Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку від 20.07.2021 за результатами моніторингу питань дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель (ID моніторингу UA-M-2021-07-01-000008 ● 560dd09c45e5427cbc933b7da89662ed За результатами моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-09-000928-а від 20.07.2021 (далі – Висновок), про наявність порушень з боку ДП «СхідГЗК». Із вказаним Висновком підприємство не погоджується з огляду на наступне. 1. Щодо порушень вимог відповідно пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»: опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Згідно зазначеного Висновку зобов’язано ДП «СхідГЗК» вжити заходів щодо усунення виявленого порушення. ДП «СхідГЗК» не погоджується з Висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області з огляду на наступне. ДП «СхідГЗК» керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) 09.02.2021року оприлюднило в системі електронних закупівель оголошення (UA-2021-02-09-000928-а) про проведення відкритих торгів, предмет закупівлі «Газове паливо, код ДК 021:2015 - 0912 (Природний газ)». Відповідно до вимог пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/ учасником /постачальником /органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/ учасника /постачальника /органу оскарження /органів державного фінансового контролю. З 8 квітня 2021року інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовники повинні зазначати в системі Прозорро, але фактично така опція в електронній системі закупівель з’явилася тільки з 16.04.2021р. о 14-00. Враховуючи зазначене вище та у зв’язку з тим, що оголошення було оприлюднено 09.02.2021, тобто, до фактичного введення в дію цієї опції, у ДП «СхідГЗК» не було технічної можливості вказати в електронній формі оголошення про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Варто зазначити, що вказана інформація вказана в пункті 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на процедуру закупівлі, а саме передбачено вимогу щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій (ст. 22 «Тендерна документація» Закону). З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що ДП «СхідГЗК» оприлюднено оголошення у відповідності до форми електронного оголошення згідно з технічним завданням ДП «Прозорро», у зв’язку з чим, ДП «СхідГЗК» при закупівлі «Газове паливо, код ДК 021:2015 - 0912 (Природний газ)» у повному обсязі забезпечено принципи здійснення закупівель та дотримано вимоги ст. 21 Закону. 2. Щодо питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. Разом з тим, відповідь було підготовлено своєчасно. Але, у зв’язку із некоректною роботою електронної системи, пройшов технічний збій у передачі інформації (відповіді на запитання). 3. Щодо надання пояснень стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Відповідно до частини першої ст. 10 Закону, через авторизований електронний майданчик було оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель. Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону, інформація, зазначена у ч.1 ст.10 Закону може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування). Тобто, ст. 10 Закону не містить вимоги саме обов’язкової публікації інформації. Крім того, в пояснені було зазначено, що закупівля здійснена за власні кошти підприємства, а не за бюджетні. Також було зазначено, що при визначені очікуваної вартості враховано ціни торгової біржі «УКРАЇНСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БІРЖА» та статистичні дані споживання та вартості у попередньому році. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовано за такими характеристиками: Фізико-хімічні показники природного газу відповідають вимогам, визначеним розділом III Кодексу газотранспортної системи, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 та Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494. На підставі Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), на законодавчому рівні не внесено зміни до діючого Закону України «Про публічні закупівлі» в частині обов’язковості розміщення на розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також зауважуємо, що Закон України має вищу юридичну силу, ніж Постанова КМУ. Отже, порушення з боку Замовника відсутні. 4. Щодо наданням учасником торгів, ТОВ «Ю.КОМОДІТІЗ», у складі тендерної пропозиції не чинних на момент подання тендерної пропозиції довіреностей на осіб, (учасника) надану Оператору ГТС. Замовник скористався правом (відповідно до ч. 15 ст.29 Закону) звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції). ДП «СхідГЗК» направило лист (сканкопія листа додається у форматі pdf) на ім’я директора комерційного ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» з проханням надати підтвердження, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Ю.Комодітіз» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Газенерго-Трейд» мають уповноважених осіб, які мають право доступу до інформаційної платформи Оператора ГТС України від імені користувача платформи (учасника) надану Оператору ГТС та право підпису документів, що подаються через інформаційну платформу Оператора ГТС України від імені користувача платформи (учасника) надану Оператору ГТС. Було отримано відповідь (сканкопія додається у форматі pdf) де зазначено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю.Комодітіз» та ТОВ «Оператор ГТС України» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Газенерго-Трейд» та ТОВ «Оператор ГТС України» укладені договори транспортування природного газу в Типовій формі, затвердженій постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497. Згідно умов договору транспортування природного газу, ТОВ «Ю.Комодітіз» та ТОВ «Газенерго-Трейд» є замовниками послуг транспортування газу. Отже, ці підприємства мають довіреності (що є підставою для укладання договору) на осіб, що мають право підпису документів, які подаються через інформаційну платформу Оператора ГТС України від імені користувача платформи. Варто зазначити, що вимога тендерної документації про надання довіреностей на уповноважених осіб учасника не містила умов щодо чинності довіреностей, з огляду на те, що була спрямована на встановлення факту наявності в учасника таких осіб. Враховуючи те, що довіритель не обмежений строком дії довіреності та може припинити її в будь-який момент до завершення строку її дії, ДП «СхідГЗК» не встановлювало в тендерній документації вимогу про чинність довіреності на момент подачі тендерної пропозиції, оскільки дійсність довіреності на момент подачі тендерної пропозиції не гарантувало б дійсність повноважень повіреного під час виконання договору поставки. Окрім того, взаємовідносини постачальника природного газу як замовника послуг транспортування із Оператором газотранспортної системи будуються на підставі Типового договору транспортування природного газу (далі – Договір транспортування), затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.20215 р. № 2497. Відповідно до умов Договору транспортування, Замовник набуває права доступу до інформаційної платформи Оператора ГТС з моменту підписання Договору транспортування, а його уповноважені особи – з моменту авторизації, що оформлюється наданим Замовником повідомленням на створення облікового запису уповноважених осіб користувача платформи за формою, визначеною Кодексом ГТС. 5. Щодо невідповідності умов договору (№ 283/03/84В від 21.04.2021) умовам, визначеним у проекті договору (додаток 5 до тендерної документації). Враховуючи п 6.2 тендерної документації «Особливості перерахунку ціни при поставці імпортної продукції» (У разі, якщо Учасник-Резидент постачає імпортну продукцію, то при укладанні договору зазначається порядок зміни ціни продукції в залежності від зміни курсу валюти) та відповідно до вимог статі 41 частини 5 пункту 7 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник встановлює у договорі про закупівлю порядок зміни ціни на товар в разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів. Відповідно до примітки проекту договору (Покупець залишає за собою право вносити уточнення та доповнення до цього проекту Договору з урахуванням специфіки предмету закупівлі), який є додатком №5 до тендерної документації та невід’ємною її частиною було внесено уточнення до договору, оскільки на момент укладання договору з переможцем торгів не було визначено походження постачаємої продукції, а саме: природного газу, Замовник встановив порядок зміни ціни на природний газ до договору відповідно до статі 41 частини 5 пункту 7 Закону України «Про публічні закупівлі», що саме відповідає умовам п. 6.2 тендерної документації «Особливості перерахунку ціни при поставці імпортної продукції» та умовам частини 6 статі 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі) Частиною четвертою статті 41 Закону установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції / пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Частиною шостою статті 33 Закону установлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Умовами Тендерної документації відкритих торгів на закупівлю газового палива ДП «СхідГЗК» було визначено Інструкцію з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ ТД). Учасники мали подавати тендерні пропозиції шляхом заповнення електронних форм з окремими полями із зазначенням інформація про ціну та відповідність учасника вимогам, зазначеним у статті 17 Закону про закупівлі. Додатком 4 Тендерної документації наведено перелік документів, які мають бути додатково подані Учасником у складі Тендерної пропозиції, зокрема, письмовий документ в довільній формі з інформацією про те, що Учасник погоджується з усіма істотними умовами, викладеними в проекті договору (Додаток 5). Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Додатком 5 до Тендерної документації було передбачено проект Договору про закупівлю. Окрім того, пунктом 6.2 Розділу І Загальні положення Тендерної документації було передбачено, що у разі, якщо Учасник-Резидент постачає імпортну продукцію, то при укладанні договору зазначається порядок зміни ціни продукції в залежності від зміни курсу валюти. Отже, виходячи із зазначеного вище, Замовник вважає, що процедуру торгів було здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та без порушень, на які посилається Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.

2021-07-23 15:22:56

• Заперечення
• Електронний підпис
• додаток до заперечення від 230721
• лист ОПЕРАТОРА
• Електронний підпис