23.01.2021 р. на сайті Prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-23-000168-b) опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (хек північно-американський с/м, окунь морський заморожений без голови), Замовником якої є Комунальний заклад «Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат спортивного профілю І-ІІІ ступенів імені І.М.Піддубного Полтавської обласної ради». 09.02.2021 р. відбувся аукціон, учасниками якого були: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОГРЕС УКРАЇНА", ПП "ДІАДЕМА", ФОП "СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА", Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївна, ФОП "ВЕРМЕНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ" та Фізична особа-підприємець Марченко Віта Олександрівна. 28.02.2021 р. Комунальним закладом «Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат спортивного профілю І-ІІІ ступенів імені І.М.Піддубного Полтавської обласної ради» було дискваліфіковано ФОП Випущенко Л.М. 28.02.2021 р. згідно Протоколу № 65 від 28.02.2021 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального закладу «Кременчуцька спеціалізована школа-інтернат спортивного профілю І-ІІІ ступенів імені І.М.Піддубного Полтавської обласної ради» було дискваліфіковано ФОП Випущенко Л.М. Замовник зазначає: У відповідності Додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати відомості щодо державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь – якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів на виконання вимог згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.11.1997 № 771/97-ВР. Учасник ФОП Випущенко Л.М. надала у складі своєї тендерної пропозиції інформацію щодо власного експлуатаційного дозволу на зберігання харчових продуктів тваринного походження, які потребують дотримання температурних режимів на холодильний склад за адресою: 36007, Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, б. 51/2. Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Випущенко Л.М. не було надано інформацію та/або документи щодо реєстрації потужності та/або наявності експлуатаційного дозволу виробника, вказаного в наданому посвідченні про якість, а саме: ТОВ «Кул фіш», та ТОВ «СтрімКнК», що є невідповідністю тендерній документації в цій частині. Відповідно до ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року за № 771/97-ВР не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. На підставі наданої ФОП Випущенко Л.М. інформації та документів, вона не має власного автотранспорту та не надає інформацію та/або документи щодо реєстрації потужностей орендованих транспортних засобів на вид діяльності «транспортування». А тому не відповідає вимогам Замовника щодо надання відомостей про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь – якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів на виконання вимог згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.11.1997 № 771/97-ВР. Відповідно Розділу 6 п. 2 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів та зразок підпису. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. В складі тендерної пропозиції ФОП Випущенко Л.М. наявна довідка з необхідною інформацією, але відсутній зразок підпису. Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївна не погоджується з рішенням Замовника про відхилення її цінової пропозиції. По-перше, у Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначений Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, тобто Учасник у складі пропозиції повинен надати: Довідка, складена у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), у якій зазначається інформація щодо наявності в учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або складських приміщень, обладнання, автотранспорту тощо, необхідних для виконання умов Замовника. До довідки додаються : - копія технічного паспорту на автотранспорт, яким здійснюватиметься підвезення товару завірена підписом керівника або уповноваженої особи та печаткою підприємства. - копія відповідних документів на власний, та/або орендований автотранспорт, що пристосований для перевезення продуктів харчування, які є предметом закупівлі, протягом дії договору. Наявність у Учасника власного автотранспорту може бути підтверджено копією (копіями) свідоцтва (в) про реєстрацію транспортних засобів. Наявність у Учасника автотранспорту може бути підтверджено копією (копіями) договору (договорів) оренди або договору надання послуг з транспортування. - відомості щодо державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь – якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів на виконання вимог згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР. ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначається інформація щодо наявності в учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази, у тому числі складських приміщень, обладнання, автотранспорту, необхідних для виконання умов Замовника (Документ під назвою: «цінова-риба» - Стор. 33). Також ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала договори найму (оренди) транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (Документ під назвою: «цінова-риба» - Стор. 39-59). Також ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала Експлуатаційний дозвіл на холодильний склад для зберігання харчових продуктів тваринного походження, які потребують дотримання температурних режимів та Рішення про проведення державної реєстрації потужностей на: 1) діяльність, пов’язану з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 100 С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація, 2) Інший вид діяльності: зберігання, транспортування, реалізація – складське приміщення (що передбачає діяльність, пов’язану з харчовими продуктами, які потребують дотримання температурних режимів) (Документ під назвою: «цінова-риба» - Стор. 86-87). Замовником зазначено надати: відомості щодо державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь – якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів на виконання вимог згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР, тобто, вираз та/або передбачає, що можна надати відомості щодо державної реєстрації потужностей, які використовуються або на стадії виробництва або на стадії обігу харчових продуктів. Оскільки Учасник ФОП Випущенко Л.М. не є виробником, та Замовником не було чітко зазначено надати відомості щодо державної реєстрації потужностей на Виробника, тому у складі пропозиції Учасника ФОП Випущенко Л.М. було надано Експлуатаційний дозвіл та Рішення про проведення державної реєстрації потужностей щодо обігу харчових продуктів. Відповідно до Статті 1. Терміни та їх визначення ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі. Згідно вищевикладеного, Замовником не було чітко зазначено надати відомості щодо державної реєстрації потужностей на Виробника, тому у складі пропозиції Учасника ФОП Випущенко Л.М. було надано Експлуатаційний дозвіл та Рішення про проведення державної реєстрації потужностей щодо обігу харчових продуктів, таким чином Учасник ФОП Випущенко Л.М. надала всі документи, що вимагалися Замовником та була неправомірно дискваліфікована Замовником. До того ж, відповідно до п.9 Ст. 26. ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовником не було надано можливості Учаснику виправити невідповідності, чим відповідно порушив законні права Учасника та що свідчить про те, що Замовник мав дискримінаційний підхід до розгляду пропозицій учасників. Також на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію: • копія свідоцтва про державну реєстрацію або експлуатаційного дозволу на потужності з виробництва та/або обороту (реалізації та/або зберігання) харчових продуктів. Учасник ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала Експлуатаційний дозвіл на холодильний склад для зберігання харчових продуктів тваринного походження, які потребують дотримання температурних режимів, чим виконала вимогу Замовника та підтвердила відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. Тому Замовником було неправомірно дискваліфіковано Учасника ФОП Випущенко Л.М. По-друге, Учасник ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала договори найму (оренди) транспортних засобів (строком на три та на п’ять років) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (Документ під назвою: «цінова-риба» - Стор. 39-59), чим підтверджує, що має у користуванні транспортні засоби. Оскільки транспорт використовується Учасником за договором оренди з фізичною особою (яка не здійснює господарську діяльність, тому не може бути зареєстрована як оператор ринку), а не залучається за договором перевезення, тому Учасник ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надає Рішення про проведення державної реєстрації потужностей на: 1) діяльність, пов’язану з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 100 С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація, 2) Інший вид діяльності: зберігання, транспортування, реалізація – складське приміщення (що передбачає діяльність, пов’язану з харчовими продуктами, які потребують дотримання температурних режимів). (Документ під назвою: «цінова-риба» - Стор. 86-87), таким чином надає документи щодо реєстрації потужностей орендованих транспортних засобів на вид діяльності «транспортування». Відповідно до Статті 25. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність. Також відповідно до п.55 Статті 1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Оператор ринку харчових продуктів - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок. Таким чином, зареєструвати потужність транспортний засіб може тільки оператор ринку. Учасник ФОП Випущенко Л.М. користується транспортом за договором оренди з фізичною особою, яка не повинна проводити державну реєстрацію потужностей, оскільки не здійснює господарську діяльність та не є виробником, отже Учасник ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала документи щодо реєстрації потужностей орендованих транспортних засобів на вид діяльності «транспортування», таким чином виконала вимогу Замовника. Згідно вищевикладеного, Учасник ФОП Випущенко Л.М. надала документи, що вимагалися Замовником та була неправомірно дискваліфікована Замовником. По-третє, згідно п.2 Розділу 6. Тендерної документації Замовника Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі) про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів та зразок підпису. У разі наявності обмежень щодо підписання договору, необхідності додаткового погодження з вищестоящим органом (наприклад загальними зборами, власником) тощо, додатково необхідно надати документ про наявність в особи таких повноважень. Учасник ФОП Випущенко Л.М. у складі пропозиції надала довідку, що містить відомості про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах та про відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів. Також дана довідка підписана Учасником ФОП Випущенко Л.М., що є зразком підпису. (Документ під назвою: «цінова-риба» - Стор. 23). Оскільки Замовником було зазначено надати довідку в довільній формі та не було встановлено окремих вимог щодо її оформлення чи завірення, Учасник ФОП Випущенко Л.М. надавши довідку зі зразком підпису, завірену печаткою, виконала вимогу Замовника, а тому була неправомірно дискваліфікована Замовником. До того ж, відповідно до п.16 Ст. 29. ЗУ «Про публічні закупівлі» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Замовником не було надано можливості Учаснику виправити невідповідності в інформації на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим відповідно порушив законні права Учасника та що свідчить про те, що Замовник мав дискримінаційний підхід до розгляду пропозицій учасників. Отже, відхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП Випущенко Л.М. та визначивши переможцем ФОП "ВЕРМЕНИЧ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ", Замовник мав дискримінаційний підхід до розгляду пропозиції учасника ФОП Випущенко Л.М.