ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

22.09.2021 № 544

Чернігів

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області Ірина БІЛАЗЕРСЬКА

Додаток
до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 22.09.2021 № 544

Перелік процедур закупівель

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 12. UA-2021-02-11-006445-c 11.02.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області Світлана ЛУК’ЯНЕНКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-09-23 16:38:54

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт Тячівської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 по вул. Партизанська, 26 у м. Тячів», за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 5 090 398,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-11-006445-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
2. Відповідно до вимог пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи була дотримана вищезазначена вимога переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЦ ГАРАНТ» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-10-21 15:33:46

Відповідь Замовника на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ )

Щодо частини Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, яка стосується використання учасником ТОВ «ТЦ ГАРАНТ» Удосконаленого типу підпису (далі УЕП), Замовник керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», а саме частини 1 пункту 3, в якому передбачається, що «удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:». Також порядок використання УЕП учасником не входить в перелік винятків, які зобов’язують використовувати Кваліфікований електронний підпис. Також Закон України «Про електронні довірчі послуги» в пункті 23 частини 1 статті 1 передбачає: «кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;», це говорить про те, що УЕП та КЕП, станом на сьогоднішній день, законодавством України юридично прирівнюється за своїм статусом як засіб верифікації.
Відповідно до вище сказаного, Замовник керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 та Законом України «Про електронні довірчі послуги» не здійснив відхилення учасника, оскільки в законодавством передбачено право Учасника на використання УЕП, станом не пізніше ніж 1 січня 2022 року.

Відповідно до частини Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що стосується пункту 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Замовник та ТОВ «ТЦ ГАРАНТ» уклавши Договір № 20 від 12.04.2021 року, який відповідає Додатку №4 «проект договору», не взяли на себе правові зобов’язання по зміні ціни за відповідною підставою. Відповідно до чого, передбачений пункт тендерної документації, не має юридичної сили, а зміна ціни договору за відповідною підставою не може бути здійснена, в зв’язку з відсутністю такої підстави в договорі між контрагентами.
В частині 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» йдеться про істотні умови договору, та порядок їх зміни. Оскільки в істотних умовах договору не передбачено відповідної підстави зміни договірної ціни, то Замовник не порушив вимоги Закону.

Пунктом 1 Частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено :«Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;». Замовником було опубліковано на сайті Відділу освіти Тячівської міської ради посилання на закупівлю в прозоро, де передбачаються технічні та якісні характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість. Згідно з формулюванням Частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» відсутня спеціальна форма, відповідно до якої структуризуються відомості, які необхідно опублікувати на офіційному веб-сайті Замовника. Тому опублікована за посиланням: http://tyachiv.osv.org.ua/httpsprozorrogovuatenderua20210212011834c-–-kapitalnij-remont-vnutrishnih-primischen-filii-okruglyanska-zagalnoosvitnya-shkola-iii-stupeniv-opornogo-z/ (по порядку №4) надає доступ до інформації передбаченої в п.1 ч.4 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» .

Відповідно до Частини 2 Розділу 5 Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 закону», а саме вимоги до учасників, згідно з якою: «Учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника надає у складі своєї пропозиції:
Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі, де Учасник зазначає інформацію про наявність необхідного обладнання (машини, механізми чи інструменти; заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується), в тому числі зазначається інформація про наявність транспорту (обов’язково), наявність офісу / складського або виробничого приміщення учасника (обов’язково) з зазначенням адреси та права користування за підписом уповноваженої особи учасника, якщо документи тендерної пропозиції учасника розміщені на електронному майданчику не в електронному вигляді без накладання кваліфікованого електронного підпису.»
Дана вимога Замовника зобов’язує Учасника надати відомості про техніку, яку він буде залучати в ході виконання робіт, і відповідно до якої, він повинен надавати спеціальні підтверджуючі документи (медичну книгу, посвідчення водія) передбачені тендерною документацією, в Довідці складеній в довільній формі. Під цим розуміється, що буде залучено саме ту техніку, яку Учасник передбачає в Довідці і буде використовуватися під час виконання робіт, відповідно до чого було надано весь пакет необхідних документів для поданої техніки. Отже подавши пакет документів на передбачену в довідці техніку, Учасник дотримався умов тендерної документації.

Висновок Замовника:
Замовник, у відповідність до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачив перелік, опис та приклади формальних помилок в пункті 1 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Замовник перевірив Учасника, у відповідності з вимогами передбаченими статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі», аргументація, стосовно чого, вказана у вище наведеному тексті.
Враховуючи вище наведену інформацію, Замовник не бачить підстав для припинення договірних зобов’язань з ТОВ «ТЦ Гарант»

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710)

Електронний підпис