Рішення замовника: Вимога не задоволена

Потенційний учаснику, висловлюємо вам свою повагу, щодо наміру взяти участь у відкритих торгах згідно оголошення, опублікованого Державною установою «ТМО МВС України по Кіровоградській області» в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-02-000047-a. .
З приводу порушуваних питань у вимозі від 05.03.2021 маємо пояснити наступне.
Щодо визначення Замовником окремих частин товару за лотом.
Державна установа «ТМО МВС України по Кіровоградській області» є замовником, визначеним в п. 3.ч. 1. ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Відповідно до річного плану на 2021 рік Замовник має потребу закупити лікарські засоби код ДК 021:2015:33600000-6 «Фармацевтична продукція», надалі - товар. Оскільки очікувана вартість товару перевищує 200 тисяч гривень замовник здійснює закупівлю шляхом застосування процедури – відкриті торги відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням принципів, визначених в ст. 5 вказаного Закону. Зокрема: максимальної економії, ефективності та пропорційності, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, запобігання корупції.
В п. 22 ч. 1. ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, установленому Уповноваженим органом із застосуванням Єдиного закупівельного словника.
За приписами Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 708 (надалі - Порядок № 708), під час закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) .
Оскільки предмет закупівлі містить значний обсяг лікарських засобів, які мають відмінну міжнародну непатентовану назву, лікарську форму, дозування з метою створення умов добросовісної конкуренції Замовник, користуючись нормами Порядку № 708, визначив частини товару за лотами.
Враховуючи викладене, вважаємо визначення замовником в тендерній документації товару за частинами (лотами) відповідає нормам ст.4, п.9 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо звуження кола потенційних учасників та обмеження конкуренції
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про лікарські засоби» оптова, роздрібна торгівля лікарськими засобами на території України здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, яка видається в порядку, встановленому законодавством.
Поняття «економічна конкуренція (конкуренція)» відповідно до Закону України «Про захист економічної конкуренції» — це змагання між суб`єктами господарювання для здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, унаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Отже з аналізу наведених вище норм слідує, що суб’єкти господарювання, які мають ліцензію для провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, і виявили намір взяти участь у закупівлі, є конкурентами. Такі суб’єкти господарювання мають змагатися між собою для здобуття завдяки власним досягненням переваг у цій сфері та не вчиняти будь-яких дій, які можуть негативно вплинути на конкуренцію.
Потенційний учасник незалежно від інших учасників (конкурентів) самостійно формує та подає свою пропозицію в електронній системі закупівель. Тобто тендерна пропозиція містить конкурентні та заздалегідь невідомі іншим учасникам закупівлі умови. Невідповідність пропозиції одного учасника вимогам тендерної документації щодо предмету закупівлі не створює перепон для конкуренції на торгах серед інших учасників, які виявили намір взяти участь у торгах, і пропозиція яких відповідає встановленим замовником вимогам.
Відтак, вважаємо під час визначення предмета закупівлі лікарського засобу та його характеристик для забезпечення конкуренції на відкритих торгах та недопущення дискримінації учасників закупівлі замовник дотримався принципів здійснення закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо внесення змін до тендерної документації, а саме виключення з переліку товару Реосорбілакт, який не має еквіваленту, в окрему процедуру закупівлі.

В п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель разом з іншими документами, які містять інформацію про підтвердження відповідності предмета закупівлі умовам, визначеним в тендерній документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку № 3 до тендерної документації.
Пункт 5 Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі товару код ДК 021:2015:33600000-6 «Фармацевтична продукція»» містить умову про те, що у разі надання учасником фармацевтичного еквіваленту товару, який заявлений замовником, учасник надає порівняльну характеристику запропонованого еквіваленту.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію.
З огляду ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі особливостей предмета закупівлі є необхідність посилання на конкретну торгівельну назву чи виробника лікарських засобів у тендерній документації замовник повинен додати вираз «або еквівалент».
Реосорбілакт є специфічним та вузькоспеціалізованим лікарським засобом і не має повних товарів-замінників.
Під час планування закупівлі та визначення очікуваної вартості товару замовником досліджувався ринок лікарського засобу та ціновий діапазон. На виконання принципів закупівлі, які містить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу максимальної економії та ефективності, раціонального використання бюджетних коштів та якісного лікування пацієнтів замовником прийнято рішення про закупівлю саме лікарського засобу Реосорбілакт.
Тендерна документація не містить надмірних вимог на підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам пропозиції. Умови, визначені замовником в тендерній документації до предмета закупівлі відповідають ст. 1, ст. 22, ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні. Вимога підлягає відхиленню.