СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовником Біляївський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару «Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба заморожена Хек, Сайра, Пангасіус)», код за ДК 021:2015: 09120000-6 (ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені) Очікувана вартість – 276 200,00 грн. з ПДВ. Статус процедури – відкриті торги. Кінцева дата подання пропозицій – 08 лютого 2021 року. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішень уповноваженою особою №28 від 11.02.2021, що опубліковано в системі Prozorro 11 лютого 2021 року (дата, коли ТОВ «САВВА ГРУПП» (надалі – Скаржник) стало відомо про визначення переможця торгів), Замовник опублікував повідомлення про намір укласти договір з ФОП Литвин С.В. (надалі – Переможець). Кінцевий строк подання скарги, відповідно до діючого законодавства – 21.02.2021. Скаржник, вивчивши зазначений протокол не погоджується з таким рішенням Замовника та зазначає про дискримінацію власних інтересів, як учасника, що реально претендує на перемогу в процедурі закупівлі і укладання договору на постачання товару. Скаржник вважає, що Замовник визначив Переможця з порушеннями чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, адже тендерна пропозиція Переможця є такою, яка не відповідає тендерній документації, положенням чинного законодавства України в сфері публічних закупівель. Детально проаналізувавши тендерну пропозицію переможця на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника, Скаржник зазначає про таке. Тендерна пропозиція ФОП Литвин С.В. підлягає відхиленню з підстав невідповідності її умовам тендерної документації. Причинами для відхилення є: ПРИЧИНА ПЕРША П.1.2. ч.1 Розділу 3 тендерної документації містить таку умову: Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції 1.2. Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково розмістити (додати) (розмістити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу) в електронному вигляді (всі документи повинні бути надані у вигляді кольорових сканованих копій у форматі .pdf або .jpeg, або інш.) такі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій: … - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. … В свою чергу ч.2. ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) містить таку підставу для відхилення: «2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.» У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Литвин С.В. не надав інформацію про відсутність підстави для відхилення його пропозиції за ч.2 ст.17 Закону, як це вимагалось тендерною документацією. Отже пропозиція ФОП Литвин С.В. – підлягає відхиленню, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. ПРИЧИНА ДРУГА П.5.1. ч.5 Розділу 3 тендерної документації містить таку умову: Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону 5.1. Згідно з даною тендерною документацією Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку 3 цієї тендерної документації) … В свою чергу Додаток 3 до тендерної документації встановлює таку вимогу щодо надання документів у складі пропозиції: «Для фізичних осіб-підприємців: … - копію діючого посвідчення про якість або копію декларації відповідності, чи копію інших чинних документів встановленого діючим законодавством України що посвідчують якість запропонованої продукції.» Також, ч.6 Розділу 3 тендерної документації встановлює інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції 6. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 6.1.Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених в Додатку 2 "Технічні вимоги" до Тендерної документації. 6.2. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної пропозиції. Як видно із вищевикладеного, технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі встановлено Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації. Отже, відповідно до додатку 2, частиною предмету закупівлі є риба САЙРА: Сайра свіжоморожена кг 850 Риба без голови заморожена по блоках. Блоки цілі. Поверхня рівна, чиста. Можуть бути незначні западини на поверхні. Поверхня риби чиста, за кольором властива цьому виду. Консистенція (після розмороження) - туга, властива рибі цього виду. Запах (після розмороження чи варіння)- властивий свіжій рибі без стороннього запаху. Наявність сторонніх домішок (у спожитковій тарі) - не дозволено. Якість товару повинна відповідати: ДСТУ 4378:2005, ДСТУ 4868:2007, а також вимогам до раціонального харчування. Товар не повинен містити генетично модифікованих організмів. На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства - виробника, вага, нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про енергетичну цінність. Товари, що постачаються повинні мати необхідні сертифікати якості виробника, декларацію про оптову ціну, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України. Переможець, у складі своєї пропозиції навіть надав документ про опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (33 Довідка про технічні вимоги до товару.pdf), в якій і вказав, що предметом закупівлі є САЙРА. Крім того, в ціновій пропозиції Переможця, предметом постачання також є САЙРА (18 Тендерна пропозиція риба.pdf) ПО-ПЕРШЕ: Проте, всупереч вимогам тендерної документації, в гарантійному листі (15 Гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі.pdf), який Переможець надав на виконання вимог, встановлених в додатку 3 до тендерної документації «Для фізичних осіб-підприємців: - гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмету повинен відповідати з посиланням на нормативні документи діючих на території України та іншим вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості, а також інші документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, та зазначені замовником у технічному завданні.» Вказано, що замість САЙРИ (як того вимагав Замовник) переможець буде поставляти САЙДУ (п.2. цього гарантійного листа), чим не виконав вимоги тендерної документації Слід зазначити, що Сайра та Сайда – це різні риби із різними показниками, зокрема САЙРА є рибою з більшою поживною цінністю (https://pickfood.ru/compare-products/chto-poleznee-sajda-ili-sajra). Крім того, ці риби мають різне походження, територію вилову, різну сезонність та різну ціну, в залежності від сезону постачання (вилову). ПО-ДРУГЕ: Скаржник наголошує на тому, що Переможець в складі пропозиції не надав копію діючого посвідчення про якість або копію декларації відповідності, чи копію інших чинних документів встановленого діючим законодавством України що посвідчують якість запропонованої продукції на САЙРУ, чим не виконав вимоги тендерної документації. Скаржник наполягає на необхідності відхилення пропозиції ФОП Литвин С.В. на підставі суттєвих невідповідностей тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. На пiдставi викладеного, керуючись положеннями ЗУ «Про Публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером UA-2021-01-20-007006-b стосовно визначення Переможця. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення Переможця та дискваліфікувати ФОП Литвин С.В. у відкритих торгах з ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-20-007006-b Додатки: - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-20-007006-b Директор Пономаренко О.І.