Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» код ЄДРПОУ 42437454 Юридична адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Діагональна, буд. 8 Поштова адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Ладозька, буд. 36, кВ. 84 електронна пошта: Julyazh1406@gmail.com телефон: +380992242557 Замовник: Комунальний заклад "Верхівцевський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" код ЄДРПОУ 03188381 Місцезнаходження: 51660, Україна , Дніпропетровська обл., Верхньодніпровський район , місто Верхівцеве +380661316298 pniverh@ukr.net Підстави подання скарги: Наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації та невідповідність Тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2021-02-21-000550-b Код ДК 021:2015-09110000-3-"Тверде паливо" (паливні пелети) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Про порушення своїх прав ТОВ «РІАТ» дізналося – 21.02.2021р. СКАРГА 21.02.2021р. Комунальний заклад "Верхівцевський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" код ЄДРПОУ 03188381 (надалі-Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2021-02-21-000550-b ● 22ad4a687d9842d29e7b2dddf54e6b43 про проведення закупівлі за Код ДК 021:2015-09110000-3-"Тверде паливо" (паливні пелети) очікуваною вартістю 1 358 000,00 гривень. Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» (надалі – Скаржник, Учасник) вирішило взяти участь у відкритих торгах. Однак при вивченні Тендерної документації Замовника на закупівлю за Код ДК 021:2015-09110000-3-"Тверде паливо" (паливні пелети) /надалі – тендерна документація/, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про публічні закупівлі) , закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону про публічні закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, Замовником грубо порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі та штучно обмежується конкуренція та коло учасників з огляду на наступне. 1. Учасник вважає, що умови Тендерної документації повинні відповідати (не можуть суперечити) положенням Закону про публічні закупівлі, проте це не дотримано Замовником в наступних випадках: - п. 4 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» Тендерної документації та абзац сьомий форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (Додаток 3 до Тендерної документації), зокрема, в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції, не відповідають вимогам п.11 ч.2 ст. 22 Закону про публічні закупівлі; - абзац десятий форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (Додаток 3 до Тендерної документації), суперечить вимогам ч.5 ст.33 Закону про публічні закупівлі, в частині встановлення умови щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. - п.1 п. 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», а саме, вимога Замовника: «1. На вимогу Замовника Учасник, який перебуває у статусі «Кваліфікація», повинен надати в 10-денний строк з моменту початку його кваліфікації у паперовому вигляді ті документи, які були подані ним в складі пропозиції в електронному вигляді.». Така вимога не відповідає жодним нормам Закону про публічні закупівлі, більше того, згідно частини 8 статті 12 Закону про публічні закупівлі Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. 2. В п. 4.5. п. 4 розділу І «Загальні положення» замовником визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – До 15 жовтня 2021 року. Однак встановлений строк не узгоджується з умовами, викладеними в 5.2. проєкту Договору (Додаток 4 до Тендерної документації), яким визначено терміни поставок товару за Договором: до 15. 10.2020 року. Наведене надає підстави для двозначного трактування Учасниками вимог Тендерної документації, а Замовнику – підстави для відхилення тендерних пропозицій «не своїх» Учасників. Дані умови потребують узгодження шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Таким чином, вважаємо, що свідоме встановлення Замовником таких неоднозначних вимог не узгоджується з вимогами законодавства про публічні закупівлі та не дає учасникам належним чином підготувати свої тендерні пропозиції і взяти участь у закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги ч. 4 ст.5 та ч.4. ст. 22 Закону про публічні закупівлі, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначених ч.1 ст. 5 Закону про публічні закупівлі. Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що встановивши вищевказані дискримінаційні вимоги, Замовник свідомо позбавляє можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «РІАТ» подати тендерну пропозицію та взяти участь у процедурі закупівлі, чим порушуються його права та законні інтереси, пов’язані з участю у закупівлі. Інтерес Товариства з обмеженою відповідальністю «РІАТ» в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлю та одержанні прибутку від реалізації Товару. Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» є реальним учасником ринку паливних брикетів, тобто закупівля UA-2021-02-21-000550-b повністю відповідає сфері наших інтересів. Проте, в зв’язку з допущеними Замовником порушеннями вимог чинного законодавства та невідповідністю Тендерної документації чинному законодавству, створено дискримінаційні, непрозорі та незаконні вимоги до учасників, що значно звужують їх коло, які виключають здійснення закупівлі UA-2021-02-21-000550-b за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Окрім того, такі порушення можуть повністю перекреслити шанс на перемогу Учаснику за суб’єктивними причинами, при цьому Учасник в будь-якому разі понесе суттєві витрати на участь у процедурі закупівлі. Таким чином, порушуються права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «РІАТ» як Учасника процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО : 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі за Код ДК 021:2015-09110000-3-"Тверде паливо" (паливні пелети) згідно з оголошенням UA-2021-02-21-000550-b ● 22ad4a687d9842d29e7b2dddf54e6b43 Замовником якої є Комунальний заклад "Верхівцевський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" код ЄДРПОУ 03188381 по питаннях наведених в Скарзі та зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації за цією процедурою закупівлі з метою усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі». З повагою, Директор ТОВ "РІАТ" Ю. М. Жданова