1.Найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога - Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ: 02909973, адреса: 69005, Україна , Запорізька обл., Запоріжжя, вул. Матросова, 29а (далі - Замовник).
2.Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога – UA-2021-01-20-007574-b .
3.Підстави подання Вимоги, посилання на порушення у процесі проведення закупівель, фактичні обставини, що можуть це підтверджувати.
Підстава подання Вимоги: Вимога подається відповідно частини 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Посилання на порушення: порушення частин 1, 2 та 4 статті 5, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, абзаци 3, 4 та 10 частини 4 Розділу Х Закону.
Перелік фактичних обставини, що можуть підтвердити порушення Закону надається нижче.

20 січня 2021 року Замовник оприлюднив Оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги) Охоронні послуги (ЛОТ № 1. Послуги з централізованого спостереження за сигналами від приладів тривожної та пожежної сигналізацій, обслуговування сигналізації у приміщеннях Запорізької обласної прокуратури та фізична охорона (поліцейська охорона, або еквівалент), у приміщенні Запорізької обласної прокуратури по вул. Матросова, 29а у м. Запоріжжі. ЛОТ № 2. Цивільна охорона приміщень Запорізької обласної прокуратури, розташованих у м. Запоріжжі та Запорізькій області).
Ми, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА», подали свою тендерну пропозицію (далі - пропозиція) на участь у окремому лоті - ЛОТ №2.
05 лютого 2021 року, за результатами аукціону, відповідно частини 9 статті 29, Замовник перейшов до розгляду нашої пропозиції, яка визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.
10 лютого 2021 року Замовник оприлюднив Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до підпункту 3.2, пункту 3 Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» повинен був надати: 1) завірені копії договорів за 2018-2021 роки з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами. 2) копії Відгуків від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності). 2. Перелік виявлених невідповідностей: ПП «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА» в порушення підпункту 3.2 пункту 3 Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації надано відгуки від Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» від 22.01.2020 №14/1-193 (файл «лист-відгук 1.pdf») та від комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради від 13.02.2020 №01-06/63 (файл «лист-відгук 2.pdf»), які не містять печаток замовників. Також надано відгук від прокуратури Запорізької області від 27.02.2020 №13/2-19вих-20 (файл «лист-відгук 3.pdf»), завірений підписом не керівника замовника. 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: ПП «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА» повинен надати виправлені відгуки від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності).
У Повідомленні Замовник визначив вичерпний перелік документів, які ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА» повинне було надати на усунення вимоги, а саме: «3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: ПП «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА» повинен надати виправлені відгуки від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності).» Інших невідповідностей у пропозиції ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА» Замовником виявлено не було та вимог, окрім надання виправлених відгуків від замовників, не встановлювалось.
10 лютого 2021 року ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА», на вимогу про усунення невідповідностей, надав наступні документи: виправлені відгуки від НКП «Міська лікарня №6» та Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс», а саме: листи-відгуки від замовників із печаткою підприємств. Також нами було надано ІНФОРМАЦІЙНУ ДОВІДКУ від «10» лютого 2021р. №1, в якій надані роз’яснення щодо відсутності невідповідностей у відгуці, підписаному керівником окремого структурного підрозділу Прокуратури Запорізької області, який на той момент мав право підпису відповідних документів у рамках своєї компетенції. Також нами надані кольорові сканкопії Актів надання послуг (вибірково) на підтвердження якісного, своєчасного, у повному обсязі та відповідно вимогам договору про закупівлю. Проте, Замовник проігнорував надану нами інформаційну довідку з актами і не прийняв дані документи до розгляду.
Тобто, нами було в повному обсязі задоволено вимоги Замовника та доведено наявність виконання аналогічних договорів, відповідно тендерної документації та ми вважаємо недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерної пропозиції ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА», яка призвела до відхилення нашої пропозиції.
12 лютого 2021 року Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА». Причина дискваліфікації: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (Протокол №13 від 12.02.2021р.).
12 лютого 2021 року, відповідно частини 11 статті 29 Закону, Замовник перейшов до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ «Недержавна Служба Охорони 2008» (далі – Учасник 2).
15 лютого 2021 року Замовник оприлюднив Повідомлення Учаснику 2 з вимогою про усунення невідповідностей: 1. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1.1. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні були надати Завірені копії документів, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (офіси, складські приміщення), або договір(и) оренди приміщень в м.Запоріжжя (документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення. 1.2. Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні були надати довідку у довільній формі, скріплену підписом уповноваженої посадової особи з зазначенням дати, завірена печаткою Учасника, про наявність досвіду виконання аналогічних договорів протягом 2018-2021 років, яка має містити: дату та номер договору, найменування Замовника (назва організації та юридична адреса), предмет договору, суму договору, загальний строк виконання договору, строк дії договору та вид послуг, що надавалися. 1.3. Відповідно до абзацу 3 підпункту 6 пункту 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні були надати інформацію (в довільній формі) про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (у т.ч. підписувати документи тендерної пропозиції учасника) та підписувати договір за результатами проведення процедури закупівлі. Особа(и), що визначена(і) згідно з даним пунктом, складає(ють) згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України та надає(ють) її в документах, що підтверджують повноваження щодо підпису документів(для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців). 2. Перелік виявлених невідповідностей: 2.1. ТОВ «Недержавна Служба Охорони 2008» не надано в повному обсязі договір оренди приміщень в м. Запоріжжі (відсутні деякі сторінки), а також документи, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені приміщення, нечіткого рівня зображення (файл «3. Копії документів на офісне приміщення.pdf»). 2.2. ТОВ «Недержавна Служба Охорони 2008» надано довідку від 22.01.2021 №44 (файл «7. Довідка про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (3.1).pdf»), в якій код ДК 021:2015 не відповідає коду, зазначеному в наданому аналогічному договорі. 2.3. ТОВ «Недержавна Служба Охорони 2008» надано довідку щодо повноважень підпису від 22.01.2021 №47 (файл «12. Довідка щодо повноважень підпису.pdf»), в якій відсутня інформація про право підпису договору за результатами проведення процедури закупівлі. Також в документах що підтверджують повноваження щодо підпису документів відсутня згода суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Договір оренди приміщень в м. Запоріжжі в повному обсязі (з усіма сторінками), а також документи, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені приміщення, чіткого рівня зображення. 3.2. Виправлену довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. 3.3. Виправлені та/або нові документи, передбачені абзацом 3 підпункту 6 пункту 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в повному обсязі.
Зауважимо, що відповідно частині 16 статті 29 Закону: Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Частиною 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання зокрема:
- документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі);
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців.
Надання документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи вичерпно визначено у абзаці 3 сторінки 6 тендерної документації (частина 1 розділу ІІІ): «Повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Якщо учасник є фізичною особою (у т.ч. фізичною особою-підприємцем)повноваження щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується копією паспорту, ідентифікаційного коду та/або довіреності (доручення).»
Отже, «згода суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних» (далі - Згода), по-перше, відсутня у складі тендерної пропозиції Учасника 2, по-друге, не являється документом, що підтверджує повноваження посадової/уповноваженої особи учасника, по-третє, відноситься до «інших документів», відповідно тендерній документації.
Тобто, Замовник повинен був відхилити пропозицію Учасника 2, як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Всупереч частині 16 статті 29 Закону, Замовник встановив вимогу щодо виправлення невідповідності, а саме подання Згоди, та прийняв подану Згоду до розгляду.
На вимогу щодо усунення невідповідностей Учасник 2 надав інформацію та/або документи:
- 16.02.2021 р. о 12:08 год. – завантажив документ «Документи переможця» та о 12:11 год. зміни у тендерній пропозиції були підписані накладенням КЕП уповноваженої особи;
- 16.02.2021 о 13:53 год. завантажив документ «Договор» та о 15:04 завантажив документ «Документ», проте дані зміни до тендерної пропозиції учасником підписані не були.
Абзацом 3 на сторінці 6 (частина 1 розділу ІІІ) тендерної документації встановлена вимога: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (або удосконалений електронний підпис, який базуються на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією документацією.»
Тобто, Учасником 2 не виконано вимогу тендерної документації, та така пропозиція повинна бути відхилена Замовником відповідно частині 1 статті 31 Закону.

Також, при розгляді тендерної пропозиції Учасника 2 нами виявлені наступні невідповідності:
1) На вимогу Замовника, встановленою під літерою г) на сторінці 13 тендерної документації, учасники повинні були надати Відомості про учасника зокрема із зазначенням інформації: г) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб).
Учасник 2 у складі своєї пропозиції надав Відомості про учасника від 22.01.2021р. №53, де ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ про юридичний статус учасника, що НЕ ВІДПОВІДАЄ вимогам Замовникам, та повинно бути відхилено.
2) На вимогу частини 8 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні були надати: «інформація в довільній формі, в якій зазначається повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі, якщо учасником не планується залучати субпідрядників/співвиконавців надається інформація в довільній формі про те, що учасником не планується залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.»
У наданому Учасником 2 листі-поясненні №50 від 22.01.2021р. ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ щодо умов, а саме обсягу, залучення/незалучення субпідрядників /співвиконавців, що НЕ ВІДПОВІДАЄ вимогам Замовникам, та повинно бути відхилено.
3) На вимогу частини 2 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації учасник повинні були надати: «2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору, у кількості, необхідній для забезпечення охорони об`єктів згідно з технічними вимогами (Додаток 3).», а також: «Учаснику необхідно надати лист, яким він гарантує, що зазначені в довідці працівники можуть бути залучені до надання охоронних послуг, пройшли всі необхідні медичні обстеження та інструктажі, а Учасник у процесі своєї господарської діяльності дотримується всіх норм чинного законодавства України з охорони праці та пожежної безпеки.».
Тобто, учасники повинні були надати довідку про наявність відповідних працівників із зазначенням цих працівників та підтвердити гарантійним листом, що зазначені в довідці працівники можуть бути залучені до надання охоронних послуг, пройшли всі необхідні медичні обстеження та інструктажі.
Однак, Учасник 2 надав Довідку, у якій, всупереч вимозі, не зазначені працівники, не зазначена їх кількість, яка повинна відповідати технічними вимогами (Додаток 3), також Учасник 2 не надав гарантійного листа яким він гарантує, що зазначені в довідці працівники можуть бути залучені до надання охоронних послуг, пройшли всі необхідні медичні обстеження та інструктажі.
Тобто, ТОВ «Недержавна Служба Охорони 2008» НЕ ПІДТВЕРДИВ свою відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям у частині наявності працівників і така пропозиція підлягає відхиленню.
4) На вимогу частини 3 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації учасники повинні були надати: «3.1. Довідка у довільній формі, скріплена підписом уповноваженої посадової особи з зазначенням дати, завірена печаткою Учасника, про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (протягом 2018-2021 років, яка має містити: дату та номер договору, найменування Замовника (назва організації та юридична адреса), предмет договору, суму договору, загальний строк виконання договору, строк дії договору та вид послуг, що надавалися.
3.2 На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати:
1. Завірені копії договорів за 2018-2021 роки з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами;
2. Копії Відгуків від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника та печаткою (у разі наявності).».
Як бачимо, Замовник встановив вимогу щодо наявності «досвіду виконання аналогічних договорів», надання «копій договорів» та «копій листів-відгуків» - у множині, тобто більше одного.
Проте, Учасник 2 надав інформацію у довідці про лише один аналогічний договір, відповідно на підтвердження лише один договір та лише один лист-відгук, що НЕ ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ.
До речі, Учасник 2 надав копію аналогічного договору із Актом наданих послуг №00016 від 24.03.2020р. до аналогічного договору, який ВЗАГАЛІ НЕ МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПІДПИСАНТІВ.

Враховуючи вищевикладене, при розгляді пропозиції Замовником були порушені:
А). Стаття 5 Закону, якою встановлені наступні Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
…
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Б) Частина 16 статті 29 Закону: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.»
В) частина 1 статті 31 Закону, а саме: «1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
…
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
Г) абзаци 3, 4 та 10 частини 4 розділу Х:
4. Установити, що до 1 січня 2022 року:
…
Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Членство в тендерному комітеті не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі.
…
Тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
…»

На підставі вищевикладеного, відповідно до частини 4 статті 33 Закону,
ВИМАГАЄМО:
1. Надати інформацію про тендерну пропозицію ТОВ «Недержавна Служба Охорони 2008», яке визнане переможцем процедури закупівлі, у тому числі із зазначенням її переваг порівняно з тендерною пропозицією ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА», яку було відхилено.
2. Надати відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження звернення ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА».