Мною, Фізичною особою-підприємцем Степанюком Олегом Івановичем, виявлено чисельні порушення законодавства у сфері проведення публічних закупівель, скоєні замовником Комунальною установою «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 03188576, адреса: 72040, Запорізька область, Михайлівський р-н., село Показне, будинок 90А) (далі – Замовник), а саме під час проведення державної закупівлі за процедурою допорогова закупівля, предметом якої є «18330000-1 - Футболки та сорочки (футболка жіноча, футболка чоловіча, сорочка зимова чоловіча, сорочка літня чоловіча (шведка)» (ID: f9b68f7d9e304b62aeddcd465327889b; Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-25-001671-a), що оголошена Замовником 25.01.2021 року. Ознайомившись з тендерною документацією по зазначеній публічній закупівлі, що складається з Оголошення для проведення закупівлі товарів через систему електронних торгів та проекту договору (далі – Документація), мною було прийнято рішення брати участь у даних торгах та до закінчення відповідного строку подано тендерну пропозицію разом із всіма документами, що вимагались Замовником у Документації. 05.02.2021 року у публічній закупівлі було проведено аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідну цінову пропозицію запропонував Фізична особа-підприємець Тамбулатов Олександр Володимирович. 10.02.2021 року уповноваженою особою Замовника було розглянуто тендерну пропозицію ФОП Тамбулатова О.В. на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам Документації. За результатами розгляду пропозицію ФОП Тамбулатова О.В. було визнано такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, і відхилено відповідно до п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а самого учасника дискваліфіковано, а саме через не надання учасником на зазначений у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази автомобіль договору оренди цього автомобіля та його свідоцтва про реєстрацію, а також надання ФОП Тамбулатовим О.В. банківської гарантії, виданої банком, в якому учасник нібито не обслуговується. Надалі, 16.02.2021 року було розглянуто надану мною пропозицію. За результатами розгляду Замовник також прийняв рішення відхилити мою пропозицію через надання банківської гарантії з ПАТ «Банк Альянс», який нібито не є обслуговуючим для ФОП Степанюка О.І. 17.02.2021 року Замовник розглянув пропозицію останнього учасника Фізичної особи-підприємця Єремчук Ольги Юріївни, яку визнав такою, що відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого визнав ФОП Єремчук О.Ю. переможцем закупівлі і сформував повідомлення про намір укласти договір. Ще раз детально проаналізувавши Документацію та документи, надані мною у складі тендерної пропозиції, а також документи, надані ФОП Тамбулатовим О.В. та ФОП Єремчук О.Ю., я вбачаю у прийнятих уповноваженими особами Комунальної установи «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради рішенні про відхилення моєї пропозиції та дискваліфікації мене як учасника торгів, а також рішенні про визначення переможцем ФОП Єремчук О.Ю., порушення чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, оскільки моя тендерна пропозиція повністю відповідала вимогам, встановленим самим Замовником у Документації, тоді як тендерна пропозиція учасника ФОП Єремчук О.Ю. жодним чином таким вимогам не відповідала і мала бути відхилена Замовником. Відтак, як вже було зазначено, мою тендерну пропозицію Замовником було відхилено з єдиної підстави, а саме у зв’язку з тим, що надана у її складі згідно з вимогами Документації банківська гарантія видана банком, в якому ФОП Степанюк О.І. не обслуговується. Однак, з таким рішенням Замовника неможливо погодитись і воно є несправедливим та незаконним через наступне. Відповідно до п. 1.4. Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України № 22 від 21.01.2004 року, обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) – банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України «Про банки і банківську діяльність». Обслуговування установ та організацій, оплата видатків яких здійснюється з єдиного казначейського рахунку, виконує також орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. У відповідності до положень ст. 47 Закону України «Про банки і банківську діяльність», до банківських послуг належать: 1) залучення у вклади (депозити) коштів та банківських металів від необмеженого кола юридичних і фізичних осіб; 2) відкриття та ведення поточних (кореспондентських) рахунків клієнтів, у тому числі у банківських металах, та рахунків умовного зберігання (ескроу); 3) розміщення залучених у вклади (депозити), у тому числі на поточні рахунки, коштів та банківських металів від свого імені, на власних умовах та на власний ризик. Згідно зі ст. 49 цього ж Закону, як кредитні в цій статті розглядаються операції, зазначені в пункті 3 частини третьої статті 47 цього Закону, а також: 1) здійснення операцій на ринку цінних паперів від свого імені; 2) надання гарантій і поручительств та інших зобов'язань від третіх осіб, які передбачають їх виконання у грошовій формі; 3) придбання права вимоги на виконання зобов'язань у грошовій формі за поставлені товари чи надані послуги, приймаючи на себе ризик виконання таких вимог та прийом платежів (факторинг); 4) лізинг. Тобто, якщо учасник торгів звертається до банку по отримання забезпечення пропозиції конкурсних торгів (гарантію, поручительство або депозит), то він автоматично отримує кредитну операцію або банківську послугу, а відповідно банк, до якого він звернувся, стає обслуговуючим банком для такого учасника. У складі пропозиції, на виконання вимоги, викладеної у Документації, мною було надано в якості забезпечення електронну банківську гарантію № 1252-21 від 04.02.2021 року, видану Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС», яка повністю відповідала вимогам, встановленим Замовником. Крім того, мною додатково було отримано у зазначеному банку і додано до тендерної пропозиції лист щодо встановлення ділових відносин від 04.02.2021 року, в якому АТ «БАНК АЛЬЯНС» спеціально для Замовника зазначив, що між цією банківською установою та ФОП Степанюком О.І. встановлені ділові відносини з 28.07.2020 року та АТ «БАНК АЛЬЯНС» на постійній основі є обслуговуючим банком ФОП Степанюка О.І. в наданні банківських гарантій. Однак, не зважаючи на вищевказані норми чинного законодавства України, а також особистий лист від банку, що мене обслуговує, уповноважена особа Замовника все одно безпідставно прийшла до висновку, що мною у складі пропозиції надана банківська гарантія не з обслуговуючого банку і неправомірно прийняла рішення відхилити мою тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, чим було порушено принципи здійснення публічних закупівель, закріплених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Як було зазначено вище, на вищевикладеному порушенні чинного законодавства у сфері публічних закупівель Замовник не зупинився і наступним кроком визначив переможцем ФОП Єремчук О.Ю., не зважаючи на те, що саме її пропозиція не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі і мала бути відхилена у зв’язку з наступним. Відтак, розділ «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Документації Замовника містить вимогу щодо надання учасником довідки з ОДПІ про відсутність заборгованості перед бюджетом, дійсної на момент проведення аукціону. На виконання зазначеної вимоги ФОП Єремчук О.Ю. надала у складі свої тендерної пропозиції Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи № 46 від 02.02.2021 року, видану ГУ ДПС у Хмельницькій області, однак ця довідка не містить ані підпису та печатки уповноважених осіб контролюючого органу, який нібито видав такий документ, ані накладеного такими особами електронного цифрового підпису, що свідчить про недійсність довідки, а отже і про невиконання ФОП Єремчук О.Ю. вимог Замовника щодо підтвердження відсутності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Проте, зазначене було проігноровано уповноваженою особою Замовника при розгляді пропозиції ФОП Єремчук О.Ю., хоча така невідповідність пропозиції вимогам Документації була підставою для її відхилення на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім цього, у Додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до Документації Замовник вимагав надати Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи, виданий на ім’я учасника торгів, про те, що товар, який постачатиметься відповідає вимогам санітарно-гігієнічних норм. ФОП Єремчук О.Ю. на виконання зазначених умов Документації було завантажено завірену копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/8034 від 22.04.2019 року, об’єктом якої є одяг чоловічий трикотажний та комплекти одягу в асортименті: теніски, майки, натільні фуфайки трикотажні, кальсони, труси чоловічі, сорочки нічні, піжами чоловічі, сорочки чоловічі, штани, бриджі, шорти, комбінезони; білизна в комплектах та окремо: кальсони, фуфайка, костюми чоловічі, виготовлений у відповідності із ДСТУ ГОСТ 31408:2014 «Вироби трикотажні білизняні для чоловіків та хлопчиків. Загальні технічні умови». Сфера застосування та реалізації об’єкта експертизи: Побут, чоловічий одяг, оптово-роздрібна торгівля. Відтак, ФОП Єремчук О.Ю. було надано в складі тендерної пропозиції документ, що підтверджує відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України її товару, а саме чоловічого одягу. При цьому, відповідно до технічної частини Документації, предметом оголошеної Замовником публічної закупівлі є конкретно футболка жіноча (трикотаж) (150 шт.), футболка чоловіча (трикотаж) (350 шт.), сорочка зимова чоловіча (150 шт.), сорочка літня чоловіча (шведка) (бавовна) (70 шт.). Отже, при визначенні ФОП Єремчук О.Ю. Замовником безпідставно не було звернуто увагу на той факт, що вказаним учасником не виконано в повному обсязі вимогу щодо надання висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи, оскільки ФОП Єремчук О.Ю. підтвердила відповідність вимогам санітарно-гігієнічних норм лише одного виду товару, а саме трикотажного чоловічого одягу, тоді як за результатами торгів постачатись мали також жіночі футболки та бавовняні чоловічі сорочки. Таким чином, після незаконного відхилення моєї пропозиції у Замовника були усі підстави відхилити пропозицію ФОП Єремчук О.Ю. і визнати закупівлю такою, що не відбулася, з подальшим її повторним проведенням, проте Замовником було проігноровано невідповідність пропозиції останнього учасника встановленим самим Замовником вимогам у Документації і неправомірно визначено ФОП Єремчук О.Ю. переможцем торгів та укладено з нею договір, що дає підстави вважати про наявність змови між організатором торгів та зазначеним учасником. Відповідно до частин 4 і 5 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі», рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно зі ст. 2 та ч. 5 ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. У відповідності до п. 14 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. У зв’язку з тим, що своїми рішеннями та діями Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а зокрема саме недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, я, ФОП Степанюк О.І., вважаю за необхідне вжити дії щодо припинення проведення Замовником публічних закупівель без дотримання чинного законодавства України в цій сфері та притягнення його посадових осіб до відповідальності, а зокрема звернутись з цією заявою до Державної аудиторської служби України.. На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», – ПРОШУ: Прийняти рішення про початок моніторингу процедури допорогової закупівлі «18330000-1 - Футболки та сорочки (футболка жіноча, футболка чоловіча, сорочка зимова чоловіча, сорочка літня чоловіча (шведка)» (ID: f9b68f7d9e304b62aeddcd465327889b; Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-25-001671-a), оголошеної 25.01.2021 року Комунальною установою «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 03188576, адреса: 72040, Запорізька область, Михайлівський р-н., село Показне, будинок 90А).