27 січня 2021 року Замовником Державним підприємством «Луцький ремонтний завод «МОТОР» в електронній системі публічних закупівель було опубліковано Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі по предмету «Паливо для реактивних двигунів марки РТ, ГСТУ 320.00149943.007-97 або паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А-1, ДСТУ 4796:2007» за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Для участі у закупівлі пропозиції були подані наступними учасниками:
1. ТОВ «АВІА ОІЛ»;
2. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна»;
3. ТОВ «ОККО-АВІА»;
4. ТОВ «ЮКОЙЛ».
За результатами електронного аукціону, проведеного 09 лютого 2021 року, найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція ТОВ «АВІА ОІЛ».
12 лютого 2021 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано рішення відповідальної особи №10 від 12.02.2021 (далі по тексту – Рішення) та відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ». Також 12 лютого 2021 року пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» було визначено Переможцем закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Детально проаналізувавши Рішення відповідальної особи щодо відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» та пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» на предмет відповідності умовами Конкурсної документації, вважаємо рішення, прийняті Замовником, незаконними та безпідставними. Зазначене обґрунтовуємо наступним:
1. Щодо відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ».
Рішенням відповідальної особи №10 від 12.02.2021 було встановлено наступне:
«Пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ», як переможця тендерної закупівлі відхилити у відповідності до пункту 8.28 підпункту 4 «Учасник Конкурсу не виконав/неналежно виконав свої зобов’язання за раніше укладеними Договорам…» Наказу №333 від 29.11.19р. ДК «Укроборонпром».
Згідно п.п. 4 п. 8.28 Порядку закупівель підприємствами ДК «Укроборонпром», затвердженого Наказом від 29.11.2019 №333 зі змінами (далі – Порядок) Замовник може відхилити конкурсну пропозицію Учасника на підставі якщо «Учасник Конкурсу не виконав/неналежно виконав свої зобов’язання за раніше укладеним Договором із будь-яким Замовником, що протягом двох років з моменту невиконання/неналежного виконання такого зобов’язання мало принаймні один з наступних наслідків:
- направлення Замовником Учаснику обґрунтованої претензії щодо якості та/або кількості ТРП, яка безпідставно не була задоволена Учасником;
- дострокове розірвання Договору (відмова Замовника від Договору);
- застосування до Учасника штрафних санкцій через порушення зобов’язання та/або відшкодування збитків, завданих таким порушенням».
Слід зазначити, що пунктом 8 Конкурсної документації зазначена ідентична норма щодо відхилення конкурсної пропозиції Учасника.
Повідомляємо, що Скаржник не має та не мав не виконаних/неналежно виконаних зобов’язань за раніше укладеним Договором із будь-яким Замовником, що протягом двох років з моменту невиконання/неналежного виконання такого зобов’язання мало принаймні один із вищезазначених наслідків.
Звертаємо увагу, що Замовник у своєму рішенні навіть не повідомив та не вказав яке саме забов’язання та за яким заме раніше укладеним Договором було не виконано або неналежно виконано Скаржником.
Окрім того, слід зазначити, що для застосування норми, визначеної п.п. 4 п. 8.28 Порядку закупівель підприємствами ДК «Укроборонпром», затвердженого Наказом від 29.11.2019 №333, Учасник повинен не просто не виконати або неналежно виконати своє зобов’язання, а таке невиконання/неналжене виконання повинно мати хоча б один з наступних наслідків:
- направлення Замовником Учаснику обґрунтованої претензії щодо якості та/або кількості ТРП, яка безпідставно не була задоволена Учасником;
- дострокове розірвання Договору (відмова Замовника від Договору);
- застосування до Учасника штрафних санкцій через порушення зобов’язання та/або відшкодування збитків, завданих таким порушенням».
У свою чергу, ми, ТОВ «АВІА ОІЛ» повідомляємо, що про відсутність застосування жодного із вище перелічених наслідків до нашого підприємства по раніше укладеним договорам із будь-якими Замовниками.
ТОВ «АВІА ОІЛ» має багаторічний досвід із постачання продукції, що є предметом закупівлі. Наша компанія сумлінно виконує свої зобов’язання, про що свідчать позитивні відгуки від наших контрагентів.
Повідомляємо, що Замовник не має законних та ообґрунтованих підстав для відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» на підставі п.п. 4 п. 8.28 «Порядку закупівель підприємствами ДК «Укроборонпром», затвердженого Наказом від 29.11.2019 №333.
Як наслідок, відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, у зв’язку із чим просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення нашої пропозиції.

2. Щодо визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» Переможцем закупівлі.
Пунктом 2 Конкурсної документації визначено: повний перелік документів, що вимагається у складі конкурсної пропозиції наведений у Додатку 1.
В свою чергу, пунктом 2 Додатку 1 «Повний перелік документів що вимагається згідно з конкурсною документацією у складі пропозиції» визначено: на підтвердження кваліфікаційних вимог надається інформація, яка вимагається у Додатку 2.
Так, Додатком 2, серед іншого, зазначено наступне:
Для проведення цієї закупівлі Замовник вважає, що Учасник, який надає у складі пропозиції інформацію, що містить будь-які персональні дані (про працівників, посадових осіб, контрагентів Учасника тощо), вчиняє такі дії правомірно з дотриманням вимог Закону України “Про захист персональних даних” і Учасник надає свою згоду на поширення такої інформації Замовником відповідно до вимог Закону.
Абзацом 9 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» було надано інформацію про персональні дані посадових осіб контрагентів (інформація зазначена у відгуках ТОВ «ЕНЕРГО-РЕСУРС ЛТД» та ТОВ «ІНТЕР ІНВЕСТ ГРУПП»), а саме: ПІБ, посада та назва компанії, у якій відповідна особа займає посаду. Так, за наявності зазначених персональних даних можна ідентифікувати посадових осіб контрагентів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна. Проте, у складі пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» відсутня згода на поширення такої інформації Замовником відповідно до вимог Закону.
Враховуючи зазначене, пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» не відповідає вимогам Конкурсної документації. За наявності зазначених порушень, Замовник повинен був надати можливість Учаснику усунути зазначену невідповідність. Однак, не надавши можливість виправити невідповідність у поданих документах конкурсної пропозиції, Замовник порушив вимоги законодавства та визначив Переможцем Учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам Конкурсної документації.
Додатково зазначаємо, що Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» було порушено ще одну вимогу Конкурсної документації та не надано оновлену комерційну пропозицію (згідно з результатами аукціону) протягом перших 24 годин з моменту переходу до розгляду пропозиції даного учасника.
Так, пунктом 6 Додатку 1 «Повний перелік документів що вимагається згідно з конкурсною документацією у складі пропозиції» визначено: У разі пониження ціни під час аукціону, учасник, який знаходиться на етапі «Кваліфікація», надає оновлену комерційну пропозицію (згідно з результатами аукціону) протягом перших 24 годин (без врахування святкових та вихідних днів) з моменту переходу до розгляду пропозиції даного учасника (з моменту переходу на етап «Кваліфікація»), шляхом завантаження її сканованої копії через електронну систему закупівель "Prozorro" до документів своєї пропозиції.
Згідно інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, первинною ціновою пропозицією ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» була сума у розмірі 3 650 000 гривень. Під час здійснення електронного аукціону сума цінової пропозиції була понижена та за результатом проведеного аукціону становила 3 420 000 гривень.
Так, враховуючи вимогу пункту 6 Додатку 1 «Повний перелік документів що вимагається згідно з конкурсною документацією у складі пропозиції», Учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» повинен був надати оновлену комерційну пропозицію на суму 3 420 000 гривень протягом 24 годин з моменту переходу Замовником до розгляду пропозиції даного учасника.
12 лютого 2021 року о 12 годині 27 хвилин Замовником було відхилено пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ». Враховуючи те, що наступною ціновою пропозицією була пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна», то з 12 години 27 хвилини пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» перейшла на етап кваліфікації.
Таким чином, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» повинен був в електронній системі в період з 12 лютого 2021 року з 12 годині 27 хвилин до 15 лютого 12 години 28 хвилини (в період 24 годин, без врахування вихідних днів) опублікувати оновлену комерційну пропозицію (згідно з результатами аукціону).
Однак, станом на 15 лютого 2021 року 12 годин 28 хвилин, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» не було завантажено оновлену цінову пропозицію, чим порушено вимоги Конкурсної документації.
Враховуючи вищевикладені у скарзі порушення, вважаємо, що Замовником було неправомірно визначено Переможцем закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна». Укладання договору за наявності зазначених порушень є незаконним.
У зв’язку із зазначеним,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ», оформлене рішенням відповідальної особи №10 від 12.02.2021;
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» переможцем закупівлі, оформлене рішенням відповідальної особи №10 від 12.02.2021;
3. Розгляд скарги призначити за участю представників ТОВ «АВІА ОІЛ».

27 січня 2021 року Замовником Державним підприємством «Луцький ремонтний завод «МОТОР», що входить до складу ДК «Укроборонпром» в електронній системі публічних закупівель було опубліковано Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі по предмету «Паливо для реактивних двигунів марки РТ, ГСТУ 320.00149943.007-97 або паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А-1, ДСТУ 4796:2007» за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Для участі у закупівлі пропозиції були подані наступними учасниками:
1. ТОВ «АВІА ОІЛ»;
2. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна»;
3. ТОВ «ОККО-АВІА»;
4. ТОВ «ЮКОЙЛ».
За результатами електронного аукціону, проведеного 09 лютого 2021 року, найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція ТОВ «АВІА ОІЛ».
12 лютого 2021 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано рішення відповідальної особи №10 від 12.02.2021 (далі по тексту – Рішення) та відхилено конкурсну пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ». Також 12 лютого 2021 року пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» було визначено Переможцем закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Детально проаналізувавши Рішення відповідальної особи щодо відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ», нами було виявлено що таке Рішення є абсолютно необґрунтованим.
Вищезазначеним рішенням було встановлено наступне:
«Пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ», як переможця тендерної закупівлі відхилити у відповідності до пункту 8.28 підпункту 4 «Учасник Конкурсу не виконав/неналежно виконав свої зобов’язання за раніше укладеними Договорам…» Наказу №333 від 29.11.19р. ДК «Укроборонпром».
Звертаємо увагу, що згідно п.п. 4 п. 8.28 Порядку закупівель підприємствами ДК «Укроборонпром», затвердженого Наказом від 29.11.2019 №333 зі змінами (далі – Порядок) Замовник може відхилити конкурсну пропозицію Учасника на підставі якщо «Учасник Конкурсу не виконав/неналежно виконав свої зобов’язання за раніше укладеним Договором із будь-яким Замовником, що протягом двох років з моменту невиконання/неналежного виконання такого зобов’язання мало принаймні один з наступних наслідків:
- направлення Замовником Учаснику обґрунтованої претензії щодо якості та/або кількості ТРП, яка безпідставно не була задоволена Учасником;
- дострокове розірвання Договору (відмова Замовника від Договору);
- застосування до Учасника штрафних санкцій через порушення зобов’язання та/або відшкодування збитків, завданих таким порушенням».
Враховуючи те, що наше підприємство, маючи багаторічний досвід співпраці з ДП «ЛРЗ «Мотор» та іншими контрагентами, сумлінно виконувало свої зобов’язання, а також ми не мали жодних наслідків невиконання/неналежного виконання зобов’язань, про які зазначено п.п. 4 п. 8.28 Порядку, підстави для відхилення нашої конкурсної пропозиції були не зрозуміли.
Саме тому, 12 лютого 2021 року ТОВ «АВІА ОІЛ» направило лист за Вих. №21-02.12-06 від 12.02.2021 року на ім’я Директора ДП «ЛРЗ «Мотор» Маракуліну В.Ю. (Додадок 1 до скарги) із проханням:
1) надати офіційну відповідь щодо дискваліфікації конкурсної пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ»;
2) скасувати рішення про відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ».
Одночасно із надісланням зазначеного листа, нами було подано скаргу до ДК «Укроборонпром» за посиланням: https://ukroboronprom.com.ua/uk/oskarzhennya.

16 лютого 2021 року у відповідь на лист за Вих. №21-02.12-06 від 12.02.2021 року ми отримали відповідь від ДП «ЛРЗ «Мотор» - лист від 15.02.2021 №1-61/725 (Додаток 2 до скарги). В зазначеному листі ДП «ЛРЗ «Мотор» зазначає, що він (далі – цитата) «як Замовник залишає за собою право самостійно приймати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника конкурсних торгів у разі, якщо учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеними договорами».
Одразу звертаємо увагу, що ДП «ЛРЗ «Мотор» не вірно інтерпретує норму п.п. 4 п. 8.28 Порядку, в якій зазначено, що Замовник може відхилити пропозицію не лише, якщо учасник не виконав свої зобов’язання, а ще й за одночасної наявності інших обставин, а саме коли це призвело до наступних наслідків:
- направлення Замовником Учаснику обґрунтованої претензії щодо якості та/або кількості ТРП, яка безпідставно не була задоволена Учасником;
- дострокове розірвання Договору (відмова Замовника від Договору);
- застосування до Учасника штрафних санкцій через порушення зобов’язання та/або відшкодування збитків, завданих таким порушенням».
У своєму листі ДП «ЛРЗ «Мотор» посилається на наступні «нібито неналежно» виконані договори, укладені між ТОВ «АВІА ОІЛ» та ДП «ЛРЗ «Мотор»:
1. Договір №430 від 06.10.2020 року;
2. Договір №446 від 15.10.2020 року;
3. Договір №463 від 27.10.2020 року;
4. Договір №481 від 06.11.2020 року;
5. Договір №482 від 10.11.2020 року.
Повідомляємо, що вищезазначені договори були виконані ТОВ «АВІА ОІЛ» належним чином, результати виконання договорів не призвели до наслідків, визначених в п.п. 4 п. 8.28 Порядку.
Далі надаємо докази належного виконання зазначених договорів.
1. Щодо договору №430 від 06.10.2020 року повідомляємо (Договір, видаткові накладні та акт звірки взаєморозрахунків – Додаток 3 до скарги):
Після підписання договору, дійсно виникли форс-мажорні обставини, спричинені поширенням коронавірусної інфекції, та нами було запропоновано збільшити ціну за одиницю товару, як зазначає замовник.
Однак, 24.11.2020 на адресу ДП «ЛРЗ «Мотор» ТОВ «АВІА ОІЛ» направило лист №20-11.24-02, в якому повідомило про готовність до постачання палива у належній кількості, якості та за обумовленою у договорі ціною, тобто без зниження ціни (лист №20-11.24-02 від 24.11.2020 Додаток 4 до скарги).
Після чого від ДП «ЛРЗ «Мотор» ми отримали лист від 24.11.2020 року №1-25/4187 про готовність прийняти товар (лист від 24.11.2020 року №1-25/4187 – Додаток 5 до скарги).
У відповідь на останній лист, в свою чергу, листом №20-11.25-02 від 25.11.2020 року ми підтвердили готовність виконати постачання першої партії Палива для реактивних двигунів РТ в орієнтовній кількості 45080,00 кг в адресу ДП «ЛРЗ «МОТОР» згідно Договору поставки № 430 від 06.10.2020 по ціні 12,99 грн/кг без ПДВ на ранок 27.11.2020 за умови письмового підтвердження з боку ДП «ЛРЗ «МОТОР» після отримання узгодженої кількості палива 80000,00 кг вважати Договір поставки № 430 від 06.10.2020 виконаним у повному обсязі належним чином (лист №20-11.25-02 від 25.11.2020 року – Додаток 6 до скарги).
У відповідь ми отримали лист від 26.11.2020 року №1-25/4221 – (Додаток 5), в якому адміністрація ДП «ЛРЗ «МОТОР» повідомила про готовність прийняти першу палива партію. У зазначеному листі було вказано наступне:
«Одночасно повідомляємо, що договірні зобов’язання сторін за Договором будуть вважатись належним чином виконаними за наступних умов:
- своєчасна поставка Постачальником палива в кількості 80000 кг по ціна 12,99 грн/кг без ПДВ;
- оплата Покупцем поставленого палива у строки та спосіб, передбачені п. 3.2. Договору;
- підписання сторонами Акту звірки взаєморозрахунків за вище визначеними зобов’язаннями».
В період з 26 по 27 листопада 2020 Договір №430 від 06.10.2020 було виконано в повному обсязі, що підтверджують видаткові накладні. Акт звірки взаєморозрахунків було підписано, що також підтверджує повне виконання зобов’язання (Додаток 4 до скарги).
Наслідки, передбачені п.п. 4 п. 8.28 Порядку до ТОВ «АВІА ОІЛ» не були застосовані.

2. Щодо договору №446 від 15.10.2020 року повідомляємо (Договір №446 від 15.10.2020 року та видаткові накладні з актом звірки – Додаток 7 до скарги):
Згідно Додатку 1 «Специфікація» до Договору №446 від 15.10.2020 року кількість товару – 50000 кг, сума – 771000, 00 грн
Згідно видаткових накладних та акту звірки, товар було поставлено на суму 712789, 50 у кількості 46225 кг.
Відповідно до п.2.7 договору №446 від 15.10.2020 року Після підписання обома Сторонами видаткової накладної претензії щодо кількості Продукції виключаються. Отже, враховуючи те, що видаткові накладні були підписані, Замовник не мав претензій до кількості поставленого товару. Окрім того, після виконання договору №446 від 15.10.2020 року між нашим підприємством та Замовником було підписано ще декілька договорів, що підтверджує відсутність претензій з боку Замовника.

3. Щодо договору №481 від 06.11.2020 року повідомляємо (Договір №481 від 06.11.2020 року та видаткові накладні з актом звірки взаєморозрахунків – Додаток 8 до скарги):
Згідно Додатку 1 «Специфікація» до Договору №481 від 06.11.2020 року кількість товару – 50000 кг, сума – 870000,00 грн
Згідно видаткових накладних та акту звірки, товар було поставлено на суму 782930, 40 грн у кількості 44996 кг.
Відповідно до п.2.7 договору №481 від 06.11.2020 року Після підписання обома Сторонами видаткової накладної претензії щодо кількості Продукції виключаються. Отже, враховуючи те, що видаткові накладні були підписані, Замовник не мав претензій до кількості поставленого товару.

4. Щодо договору №463 від 27.10.2020 року повідомляємо (Договір №463 від 27.10.2020 року та видаткові накладні з актом звірки взаєморозрахунків – Додаток 9 до скарги):
Згідно Додатку 1 «Специфікація» до Договору №463 від 27.10.2020 року кількість товару – 51000 кг, сума – 814878,00 грн
Згідно видаткових накладних та акту звірки, товар було поставлено на суму 760153, 36 у кількості 47575 кг.
Відповідно до п.2.7 договору №463 від 27.10.2020 Після підписання обома Сторонами видаткової накладної претензії щодо кількості Продукції виключаються. Отже, враховуючи те, що видаткові накладні були підписані, Замовник не мав претензій до кількості поставленого товару.

5. Щодо договору Договір №482 від 10.11.2020 року повідомляємо (Договір №482 від 10.11.2020 року та видаткові накладні з актом звірки – Додаток 10 до скарги):
Згідно Додатку 1 «Специфікація» до Договір №482 від 10.11.2020 року кількість товару – 51000 кг, сума – 814878,00 грн
Згідно видаткових накладних та акту звірки, товар було поставлено на суму 760153, 36 у кількості 47575 кг.
Відповідно до п.2.7 договору №482 від 10.11.2020 року Після підписання обома Сторонами видаткової накладної претензії щодо кількості Продукції виключаються. Отже, враховуючи те, що видаткові накладні були підписані, Замовник не мав претензій до кількості поставленого товару.

Аналіз викладено свідчить, що нами було виконано всі вищеперелічені договори. Замовник, шляхом підписання актів звірки взаєморозрахунків та видаткових накладних, підтвердив належне виконання нами своїх зобов’язань. Ще раз наголошуємо, наслідки, передбачені п.п. 4 п. 8.28 Порядку до ТОВ «АВІА ОІЛ» не були застосовані. Як наслідок, Замовник не має права на відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» з підстави, визначеної п.п. 4 п. 8.28 Порядку.
Просимо Вас вплинути на рішення Замовника Державне підприємство «Луцький ремонтний завод «МОТОР» щодо відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» у процедурі закупівлі по предмету «Паливо для реактивних двигунів марки РТ, ГСТУ 320.00149943.007-97 або паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А-1, ДСТУ 4796:2007» за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Додатково хочемо звернути увагу, що Замовник визначив Переможцем закупівлі учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» пропозиція якого не відповідає умовам конкурсної документації, про що нами було зазначено у скарзі, поданій до ДК «Укроборонпром».
Окрім того, Замовник визначив Переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» через 1 хвилину після відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ». Так, учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» фактично навіть не пройшов етап кваліфікації. Таке швидке прийняття Замовником рішення дає підстави вважати про наявність корупційної складової між Замовником та Переможцем.
Шановна Надія Бігун, ми звертаємось до Вас з проханням відновити законність шляхом зобов’язання Державного підприємства «Луцький ремонтний завод «МОТОР» скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ», поданої у закупівлі № UA-2021-01-27-000584-c.

Додатки:

1. Додаток 1. (лист за Вих. №21-02.12-06 від 12.02.2021 року на ім’я Директора ДП «ЛРЗ «Мотор»);
2. Додаток 2. (лист від 15.02.2021 №1-61/725);
3. Додаток 3. (договір №430 від 06.10.2020 року, видаткові накладні та акт звірки взаєморозрахунків);
4. Додаток 4. (лист №20-11.24-02 від 24.11.2020);
5. Додаток 5. (лист від 24.11.2020 року №1-25/4187, лист від 26.11.2020 року №1-25/4221);
6. Додаток 6 (лист №20-11.25-02 від 25.11.2020 року);
7. Додаток 7. (договір №446 від 15.10.2020 року та видаткові накладні з актом звірки)
8. Додаток 8. (договір №481 від 06.11.2020 року та видаткові накладні з актом звірки);
9. Додаток 9. (договір №463 від 27.10.2020 року та видаткові накладні з актом звірки);
10. Додаток 10. (договір №482 від 10.11.2020 року та видаткові накладні з актом звірки).

Шановна Надія Бігун,
27 січня 2021 року Замовником Державним підприємством «Луцький ремонтний завод «МОТОР», що входить до складу ДК «Укроборонпром» в електронній системі публічних закупівель було опубліковано Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі по предмету «Паливо для реактивних двигунів марки РТ, ГСТУ 320.00149943.007-97 або паливо авіаційне для газотурбінних двигунів Джет А-1, ДСТУ 4796:2007».
12 лютого 2021 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано рішення відповідальної особи №10 від 12.02.2021 (далі по тексту – Рішення) та відхилено конкурсну пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ». Ознайомившись із Рішення відповідальної особи щодо відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ», нами було виявлено що таке Рішення є абсолютно необґрунтованим та незаконним.
Вищезазначеним рішенням було встановлено наступне:
«Пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ», як переможця тендерної закупівлі відхилити у відповідності до пункту 8.28 підпункту 4 «Учасник Конкурсу не виконав/неналежно виконав свої зобов’язання за раніше укладеними Договорам…» Наказу №333 від 29.11.19р. ДК «Укроборонпром
Після ознайомлення із зазначеним рішенням 16 лютого 2021 року ТОВ «АВІА ОІЛ» направило лист, в якому ми повідомили про рішення щодо відхилення нашої пропозиції, а також про листування з ДП «Луцький ремонтний завод «МОТОР», що відбулось до процесу оскарження. Відповідь ми не отримали.
Окрім сповіщення Вас? 16 лютого 2021 року нами було направлено скаргу до ДК «Укроборонпром» на рішення та дії ДП «Луцький ремонтний завод «МОТОР», допущених під час проведення закупівлі № UA-2021-01-27-000584-c.
22 лютого 2021 року ми отримали лист від ДК «Укроборонпром» щодо задоволення скарги ТОВ «АВІА ОІЛ» частково. Рішення по скарзі було оформлене Протоколом № 9 засідання Колегії з розгляду скарг у сфері закупівель підприємств Державного концерну «Укроборонпром» (далі по тексту – Протокол) (Додаток 1 до Скарги).
Рішення Колегії з розгляду скарг у сфері закупівель підприємств Державного концерну «Укроборонпром» не просто не можна назвати незаконним та не об’єктивним, це просто свавілля державних службовців Концерну. Прийняте рішення взагалі не ґрунтується а ні на нормах законодавства, а ні на нормах підзаконних правових актів, що регулюють діяльність Концерну. Це повне беззаконня та відсутність всебічного розгляду скарги.
Так протоколом було визначено наступне:
«Скаргу задоволено частково. При розгляді скарги встановлено, що у співпраці між ТОВ «Авіа Оіл» та ДП «ЛРЗ «Мотор» мало місце неналежного виконання договору від 06.10.2020 №430. А саме. Продукцію поставлено в об’ємі 80 000.00 кг. Також. Встановлено, що 17.02.2021 Замовником було направлено лист №1-61/766 щодо невиконання договірних зобов’язань. Так, Підприємством зазначено, що загальна вартість недопоставленої продукції склала 291 822,02 грн. Також, Підприємством нараховані штрафні санкції за порушення строків поставки – 49 393,19 грн та за відмову від виконання зобов’язань – 14 591,00 грн. У листі також зазначено, що у разі невиконання договірних зобов’язань Підприємство вимушене буде розірвати договори в односторонньому порядку.
Також, при розгляді скарги встановлено, що Скаржником було направлено лист від 12.02.2021 №21-02.12-01 у якому зазначено пропозицію щодо внесення змін в істотні умови договору. А саме передбачити порядок зміни ціни товару.
Враховуючи, що ТОВ «Авіа Оіл» у період звернення за роз’ясненнями не звернувся до Замовника торгів з питанням щодо можливості внесення змін в умови договору це свідчить про те, що учасник погодився з усіма умовами конкурсної документації.
Враховуючи викладене, скарга у даній частині підлягає відхиленню.»

Перш за все, повторюємо, що пропозицію ТОВ «АВІА ОІЛ» було відхилено на підставі пункту 8.28 підпункту 4 Наказу №333 від 29.11.19р. ДК «Укроборонпром
Згідно п.п. 4 п. 8.28 Порядку закупівель підприємствами ДК «Укроборонпром», затвердженого Наказом від 29.11.2019 №333 зі змінами (далі – Порядок) Замовник може відхилити конкурсну пропозицію Учасника на підставі якщо «Учасник Конкурсу не виконав/неналежно виконав свої зобов’язання за раніше укладеним Договором із будь-яким Замовником, що протягом двох років з моменту невиконання/неналежного виконання такого зобов’язання мало принаймні один з наступних наслідків:
- направлення Замовником Учаснику обґрунтованої претензії щодо якості та/або кількості ТРП, яка безпідставно не була задоволена Учасником;
- дострокове розірвання Договору (відмова Замовника від Договору);
- застосування до Учасника штрафних санкцій через порушення зобов’язання та/або відшкодування збитків, завданих таким порушенням».

Одразу звертаємо увагу, що для застосування норми п.п. 4 п. 8.28 Порядку повинні мати місце одночасно дві обставини, а саме:
1. учасник не виконав свої зобов’язання
2. невиконання зобов’язань призвело до хоча б одного з наступних наслідків:
- або направлення Замовником Учаснику обґрунтованої претензії щодо якості та/або кількості ТРП, яка безпідставно не була задоволена Учасником;
- або дострокове розірвання Договору (відмова Замовника від Договору);
- або застосування до Учасника штрафних санкцій через порушення зобов’язання та/або відшкодування збитків, завданих таким порушенням».

Окрім того, логічно зазначити про те, що такі негативні наслідки можуть мати місце, якщо вищезазначені обставини, описані в п.п. 4 п. 8.28 Порядку настали до прийняття Замовником рішення щодо відхилення пропозиції.
Таким чином, для застосування норми п.п. 4 п. 8.28 Порядку та відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» повинні мати місце одночасно дві обставини, зазначені вище.
Нагадаємо, що Замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» 12.02.2021. Тобто, вже на момент 12.02.2021 року у Замовника, повинні були бути підстави для відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» через застосування до останнього штрафних санкцій або через направлення претензії.
Однак, у своєму рішенні колегія ДК «Укроборонпром» повідомляє про те, що «17.02.2021 Замовником було направлено лист №1-61/766 щодо невиконання договірних зобов’язань. Так, Підприємством зазначено, що загальна вартість недопоставленої продукції склала 291 822,02 грн. Також, Підприємством нараховані штрафні санкції за порушення строків поставки – 49 393,19 грн та за відмову від виконання зобов’язань – 14 591,00 грн.».
Таким чином, Замовник повідомив ТОВ «АВІА ОІЛ» про неналежне виконання договору та застосування санкцій 17 лютого, а рішення про відхилення через застосування штрафних санкцій було прийнято 12 лютого, тобто ще до застосування таких санкцій, що взагалі виходить за всі норми не про просто закону, а й логіки!
Така ситуація підкреслює те, що Колегія під час розгляду скарги абсолютно не розібралась у поданих документах, а лише на слово повірила Замовнику. Принцип об’єктивності був замінений повною суб’єктивністю.
Здавалося, що Колегія з розгляду скарг у сфері закупівель підприємств Державного концерну «Укроборонпром» як об’єктивний та нібито об’єктивний орган, мала б це помітити, але ні. Це наштовхує нас та дає підстави вважати про наявність корупційної складової у відносинах між самим Замовником, між Колегією та Переможцем закупівлі ТОВ «ТД «Сокар Україна».

Щодо невиконання ТОВ «АВІА ОІЛ» своїх зобов’язань по договору №430 від 06.10.2020 року повідомляємо (Договір, видаткові накладні та акт звірки взаєморозрахунків – Додаток 2 до скарги):
Після підписання договору дійсно виникли форс-мажорні обставини, пов’язані з поширенням коронавірусної інфекції та нами було запропоновано збільшити ціну за одиницю товару. Однак, 24.11.2020 на адресу ДП «ЛРЗ «Мотор» ТОВ «АВІА ОІЛ» направило лист №20-11.24-02, в якому повідомило про готовність до постачання палива у належній кількості, якості та за обувленою у договорі ціною, без збільшення ціни (лист №20-11.24-02 від 24.11.2020 Додаток 3 до скарги). Після чого від ДП «ЛРЗ «Мотор» ми отримали лист від 24.11.2020 року №1-25/4187 про готовніть прийняти товар (лист від 24.11.2020 року №1-25/4187 – Додаток 4 до скарги). У відповідь на останній лист, в свою чергу, листом №20-11.25-02 від 25.11.2020 року ми підтвердили готовність виконати постачання першої партії Палива для реактивних двигунів РТ в орієнтовній кількості 45080,00 кг в адресу ДП «ЛРЗ «МОТОР» згідно Договору поставки № 430 від 06.10.2020 по ціні 12,99 грн/кг без ПДВ на ранок 27.11.2020 за умови письмового підтвердження з боку ДП «ЛРЗ «МОТОР» після отримання узгодженої кількості палива 80000,00 кг вважати Договір поставки № 430 від 06.10.2020 виконаним у повному обсязі належним чином (лист №20-11.25-02 від 25.11.2020 року – Додаток 5 до скарги).
У відповідь ми отримали лист від 26.11.2020 року №1-25/4221 (Додаток 6 до скарги), в якому адміністрація ДП «ЛРЗ «МОТОР» повідомила про готовність прийняти першу палива партію. Окрім того, у зазначеному листі було вказано наступне:
«Одночасно повідомляємо, що договірні зобов’язання сторін за Договором будуть вважатись належним чином виконаними за наступних умов:
- своєчасна поставка Постачальником палива в кількості 80000 кг по ціна 12,99 грн/кг без ПДВ;
- оплата Покупцем поставленого палива у строки та спосіб, передбачені п. 3.2. Договору;
- підписання сторонами Акту звірки взаєморозрахунків за вище визначеними зобов’язаннями.

Звертаємо Вашу увагу, що в останньому листі Замовник наголосив, що належним виконанням договору буде поставка товару саме у кількості 80 000кг!
В період з 26 по 27 листопада 2020 Договір №430 від 06.10.2020 було виконано в повному обсязі (поставлено 80 268 кг товару), що підтверджують видаткові накладні. Акт звірки було підписано.
Наслідки, передбачені п.п. 4 п. 8.28 Порядку до ТОВ «АВІА ОІЛ» не були застосовані до прийняття рішення про відхилення пропозиції. Як наслідок, Замовник не мав права на відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» з підстави, визначеної п.п. 4 п. 8.28 Порядку.
Замовник прийняв рішення про застосування санкцій лише після подання нами Скарги та з метою хоча б якось виправдати свої дії про відхилення пропозиції.
Також Замовник не звернув увагу на пункт п.2.7 договору №430 від 06.10.2020, де зазначено: «Після підписання обома Сторонами видаткової накладної претензії щодо кількості Продукції виключаються». Отже, враховуючи те, що видаткові накладні були підписані, Замовник не може мати претензій до кількості поставленого товару та застосовувати санкції.
Враховуючи зазначене, вважаємо рішення, прийняті Державним підприємством «Луцький ремонтний завод «МОТОР» та Колегією з розгляду скарг у сфері закупівель підприємств Державного концерну «Укроборонпром» щодо відхилення пропозиції ТОВ «АВІА ОІЛ» абсолютно незаконними.
Просимо Вас зобов’язати Колегію з розгляду скарг у сфері закупівель підприємств Державного концерну «Укроборонпром» скасувати своє рішення, прийняте за результатом розгляду скарги ТОВ «АВІА ОІЛ». У разі неможливості скасування рішення, просимо Вас призначити повторний розгляд скарги для належного з’ясування всіх обставин. В інакшому випадку ми будемо змушені висвітлити ситуацію, що склалася, у публічних джерелах та ЗМІ.


Додатки:
1. Додаток 1. Витяг з протоколу № 9 засідання Колегії з розгляду скарг у сфері закупівель підприємств Державного концерну «Укроборонпром»
2. Додаток 2. (договір №430 від 06.10.2020 року, видаткові накладні та акт звірки взаєморозрахунків);
3. Додаток 3. (лист №20-11.24-02 від 24.11.2020);
4. Додаток 4. (лист від 24.11.2020 року №1-25/4187);
5. Додаток 5 (лист №20-11.25-02 від 25.11.2020 року);
6. Додаток 6 (лист №1-25/4221 від 26.11.2020 року).