СКАРГА 26 лютого 2021 року Виконавчим комітетом Ліплявської сільської ради Черкаської області (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-02-26-001266-a оголошено відкриті торги на закупівлю товару «Обладнання для дитячих ігрових майданчиків (37535200-9 - обладнання для ігрових майданчиків)» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (надалі – Скаржник) прийняло участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: - ТОВ "ДУКОР" - остаточна вартість пропозиції 203 942,94 грн. з ПДВ - Скаржник - остаточна вартість пропозиції 243 000,00 грн. з ПДВ; - Приватне підприємство "Деревообробний завод "БРАМА" - остаточна вартість пропозиції 244 000,00 грн. з ПДВ; Замовником 19 березня 2021 року розглянута тендерна пропозиція ТОВ «ДУКОР» та за результатами розгляду дана пропозиція визачена переможцем. Протокол розгляду від 19.03.2021 № 46 (спірне рішення Замовника, що оскаржується) 19 березня 2021 року оприлюднено в електронній системі закупівель. Рішення про визначення переможцем у закупівлі ТП ТОВ «ДУКОР» прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ «ДУКОР» переможцем у закупівлі через невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДУКОР» вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за з дотриманням основоположних принципів здійснення закупівель, а саме, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовником, при визначенні тендерної пропозиції ТОВ «ДУКОР» переможцем, за наявності численних невідповідностей вимогам ТД, порушено даний принцип здійснення закупівель та право ТОВ «Чілдренс Плейс» на визначення переможцем у закупівлі. Повідомляємо про наявні в тендерній пропозиції ТОВ «ДУКОР» невідповідності вимогам тендерної документації. 1. Згідно п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлена вимога - Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються учасниками з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" з накладанням КЕП уповноваженої на підписання документів особи учасника. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, ТОВ «ДУКОР» у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "sign.p7s" (16.03.2021) За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне: Підписувач: Думенко Богдан Васильович П.І.Б.: Думенко Богдан Васильович РНОКПП: 3150316818 Організація (установа): Товариство з обмеженою відповідальністю "ДУКОР" Код ЄДРПОУ: 39069054 Посада: директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 09:19:30 16.03.2021 Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 34404F0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 МІНІСТЕРСТВО ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ на лист ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований. 7 Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція ТОВ «ДУКОР» не містить саме кваліфікований електронний підпис. Враховуючи вище викладене, учасник ТОВ «ДУКОР» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. 2. По-друге, згідно пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлена вимога - тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом ста днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, підтвердити документально. Проте, у складі документів та інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу ТОВ «ДУКОР» відсутнє документальне підтвердження строку, протягом якого його тендерна пропозиція є дійсною. Таким чином, пропозиція ТОВ «ДУКОР» при розгляді повинна бути відхилена Замовником з підстав визначених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону. 3. По-третє, згідно п.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ» тендерної документації Замовника встановлена вимога – надання сканкопії аналогічного договору (не менше 3-х договорів), а також документів, які підтверджують виконання цього договору (акт прийму-передачі або накладна або тощо). Проте, ТОВ «ДУКОР» надано договір з ТОВ «МІКОНТ» від 09.12.2019 № 09/12-2020 на поставку столика «KIDIGO» код (артикул) ХР00000118, проте виконання даного договору підтверджено видатковою накладною від 15.12.2020 № БДУ 00000780 по договору від 19.11.2020 № 19/11-2020 на поставку дитячого столика код (артикул) 58963, що є іншим договором відносно наданого. У складі пропозиції не підтверджено виконання за наданим договором з ТОВ «МІКОНТ» від 09.12.2019 № 09/12-2020. Таким чином, пропозиція ТОВ «ДУКОР» при розгляді повинна бути відхилена Замовником з підстав визначених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону. 4. По-четверте, згідно п.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ» тендерної документації Замовника встановлена вимога – надання Довідки, складена в довільній формі, яка містить відомості, що Учасник має відповідне обладнання та матеріально-технічну базу для виконання поставки та обслуговування товару щодо предмету закупівлі (зазначається: наявність у власності або користуванні виробничо-технічних приміщень, обладнання, машин, механізмів, техніки, ін.; їх кількість). Проте, ТОВ «ДУКОР» надана довідка, яка не містить інформації щодо наявних у учасника виробничо-технічних приміщень. ТОВ «ДУКОР» не підтверджено згідно кваліфікаційних вимог Замовника наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Таким чином, пропозиція ТОВ «ДУКОР» при розгляді повинна бути відхилена Замовником з підстав визначених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону. 5. По п′яте, згідно розділу «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» додатку 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» тендерної документації Замовника встановлена вимога – надання висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на лакофарбове покриття двокомпонентна поліуретанова фарба ТМ TEKNOS «TEKNODUR». Проте, ТОВ «ДУКОР» надано висновок на іншу фарбу. Таким чином, пропозиція ТОВ «ДУКОР» при розгляді повинна бути відхилена Замовником з підстав визначених пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника Замовник, неправомірно прийнявши рішення про визначення переможцем ТП ТОВ «ДУКОР» – Протокол розгляду від 19.03.2021 № 46 за наявністю порушень законодавства у сфері публічних закупівель порушив право Скаржника та законні інтереси, які полягають у можливості визнання пропозиції Скаржника, такою що відповідає вимогам ТД Замовника та обрання Скаржника переможцем у закупівлі. Прийняте Замовником рішення що оскаржується (Протокол розгляду від 19.03.2021 № 46) про визначення переможцем у закупівлі за наявність зазначених вище порушень свідчить про не об’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ДУКОР» є підставою подання скарги та підтвердженням порушення прав та законних інтересів Скаржника. Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі за оголошенням UA-2021-02-26-001266-a «Обладнання для дитячих ігрових майданчиків (37535200-9 - обладнання для ігрових майданчиків)», а саме, визначивши тендерну пропозицію ТОВ «ДУКОР», порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також порушив право Скаржника на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом: - зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ДУКОР» у процедурі закупівлі за оголошенням UA-2021-02-26-001266-a «Обладнання для дитячих ігрових майданчиків (37535200-9 - обладнання для ігрових майданчиків)» (Протокол розгляду від 19.03.2021 № 46) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – ТОВ «Чілдренс Плейс» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Ліплявської сільської ради Черкаської області скасувати рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ДУКОР» у процедурі закупівлі за оголошенням UA-2021-02-26-001266-a «Обладнання для дитячих ігрових майданчиків (37535200-9 - обладнання для ігрових майданчиків)» (Протокол розгляду від 19.03.2021 № 46) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі.