністерства юстиції України у полі «найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності)» зазначено: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД» (ТОВ «АБЗ»), складені головним бухгалтером товариства, таким чином, замовник мав можливість ідентифікувати дану юридичну особу, яка видала ці документи, та, відповідно, пересвідчитись у тому, що ТОВ «Асфальтобетонний завод» є власником цього обладнання.
Вищезазначені основні засоби не являються транспортними засобами, які приводяться в рух за допомогою двигуна та самостійно можуть пересуватись та працювати. Всі вони працюють на базі транспортних засобів та використовуються як навісне обладнання та, відповідно, не мають свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, оскільки ними не являються.
Обмежень та заборон щодо надання учасниками у складі своїх пропозицій такого документу, як «інвентарна картка обліку об’єкта основних засобів» та картка обліку руху основних засобів Замовником в Оголошенні встановлено не було.

Таким чином, учасник ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» виконав всі вимоги щодо підтвердження наявності власної чи орендованої матеріально-технічної бази, оскільки надав:
- Копію договору про надання послуг №5/03/21 від 05.03.2021 року на техніку, зазначену у п.1-35 довідки №07-03 від 15.03.2021р.;
- Лист-підтвердження №61 від 11.03.2021 року щодо не заперечення ТОВ «Асфальтобетонний завод» використання ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» техніки за Договором про надання послуг №5/03/21 від 05.03.2021 року;
- Копію свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та інші документи (інвентарні картки та картку обліку основних засобів, подання яких для підтвердження права власності не було заборонене Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі), які підтверджують право власності на техніку, вказану в довідці №07-03 від 15.03.2021р.

Враховуючи все, зазначене вище, у замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції учасника ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» відповідно до ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дана пропозиція відповідає всім вимогам, вказаним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Повідомляємо, що в Україні діє не англо-саксонська система права, принцип якої – прецедентне право та домінування процесуального права над матеріальним. Постанови господарських судів, на які ви посилаєтесь у своїй вимозі, (а також постанови інших судів, крім постанов Верховного Суду України) прийняті з урахуванням конкретних суб’єктивних обставин в конкретних правовідносинах, та не можуть бути застосованими до всіх без винятку відносин, оскільки не мають статусу обов’язкових для всіх суб’єктів владних повноважень, проте є обов’язковими для сторін справи.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учасник!
Відповідно до абз. 2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Відділом капітального будівництва Миргородської міської ради уважно розглянута Ваша вимога на неправомірні дії Замовника в частині визначення ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» переможцем спрощеної закупівлі, та за результатом розгляду повідомляємо Вам про таке.
1) Умовами оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачалось:
Документи, а саме довідки в довільній формі та/або по формам запропонованим в оголошенні, листи/роз’яснення, гарантійні листи, повинні подаватись учасником на фірмовому бланку (у разі наявності) та мати такі обов’язкові реквізити: назву учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа, посаду, ПІБ уповноваженої особи учасника, його власноручний підпис, а також відбиток печатки учасника (у разі використання).
Так, у складі пропозиції ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» міститься Лист-погодження з основними умовами проекту Договору № 08-03 від 15.03.2021р.
Лист-погодження з основними умовами проекту Договору № 08-03 від 15.03.2021р. розміщений на фірмовому бланку та має такі обов’язкові реквізити: назву учасника, назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа, посаду, ПІБ уповноваженої особи учасника, його власноручний підпис, а також відбиток печатки учасника.
Також, Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі передбачено наступне: Додаток №4 – Проект договору. Форма погоджується Учасником та надається у складі пропозиції.
У даному випадку Замовником не була конкретизована форма погодження учасників з Додатком № 4, а учасником надано підписаний, з відображенням власних реквізитів, Проект договору (Додаток № 4).
Таким чином, ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» надано Додаток № 4 у формі підписаного проекту договору з відображенням власних реквізитів.
Підписаний проект договору (Додаток № 4) надано ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» не у формі довідки в довільній формі, листа/роз’яснення, гарантійного листа.
Таким чином, ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» надано у складі пропозиції Лист-погодження з основними умовами проекту Договору № 08-03 від 15.03.2021р., розміщений на фірмовому бланку з відображенням всіх обов’язкових реквізитів, як того вимагалось Оголошенням. А також, на виконання вимоги щодо погодження форми Проекту договору (Додаток № 4) ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» надано підписаний проект договору, у формі, у якій він міститься у Додатку № 4,з відображенням власних реквізитів.
Окремої вимоги щодо подання проєкту договору на фірмовому бланку Замовник не висував. Замовником висунута така окрема вимога до додатку №2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі – «Форма пропозиції подається на фірмовому бланку (у разі наявності)».
Учасник на свій власний розсуд визначає спосіб подання документів пропозиції – чи то у формі довідки/листа у довільній формі (і в такому випадку такий документ повинен відповідати вимозі щодо довідок у довільній формі, зазначеній в Оголошенні), чи по формі, запропонованій замовником, якщо окремої вимоги безпосередньо в цій формі не вказано.
Таким чином, подання учасником проєкту договору (додатку №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) кожна сторінка якого погоджена власноручним підписом учасника із зазначенням ПІБ уповноваженої особи та відбитком печатки, не на фірмовому бланку, а у формі проекту не є підставою для відхилення такої пропозиції.

З огляду на вищевикладене повідомляємо, що у Замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» з підстави, наведеної Вами у Вимозі.
Крім того, повідомляємо, що під час укладання будь-якого договору про закупівлю, останній не розміщується на бланку учасника-переможця.

2) Для підтвердження інформації про наявність власної чи орендованої матеріально-технічної бази (виробничо-промислова база, склади, майстерні та інше) необхідної для виконання робіт із зазначенням адреси розташування бази (таблиця 5.2.) учасник повинен подати документи:
Для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки, необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу чи інший документ).
В разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та лист-підтвердження орендодавця, щодо не заперечення використання його машин та механізмів, для виконання робіт/послуг учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт/послуг по предмету закупівлі
В разі договору лізингу — надати копію договору, з наданням копій документів, що підтверджують права власності лізингодавця.
В разі використання техніки субпідрядної організації, надати копію договору субпідряду на виконання робіт по об’єкту закупівлі, або копію договору наміру на виконання робіт по об’єкту закупівлі, з наданням копій документів, що підтверджують права власності субпідрядника на зазначену техніку (технічні паспорта), та документів, які підтверджують взяття її на баланс субпідрядника.
Імперативної вимоги щодо підтвердження права власності обладнання чітко визначеним документом замовник не висував, а вказав, «свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу чи інший документ». У цьому контексті варто зазначити те, що у Замовника відсутні правові підстави якимось чином звужувати перелік документів, яким, відповідно до чинного законодавства, учасник може підтвердити наявність у нього права володіння та/або користування та/або розпорядження належним йому рухомим та/або нерухомим майном.
Повідомляємо Вам, що право власності, право користування та право володіння набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Тобто, за будь-яка дія (одноосібна, двоосібна тощо) юридичних та/або фізичних осіб та/або фізичних осіб-підприємців за своєю правовою природою є правочином.
Тому, з метою уникнення дискримінації учасників, під час здійснення закупівлі,Замовником було встановлено можливість підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки іншим документом, крім, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Цим самим Замовником дотримано принципи здійснення закупівель.

У складі пропозиції учасник подав довідку щодо наявності власної чи орендованої матеріально-технічної бази за вих. №07-03 від 15 березня 2021р., відповідно до якої зазначена у пунктах 1-35 техніка, перебуває у користуванні ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» відповідно до договору про надання послуг від 05.03.2021 року № 5/03/21. Додатком №1 до Договору про надання послуг технікою №5/03/21 від 05.03.2021 р. є перелік техніки, який переданий у користування (оренду) власником ТОВ «Асфальтобетонний завод» - замовнику ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд».


Відповідно до ч.1 ст. 10 «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» для забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов’язані проводити інвентаризацію активів і зобов’язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка.
Інвентарні картки обліку об’єкта основних засобів (на щебнерозподілювач БЦМ-70 до трактора МТЗ в комплекті; щітку дорожню навісну горизонтальну до трактора МТЗ в комплекті; фрезу дорожню навісну горизонтальну до трактора МТЗ в комплекті; фрезу асфальтну модель СР 50.15 до навантажувача CHANGLIN 275 F; молотки відбійні; гудронатор-розпилювач по асфальту БР-1000; та картка обліку руху основних засобів на розчинозмішувач пересувний), які подав у складі пропозиції учасник ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» містять найменування юридичної особи – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД», ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 31889628 (при перевірці якого на сайті Міністерства юстиції України у полі «найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності)» зазначено: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД» (ТОВ «АБЗ»), складені головним бухгалтером товариства, таким чином, замовник мав можливість ідентифікувати дану юридичну особу, яка видала ці документи, та, відповідно, пересвідчитись у тому, що ТОВ «Асфальтобетонний завод» є власником цього обладнання.
Вищезазначені основні засоби не являються транспортними засобами, які приводяться в рух за допомогою двигуна та самостійно можуть пересуватись та працювати. Всі вони працюють на базі транспортних засобів та використовуються як навісне обладнання та, відповідно, не мають свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, оскільки ними не являються.
Обмежень та заборон щодо надання учасниками у складі своїх пропозицій такого документу, як «інвентарна картка обліку об’єкта основних засобів» та картка обліку руху основних засобів Замовником в Оголошенні встановлено не було.

Таким чином, учасник ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» виконав всі вимоги щодо підтвердження наявності власної чи орендованої матеріально-технічної бази, оскільки надав:
- Копію договору про надання послуг №5/03/21 від 05.03.2021 року на техніку, зазначену у п.1-35 довідки №07-03 від 15.03.2021р.;
- Лист-підтвердження №61 від 11.03.2021 року щодо не заперечення ТОВ «Асфальтобетонний завод» використання ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» техніки за Договором про надання послуг №5/03/21 від 05.03.2021 року;
- Копію свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та інші документи (інвентарні картки та картку обліку основних засобів, подання яких для підтвердження права власності не було заборонене Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі), які підтверджують право власності на техніку, вказану в довідці №07-03 від 15.03.2021р.

Враховуючи все, зазначене вище, у замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції учасника ПрАТ «Миргородський агрошляхбуд» відповідно до ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дана пропозиція відповідає всім вимогам, вказаним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Повідомляємо, що в Україні діє не англо-саксонська система права, принцип якої – прецедентне право та домінування процесуального права над матеріальним. Постанови господарських судів, на які ви посилаєтесь у своїй вимозі, (а також постанови інших судів, крім постанов Верховного Суду України) прийняті з урахуванням конкретних суб’єктивних обставин в конкретних правовідносинах, та не можуть бути застосованими до всіх без винятку відносин, оскільки не мають статусу обов’язкових для всіх суб’єктів владних повноважень, проте є обов’язковими для сторін справи.