Вих. № 15/С//21 від 02.07.2021 р. ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» Код ЄДРПОУ: 42846419 65031, Одеська обл., м. Одеса, вул. Паркова, буд. 1, тел.: (097) 301-49-56 Електронна пошта: Strouimperiya@gmail.com. ЗАМОВНИК: Бородінська селищна рада Тарутинського району Одеської області Код ЄДРПОУ 04379203 68540, Україна, Одеська обл., Тарутинський р-н., смт. Бородіно, вул. Миру, буд. 32, тел.: +38(050) 540-24-05, Електронна пошта: borodino.sovet@ukr.net Інформація про закупівлю ID: c7a2b35282fc4bfcabb88e3bb92e5d4d Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-26-012420-b Плата за подання скарги – 146 800, 00 грн. без ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на дії (рішення) Замовника (вчетверте) Бородінською селищною радою Тарутинського району Одеської області (надалі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-26-012420-b) щодо предмету закупівлі «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області» (назва за код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) на очікувану вартість 24 465 790,40 гривень з ПДВ та кінцевим строком подання тендерних пропозицій 12 лютого 2021 року о 00 год. 00 хв. 12 лютого 2021 року по даній закупівлі було проведено аукціон, у якому приймали участь наступні учасники: Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-26-012420-b За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником були відхилені наступні тендерні пропозиції: • Товариства з Обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» (надалі – Скаржник або ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ»); • ТОВ «ІНТЕР МЕГА БУД»; • ПП «АСК». Протоколом уповноваженої особи Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі: «…абзацу другого, третього пункту 1 частини першої ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», яка в свою чергу є найбільш економічно вигідною та сприятливою за ціновим критерієм та становить 18 599 999, 00 грн., та є на 5 680 001,00 грн. меншою, ніж пропозиція учасника – ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ», якого Замовник, окремим протоколом, безпідставно обрав переможцем даної процедури закупівлі. Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями Замовника, ТОВ «СТРОЙ ІМЕРІЯ», 26 лютого 2021 року звернулось до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – АМКУ або Орган оскарження) зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на дії (рішення) Замовника. Рішенням Органу оскарження № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021 року було зобов'язано Бородінську селищну раду Тарутинського району Одеської області скасувати рішення про визначення ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі. 06 квітня 2021 року Бородінська селищна рада Тарутинського району Одеської області погодилась з вказаним рішенням Органу оскарження та звітувала про його виконання, Замовник повернув пропозиції всіх чотирьох Учасників на кваліфікацію. Однак, вже 08 квітня 2021 року, протоколом уповноваженої особи Замовника № 6-1/04 було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» та протоколом уповноваженої особи Замовника № 6-4/04 визначено ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» знов переможцем процедури закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області» Вдруге, не погоджуючись з вищевказаними рішеннями Замовника, ТОВ «СТРОЙ ІМЕРІЯ», 16 квітня 2021 року звернулось до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на дії (рішення) Замовника. Рішенням Органу оскарження № 9514-р/пк-пз від 29.04.2021 року було знов зобов'язано Бородінську селищну раду Тарутинського району Одеської області скасувати рішення про визначення ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі. 07 травня 2021 року Бородінська селищна рада Тарутинського району Одеської області погодилась з вказаним рішенням Органу оскарження та звітувала про його виконання, знов без завантаження жодного документу та протоколу, Замовник вдруге повернув пропозиції всіх чотирьох Учасників на кваліфікацію. Однак, вже 13 травня 2021 року, протоколом уповноваженої особи Замовника № 7-1/05 було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» та протоколом уповноваженої особи Замовника № 7-4/05 визначено ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» знов переможцем процедури закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області». Втретє, не погоджуючись з вищевказаними рішеннями Замовника, ТОВ «СТРОЙ ІМЕРІЯ», 21 травня 2021 року звернулось до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на дії (рішення) Замовника. Рішенням Органу оскарження № 13549-р/пк-пз від 15.06.2021 року було знов зобов'язано Бородінську селищну раду Тарутинського району Одеської області скасувати рішення про визначення ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі. 22 червня 2021 року Бородінська селищна рада Тарутинського району Одеської області погодилась з вказаним рішенням Органу оскарження та звітувала про його виконання, знов без завантаження жодного документу та протоколу, Замовник вдруге повернув пропозиції всіх чотирьох Учасників на кваліфікацію. Однак, вже 22 червня 2021 року, протоколом уповноваженої особи Замовника № 7-8/06 було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» та протоколом уповноваженої особи Замовника № 7-11/06 визначено ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» знов (в четверте) переможцем процедури закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області». По – перше: Звертаємо увагу органу оскарження, що відповідно до пункту 4 Розділу III тендерної документації, передбачено що строк дії тендерної пропозиції становить 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. А тому, оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій був до 12 лютого 2021 року 00:00, строк дії тендерної пропозиції вже минув. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 2 частини першої статті 31 Закону. По – друге: Положеннями статті 26 Закону України (надалі - Закон) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Відповідно до Закону, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з урахуванням і дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Як зазначалося раніше, протоколами уповноваженої особи Замовника визначено ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ». ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» категорично не погоджується з вказаним рішенням(и), вважає його(їх) незаконним, необґрунтованими та такими, що суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного. Положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» насамперед визначені основні принципи здійснення закупівель, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Звертаємо увагу, що Рішеннями Органу оскарження № 13549-р/пк-пз від 15.06.2021 року, № 9514-р/пк-пз від 29.04.2021 року та № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021 року було зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" переможцем даної процедури закупівлі, а Бородінська селищна рада Тарутинського району Одеської області погоджувалась з вказаними рішеннями АМКУ та звітувала про їх виконання, однак всерівно їх порушувала. Також, наголошуємо, що тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі – ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ», не відповідає кваліфікаційним вимогам Тендерної документації Замовника та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Відповідно до пункту 3.6.2. розділу III учасник додає розрахунок договірної ціни, локальний кошториси, відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), які розраховані відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих з набранням _чинності з 1 січня 2014 року за наказом від 05.07.2013 № 293 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 до складу ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи з строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні), та на підставі прогнозованих рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна (4.2. ДЦ.pdf), в якій у рядку кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами зазначено "-". Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 2 частини першої статті 31 Закону. Аналогічна позиція була викладена в рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021 при минулому розгляді скарги по даній закупівлі. Також вважаємо, що Замовник, визнаючи переможця процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області» (назва за код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), має на меті та планує неефективне та неекономне використання бюджетних коштів, враховуючи той факт, що Тендерна пропозиція ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» є більшою за ціновим критерієм, порівняно наприклад з ціновою пропозицією ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ», а надані ним документи – не відповідають вимогам як Тендерної документації, так і Закону України «Про публічні закупівлі» взагалі. Таким чином, за результатами розгляду тендерних пропозицій та зазначених у протоколах про відхилення тендерних пропозицій доводів, Скаржник схиляється до думки, що Замовник оцінює недоліки у тендерних пропозиціях Учасників по-різному та із суб’єктивним відношенням, що безсумнівно говорить про дискримінаційний підхід Замовника у визначенні переможця у даній процедурі закупівлі. Підсумовуючи вищевикладене, звертаючись до Антимонопольного комітету України в особі постійно діючої адміністративної колегії як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області» (назва за код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-26-012420-b). 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводиться Бородінською селищною радою Тарутинського району Одеської області за предметом закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області» (назва за код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-26-012420-b). 3. Здійснити перевірку тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» (код ЄДРПОУ: 40318291) на відповідність вимогам тендерної документації Замовника з метою захисту прав та законних інтересів інших учасників торгів на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників. 4. Зобов’язати Бородінську селищну раду Тарутинського району Одеської області скасувати рішення про визначення ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» (код ЄДРПОУ: 40318291) переможцем процедури закупівлі відкритих торгів, оформлене протоколом уповноваженої особи Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 7-11/06 від 22 червня 2021 року, з одночасним відхиленням тендерної пропозиції даного учасника, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» в цілому. 5. Зобов’язати Бородінську селищну раду Тарутинського району Одеської області усунути порушення процедури закупівлі: «Реконструкція Бородінського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тарутинської районної ради Одеської області» (назва за код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-26-012420-b ДОДАТОК: 1. Рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021. 2. Рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 9514-р/пк-пз від 29.04.2021. Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» І.Л. Лисай