Щодо визначення переможця процедури закупівлі та порушення законодавства, шляхом безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОНВЕКС".

Шановний Замовник! За номером спрощеної закупівлі в електронній системі UA-2021-02-25-004485-a «Встановлення систем кондиціонування повітря» (далі – Спрощена закупівля) відбувся аукціон та розгляд тендерних пропозицій з визначенням переможця.
Відповідно до протоколу відповідальної особи Замовника №15.03.2021 від 15 березня 2021 року (надалі також Протокол), було дискваліфіковано ТОВ "ОНВЕКС" з підстави, що передбачена відповідно до абз. 7 п. 1 ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а саме: визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
В мотиваційній частині Протоколу відповідальної особи Замовника, щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОНВЕКС" зазначено, що відповідальною особою виявлено дві невідповідності в порядку подання тендерної документації, а саме: «1. Пропозиції подаються з урахуванням вимог статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та з урахуванням п. 5, 6 розділу VII Закону України «Про електронні довірчі послуги» з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженого представника Учасника не виконано» та «2. Перелік умов при яких пропозиція буде відхилена: Ненадання уточненої цінової пропозиції за результатами проведеного Аукціону впродовж одного робочого дня після закінчення Аукціону або відхилення попереднього кандидата не надано».

ОДНАК, НА НАШУ ДУМКУ, ТАКЕ РІШЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОЇ ОСОБИ ЗАМОВНИКА Є НЕОБҐРУНТОВАНИМ, НЕЗАКОННИМ, УПЕРЕДЖЕНИМ, ТА ТАКИМ, ЩО ПРИЗВЕЛО ДО ПОРУШЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ, З ОГЛЯДУ НА НАСТУПНЕ:
1. Відповідно до ч.3 статті 12 Закону «Під час використання електронної системи закупівель […] документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи, тендерної пропозиції ТОВ "ОНВЕКС", мають необхідні реквізити, підписані власним підписом керівника з мокрою печаткою товариства та були відсканові і завантажені 04 березня 2021 08:59 за допомогою майданчика системи Prozorro E-tender. Згідно із ст. 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" «Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. […] Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.» та ст. 7 «Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги"», водночас згідно із ст.6 «Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис». Водночас згідно з п. 32 ч. 1 статті 1 Закону «тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації». Статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Зокрема відповідно до п. 1 ч.2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Таким чином, учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником самостійно та з дотриманням вимог Закону. Згідно пунктів 3,5,6,7,8 документація закупівлі Замовника не містить вимог, щодо накладання КЕП на окремі документи чи пропозицію в цілому.

ВРАХОВУЮЧИ ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, ЗАКОН ПЕРЕДБАЧАЄ МОЖЛИВІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ, АЛЕ НЕ ВСТАНОВЛЮЄ ЙОГО ОБОВ’ЯЗКОВОСТІ, ЗА УМОВИ ІДЕНТИФІКАЦІЇ ОСОБИ, ЯКА ЙОГО НАДІСЛАЛА! ОСКІЛЬКИ ВСІ ДОКУМЕНТИ МІСТЯТЬ РЕКВІЗИТИ ТОВАРИСТВА, ПІДПИС КЕРІВНИКА І ПЕЧАТКУ, ТО МОЖНА ДІЙТИ ВИСНОВКУ, ЩО ВІДПОВІДАЛЬНА ОСОБА ЗАМОВНИКА, САМОВІЛЬНО ПРИЙНЯЛА ПРОТИПРАВНЕ РІШЕННЯ.

2. Розглядаючи порядок подання тендерних пропозицій, зокрема визначених статтею 26 Закону, то частина 6 передбачає, що всі тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Таке саме твердження наведене в ч. 9 статті 14 Закону, яка також передбачає, що всі зміни до пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій. У розумінні Закону про публічні закупівлі будь-які інші документи, які вимагає замовник від учасника надати після закінчення строку подання тендерної пропозиції: не є ані частиною тендерної пропозиції; ані оновленою тендерною пропозицією; ані уточненою тендерною пропозицією. Тому що тендерну пропозицію учасник уже подав у строки, передбачені для цього самим замовником. Також зазначаємо, що законодавством непередбачено можливість додавати якісь документи до своєї пропозиції після завершення аукціону спрощеної закупівлі, технічної можливості додати документи в цей період немає. Окрім того, як було зазначено вище, учасник не має права цього робити, виходячи з вимог частини 9 статті 14 Закону. При цьому, відповідно до ч. 4 статті 41 Закону «умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі […], крім випадків […] перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі». Таким чином, договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця за результатами аукціону. Крім того, в будь якому випадку ТОВ "ОНВЕКС" не повинно надавати уточнену цінову пропозицію, тому що за результатами проведеного аукціону, цінова пропозиція товариства не змінилась та залишилась на початковому рівні 236 565,20 грн., як найбільш економічно вигідна.

ВРАХОВУЮЧИ ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, ЗАКОНОМ НЕПЕРЕДБАЧЕНО МОЖЛИВІСТЬ НАДАВАТИ ЯКІСЬ ДОКУМЕНТИ ДО СВОЄЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПІСЛЯ ЗАВЕРШЕННЯ АУКЦІОНУ СПРОЩЕНОЇ ЗАКУПІВЛІ, А ТАКОЖ НЕМАЄ ДЛЯ ЦЬОГО ТЕХНІЧНОЇ МОЖЛИВОСТІ, ПРО ЩО ЗАЗНАЧЕНО В ІНФОРМАЦІЙНІЙ СИСТЕМІ ІНФОБОКС PROZORRO ВІД 11.07.2020! ОСКІЛЬКИ ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ ТОВ "ОНВЕКС" НЕ ЗМІНИЛАСЬ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНОГО АУКЦІОНУ, ТО МОЖНА ДІЙТИ ВИСНОВКУ, ЩО ВІДПОВІДАЛЬНА ОСОБА ЗАМОВНИКА, САМОВІЛЬНО ПРИЙНЯЛА ПРОТИПРАВНЕ ТА УПЕРЕДЖЕНЕ РІШЕННЯ.

3. Відповідно до статті 31 Закону наведений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, під жодний з який подана тендерна пропозиція ТОВ "ОНВЕКС" не підпадає. Зокрема й під абз. 7 п. 1 ч. 1 даної статті, так як в поданій тендерній пропозиції жодний документ чи інформація не визначені як конфіденційна! Згідно з мотиваційною частиною Протоколу відповідальної особи Замовника, зокрема з п.1, п.2, підстави для відхилення тендерної пропозиції не мають нічого спільного з підставами наведеними в абз. 7 п. 1 ч. 1 статті 31 Закону.

Таким чином, Замовник протиправно обмежив права та інтереси ТОВ "ОНВЕКС", порушив законодавство України, прийнявши рішення, яке оформлене Протоколом відповідальної особи Замовника за №15.03.2021 від 15 березня 2021 року про дискваліфікацію по спрощеній закупівлі «Встановлення систем кондиціонування повітря» (№ UA-2021-02-25-004485-a), оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ОНВЕКС" відповідає всім у сукупності вимогам документації закупівлі Замовника, Закону України «Про публічні закупівлі» та являється найбільш економічно вигідною пропозицією.

Посадова особа системи Prozorro додатково надало ТОВ "ОНВЕКС" консультацію з приводу опублікованого протоколу №15.03.2021 від 15 березня 2021 року відповідальної особи Замовника, підвередила правомірність вищевикладеного та рекомендувала Замовнику, в разі потреби і необізнаності відповідальної особи в технічних і законних аспектах щодо прийняття подальших дій, звернутись до служби підтримки тендерного майданчика та провести перекваліфікацію з визнанням ТОВ "ОНВЕКС" переможцем даної закупівлі (Служба підтримки 0 800 503-400).

Якщо подальші дії та спроби відповідальної особи Замовника будуть спрямовані на порушення законних прав ТОВ "ОНВЕКС" шляхом чергового порушення Закону своєю дією, бездіяльністю або відміною спрощеної закупівлі, це буде свідчити про явне зацікавлення ним в прийнятті даного рішення та порушенні ст.5, 22 Закону, а також самої мети Закону «Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам КОРУПЦІЇ у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції». Відповідальність за порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», наведено в ст.44 цього Закону, ст.16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ПРОСИМО ЗАМОВНИКА ПРОКОНТРОЛЮВАТИ ДІЇ ВІДПОВІДАЛЬНОЇ ОСОБИ ЗАДЛЯ НЕДОПУЩЕННЯ ДИСКРЕДИТАЦІЇ ЗАМОВНИКА І ПОРУШЕННЯ ЗАКОНУ УКРАЇНИ ТА НЕ ДОПУСТИТИ ІГНОРУВАННЯ ДАНОЇ ВИМОГИ, ПРО ЩО БУДЕ ПОВІДОМЛЕНИЙ ОКРЕМИМ ЛИСТОМ.

Керуючись ст.1, 3, 5, 12, 14, 22, 26, 31, 41, 44 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо:
1) Скасувати рішення згідно Протоколу №15.03.2021 від 15 березня 2021 року про дискваліфікацію ТОВ "ОНВЕКС";
2) Провести перекваліфікацію та визнати переможцем ТОВ "ОНВЕКС" з кінцевою пропозицією 236 565,20 грн., як найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає умовам документації закупівлі.

Вих. № 02 від 16.03.2021 р.

Акціонерне товариство «Херсонська
теплоелектроцентраль»
Вимога про усунення порушень

Шановний Замовнику! Звертаємось до Вас з вимогою про усунення порушень, що виникли внаслідок ваших незаконнних дій, під час проведення процедури закупівлі № UA-2021-02-25-004485-a, за предметом закупівлі «ДК 021:2015 (CPV):45331220-4 «Встановлення систем кондиціонування повітря»
Повідомляємо Вам про те, що підстави для відхилення цінової пропозиції ТОВ «Онвекс» є незаконними, необґрунтованими, не відповідають дійсності та порушують принципи здійснення публічних закупівель. Учасник торгів ТОВ «Онвекс» підготовив та подав свою цінову пропозицію належним чином та у повному обсязі, та виконав всі умови Замовника. Вимога про накладення кваліфікованого/електронного цифрового підпису взагалі не була передбачена умовами Оголошення про проведення процедури закупівлі, з огляду, на це відхилення за даною підставою є безпідставним, дискримінаційним та незаконним.
Також Замовник не міг не знати про те, що оновлену цінову пропозицію неможливо додати у статусі учасника «Кваліфікація переможця», у зв’язку зі змінами до технічного завдання ДП «Прозорро», і про те, що оновлена пропозиція не є частиною цінової пропозиції та не може бути підставою для відхилення учасників процедури закупівлі. ( посилання на сайт ДП Прозорро https://infobox.prozorro.org/articles/zavantazhennya-dokumentiv-v-sproshcheniy-zakupivli).
Таким чином, замовник своїми умисними діями, нехтуючи та порушуючи законодавством про публічні закупівлі, цілеспрямовано відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Онвекс» з метою укладання договору про закупівлю зі «своїм Постачальником». З метою усунення та упередження корупційних схем Замовника ТОВ «Онвекс» гарантує звернення до уповноважених, в тому числі правоохоронних органів.
Крім того, детально вивчивши документи тендерної пропозиції учасника торгів ПП «Містобуд Херсон» повідомляємо Вам про невідповідність даної тендерної пропозиції вимогам Оголошення про проведення процедури закупівлі з наступних підстав:
Всупереч вимогам оголошення про проведення процедури закупівлі в складі цінової пропозиції ПП «Містобуд Херсон» відсутні наступні документи:
1. 6.3.Копія Статуту (для юридичних осіб); - При цьому в складі пропозиції наданий опис реєстраційних дій взагалі на іншу юридичну особу;
2. 6.7. Копії чинних посвідчень зазначених у довідці працівників з: охорони праці, пожежної безпеки, ІІІ групи (не менше) допуску до електроустановок до 1000В, виконання висотно-верхолазних робіт з використанням індивідуальних страхувальних засобів, ІІІ розряду (не менше) з виконання зварювальних робіт та з безпечних методів і прийомів виконання робіт в газовому господарстві.
3. 6.10. Довідка у довільній формі щодо ознайомлення працівників Учасника з вимогами стосовно охорони праці, пожежної безпеки та проведення необхідних чергових та позачергових інструктажів.
4. 6.6. Документи, що підтверджують виконання аналогічного договору (згідно Додатку №3):
- копія договору, вказаного у довідці;
- копія акту здачі-приймання наданих послуг, що підтверджує виконання договору.
За таких обставин дана тендерна пропозиція не відповідала умовам Оголошення про проведення процедури закупівлі Замовника, і повинна була бути відхилена Замовником.
Хочемо також звернути увагу Замовника на дискримінаційний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, не відхиляючи дві пропозиції за наявності двох однакових порушень. Учасником ПП «Містобуд Херсон» також не було завантажено оновлену цінову пропозицію, за результатами проведеного аукціону, отже тендерна пропозиція ПП «Містобуд Херсон» містить аналогічні порушення, та не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, але Замовник вперто не помічає помилок «свого» постачальника.

Враховуючи вищевикладене, радимо Замовнику та вимагаємо негайно переглянути своє рішення про незаконне відхилення цінової пропозиції ТОВ «Онвекс» та рішення про визнання ПП «Містобуд Херсон» переможцем процедури закупівлі, враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, що визначені в статті 5 Закону. В інакшому випадку, будемо змушені звернутись з відповідною заявою про проведення моніторингу вашої закупівлі, а також звернутись з відповідною позовною заявою до суду. Також хочемо нагадати Замовнику про наявність штрафних санкцій, що передбачені статтею 164-14 Кодексу про адміністративні правопорушення, за неправомірне відхилення тендерної пропозиції та за невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню, у розмірі від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Директор ТОВ «ОНВЕКС» Н.В.Бобровська