ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

12.05.2021
(дата)
Харків


Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 12.05.2021 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 12.05.2021

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4

15. UA-2021-02-08-004327-a 08.02.2021 дані автоматичних індикаторів ризиків

Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Північно-східного офісу Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-06-02 15:32:16

Аргументовані заперечення до висновку

У відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку (27 травня 2021 року) замовник оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку, у зв’язку із незгодою замовника з інформацією, викладеною у висновку.

1.Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерною документацією Замовника не передбачено надання інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби), чим нібито порушено вимоги пункту четвертого частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до п. 4 частини 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються у тому числі такі відомості: інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Тобто, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п.5, 7 розділу 3 «Інша інформація, вимоги до учасника» Додатку 4 тендерної документації (затверджена протоколом № 18 від 13.04.2021 року) Замовником вимагаються наступні документи - сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:
Копія сертифікату, виданого на ім’я учасника органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності) на відповідність стандарту управління: ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системи управління гігієною та безпекою праці. Вимоги» на електромонтажні роботи чи інший аналогічний сертифікат на електромонтажні роботи. Також, копію сертифікату, виданого на ім’я учасника органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності) на відповідність стандарту управління: ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту Системи управління інформаційною безпекою. Вимоги.» на електромонтажні роботи чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі на електромонтажні роботи. Також, копію сертифікату, виданого на ім’я учасника органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності) на відповідність стандарту управління: ДСТУ ISO 37001:2018 «Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування » на електромонтажні роботи чи інший аналогічний сертифікат на електромонтажні роботи. Учасник гарантує, що надані ним послуги зі встановлення пожежної сигналізації відповідатимуть вимогам охорони праці, екологічній та пожежній безпеці та захисту довкілля, про що надається Сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосовування» (ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування») чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі, отриманий учасником на підставі діючого на даний час нормативного документу, виданий органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), та Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги») чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі, отриманий учасником на підставі діючого на даний час нормативного документу, виданий органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності). Усі зазначені в цьому пункті сертифікати повинні бути надані разом із звітом аудиту, а також містити інформацію про перелік робіт (послуг), на які поширюється дія сертифікату, а саме: монтаж системи пожежної сигналізації або електромонтажні роботи.
Учасником у складі тендерної пропозиції подається Сертифікат SA 8000-20014 на систему менеджменту соціальної відповідальності з зазначенням переліку виду діяльності, що стосуються предмету закупівлі, а саме встановлення або ремонту системи автоматичної протипожежної сигналізації.
Пункт 4 частини 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» не встановлює імперативний обов’язок для замовників зазначення таких відомостей у тендерній документації, а передбачає можливість їх передбачати, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Перелік відомостей у статті 22 Закону не є вичерпним, оскільки тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У відповідності до вимог статті 22 Закону, враховуючи специфіку предмета закупівлі, тендерна документація замовника містить вимоги щодо надання сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.

2. Так, у висновку зазначено, що пропозиція ТОВ «ЦБ «ТОПАЗ» містить довідку від 22.02.2021 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій відсутній прес гідравлічний з електроприводом, використання якого віднесено до складу витрат, зазначених у розділі II «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів, чим нібито порушено вимоги пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації. Також, пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що матерiально-технічна база, зазначена в довiдцi, повинна вiдповiдати умовам, визначеним в постановi Кабiнетy Miністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Відповідно до п.1.1.Додатку 4 до тендерної документації вимагається довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що необхідні для надання послуг за предметом закупівлі, в якій зазначити назву та кількість. Матеріально – технічна база, зазначена в довідці, повинна відповідати умовам, визначеним в Постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Звертаємо увагу, що жодне положення тендерної документації та додатків до неї не містить вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника конкретного переліку обладнання та механізмів. Норми, що закріплені у тендерній документації мають обов’язковий характер та повинні бути дотримані у подальшому як учасниками, так і самим замовником.

Згідно п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників
У складі тендерної пропозиції Учасника міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій міститься все обладнання, передбачене Постановою від 23.11.2016 року № 852.
Таким чином, Учасник не порушив вимогу п.1.1. Додатку 4 до тендерної документації, а у замовника не було підстав для відхилення пропозиції відповідного учасника.

3. У висновку зазначено, що учасник повинен надати у тендерній пропозиції копію чинного протоколу про вимір опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при наданні послуг. В тендерній пропозиції учасником ТОВ «ЦБ «ТОПАЗ» надано протокол вимірювальної електротехнічної та механічної лабораторії від 19.02.2021 № 046 щодо перевірки ізоляції чотирьох одиниць електрообладнання, серед яких машини свердлильні електричні та прес гідравлічний з електроприводом не значаться.

Відповідно до п.1.1.Додатку 4 до тендерної документації передбачено: Учасник повинен подати у пропозиції копію чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг.
У складі тендерної пропозиції Учасника міститься копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при наданні послуг.
Звертаємо Вашу увагу, що до машин свердлильних електричних належать дриль, перфоратор. Наданий Учасником протокол містить інформацію про такий електроінструмент (дриль, перфоратор).
З метою уточнення інформації щодо обладнання - прес гідравлічний з електроприводом та механізму його дії замовник звернувся листом до визначеного переможця від 28.05.2021 року. Відповідно до отриманої інформації та технічних характеристик такого обладнання, замовника було повідомлено, що даний пристрій є акумуляторним та не належить до електроінструменту, а тому інформація про нього не міститься у складі протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при наданні послуг (копія листа додається).
Таким чином, Учасником не допущено порушень вимог п.1.1. Додатку 4 до тендерної документації.

Окремо звертаємо увагу, що висновок як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Пункт 3 висновку містить зобов`язання замовника «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень ГК України та ЦК України….» Проте висновок не конкретизує, яких саме заходів має вжити замовник, які саме дії та на підставі яких положень закону повинен здійснити для усунення нібито виявлених порушень, тому такий висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Зазначення загальних фраз «шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень ГК та ЦК України» не вирішує питання обгрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії. Так, загальні підстави припинення зобов'язань визначені у Главі 50 ЦК України, до них відносяться виконання, передання відступного, зарахування, новація, неможливість виконання, поєднання боржника та кредитора в одній особі та ін.
Тобто, має місце спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити.

Виходячи з вищенаведеного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону, пропозиція учасника ТОВ «ЦБ «ТОПАЗ» не мала підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником, керуючись ч. 8. ст. 8 Закону, надано аргументовані заперечення.

• видаткова Топаз.pdf
• Відповідь від Топаз.pdf
• Топаз.pdf

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис