Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України

Електронний підпис

Теплова енергія
Очікувана вартість
3 597 771,55 UAH
UA-2021-01-19-004628-a 6b15027da63d46f499c9c5622a569685
Переговорна процедура    Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Яна Сергіївна Макаренко

+380957685629 tender.gorono@gmail.com

Державна аудиторська служба України

Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?

Оголошення про проведення

Друкувати звіт про результати проведення процедури PDFHTML

Інформація про замовників

Найменування: Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради
Код ЄДРПОУ: 02142388
Місцезнаходження: 53304, Україна , Дніпропетровська обл., місто Покров, вул. Центральна. 7
Контактна особа: Яна Сергіївна Макаренко
+380957685629
tender.gorono@gmail.com
Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Обґрунтування застосування переговорної процедури

Пункт закону
Відсутність конкуренції з технічних причин
Обґрунтування
Централізоване теплопостачання в місті Покров відсутнє. Можливість забезпечення КЗ «НВО» (шкільне відділення), яке знаходиться по вул. І.Малки, 15; адміністративної будівлі управління освіти по вул.. Центральна, 7; будівлі КПНЗ «БТДЮ» по вул.. Центральна, 7; будівлі КПНЗ «ДЮСШ» по вул.. Горького, 12 є лише в однієї організації – ТОВ «Укртехресурс», з якою вищевказані будівлі мають спільну теплову мережу. Отже немає можливості забезпечити їх тепловою енергією іншими організаціями. Не укладання або несвоєчасне укладання договору з ТОВ «Укртехресурс» на послуги з теплопостачання призведе до припинення/обмеження її постачання.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: рішення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області від № 411 від 21 жовтня 2020р. «Про встановлення ТОВ «Укртехресурс» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Інформація про процедуру

Дата оприлюднення: 19 січня 2021
Оскарження наміру укласти договір: 30 січня 2021 00:00

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Товари


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція


Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1345.726 гігакалорія
Теплова енергія
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 53304, Україна, Дніпропетровська область, м. Покров, вул.Центральна, 5; вул.Центральна, 7; вул.Горького, 12; вул. І. Малки, 15
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2021
ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)

Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Iнша подія Розрахунки проводяться один раз в місяць до 15-го числа місяця, слідуючого за звітним. Пiсляоплата 15 Календарні 100

Тендерна документація

Інформація про моніторинг

  • UA-M-2021-03-17-000031 ● af13019c858941ca933f54b77d9d2976
  • Статус: вирішено ● Дата: 17 травня 2021
  • Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

    1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
  • Етапи закупівельного процесу:

    1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
    2. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17 березня 2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 18 березня 2021 08:53
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі:

17.03.2021 № 125

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.03.2021 № 125
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг


№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника

2 UA-2021-01-19-004628-a
19.01.2021 Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (код за ЄДРПОУ 02142388) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-03-24 08:38:08

Запит про надання пояснень (інформації, документів)

Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-01-19-004628-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
3 597 771,55 грн, проведеною Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 19 січня 2021 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-004628-a де зазначено, що умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції з технічних причин. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Централізоване теплопостачання в місті Покров відсутнє.
Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до інформації про предмет закупівлі, код предмета закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція при цьому конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
Водночас, відсутнє документальне підтвердження щодо можливості забезпечення КЗ «НВО» (шкільне відділення), яке знаходиться по вул. І.Малки, 15; адміністративної будівлі управління освіти по вул. Центральна, 7; будівлі КПНЗ «БТДЮ» по вул. Центральна, 7; будівлі КПНЗ «ДЮСШ» по вул. Горького, 12 тепловою енергією лише однією організацією – ТОВ «Укртехресурс».
На офіційному веб-сайті виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/) розміщено Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради № 411 від 21.10.2020 р. «Про встановлення ТОВ «Укртехресурс» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії». У пункті 1 Рішення № 411 від 21.10.2020 р. зазначено встановити ТОВ «Укртехресурс» тариф на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, що здійснює її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету. Вказане Рішення № 411 від 21.10.2020 р. не містить відомостей про відсутність конкуренції з технічних причин та не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 23.03.21) ТОВ «Укртехресурс» ЄДРПОУ 31277213 не знайдено. З огляду на вказане Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
Окрім того, просимо надати пояснення чому Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснює закупівлю теплової енергії для юридичних осіб КЗ «НВО»; КПНЗ «БТДЮ» та КПНЗ «ДЮСШ», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.
Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2021-03-29 16:05:30

Пояснення

Відповідно до «Плану коротко та середньострокових заходів щодо скорочення обсягу споживання природного газу на період до 2017 року», затвердженого Розпорядженням КМУ від 16.10.2014 р. № 1014-р, та Постанови КМУ від 01.03.2010р. №243 «Про затвердження Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2016 роки» Урядом країни розроблено заходи зі скорочення обсягу споживання природного газу, зокрема перехід до використання альтернативних видів палива шляхом залучення інвестиційних коштів для фінансування інвестиційних проектів, спрямованих на переведення споживачів з природного газу на інші види палива та енергії.
На виконання вищезазначених постанов та у зв’язку із відсутністю централізованого опалення на території міста (припинення функціонування централізованого постачальника теплової енергії в м. Покров – МКП «Орджонікідзетеплоенерго»), на підставі рішення Покровської міської ради №9 від 26.02.2016 року «Про децентралізацію теплопостачання в місті Покров», була затверджена програма децентралізації теплопостачання міста Покров. Основними напрямкам програми було переведення на автономне опалення заклади освіти міста, в тому числі адміністративну будівлю управління освіти по вул.Центральна, 7, КЗПО «БТДЮ» по вул. Центральна, 5, КПНЗ «ДЮСШ ім. Д.Дідика» по вул.Горького, 12. Основним завданням програми визначено пошук інвесторів та переведення на автономне опалення об’єктів соціальної сфери.
Відповідно до вищезазначених постанов та рішень одним із заходів підвищення енергоефективності закладів освіти рішенням виконавчого комітету Покровської міської ради від 28.09.2016 року № 529/2 було визначено ТОВ «Укртехресурс» інвестором щодо встановлення модульних котелень, що працюють на альтернативних видах палива, для забезпечення опаленням об’єктів соціально – культурної сфери, до якої входять вище вказані заклади.
ТОВ «Укртехресурс» провадить діяльність з виробництва теплової енергії відповідно до ліцензій на виробництво та постачання теплової енергії магістральними та місцевими тепловими мережами з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії. ТОВ «Укртехресурс» має достатню кількість обладнання та відповідну матеріальну базу, кваліфікованих працівників.
Так, ТОВ «Укртехресурс» було змонтовано котельні на альтернативних видах палива, приєднано до загальнобудинкових мереж теплопостачання, проведено пусконалагоджувальні роботи, розраховано та подано на затвердження тариф на поставку теплової енергії. Слід зазначити, що тариф на теплову енергію встановлюється суб’єкту господарювання виключно після здійснення зазначених заходів. Без затвердження у встановленому законом порядку придбання бюджетної установи теплової енергії неможливо.

Відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії визначені Законом України «Про теплопостачання». Відповідно до статті 19 Закону України «Про теплопостачання» споживач або суб’єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.
Місцем надання послуг з постачання теплової енергії є точка розподілу та розмежування балансової приналежності теплової магістралі та мереж, які належать ТОВ «Укртехресурс». Тобто, відповідно до існуючих схем межі поділу теплової мережі ТОВ «Укртехресурс» технічна можливість опалювати заклади освіти від інших джерел відсутня. Документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі є: ліцензія на виробництво теплової енергії; ліцензія на постачання теплової енергії; рішення виконкому Покровської міської ради від 21.10.2020 року № 411 «Про встановлення тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії ТОВ «Укртехресурс», технічні висновки щодо можливості постачання теплової енергії.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Укртехресурс» є єдиним постачальником теплової енергії зазначеним закладам освіти, що дає право згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Також, слід зазначити, що теплова енергія повинна постачатися по існуючим фізичним тепловим мережам, оскільки зміна постачальника потребує встановлення нової магістралі теплових мереж, що, в свою чергу, потребуватиме витрачання значних бюджетних коштів, що є економічно недоцільним, а також не передбачено міським бюджетом Покровської міської ради.

Крім того, враховуючи технічні висновки, технічна можливість розміщення іншої котельні поруч з будівлею та приєднання її до мереж будинку, можливість резервування теплопостачання від іншого джерела існуючою схемою не передбачено. Розрахунок тарифу на поставку теплової енергії іншими потенційними постачальниками для затвердження до виконавчого комітету Покровської міської ради не надавався, що унеможливлює придбання теплової енергії з альтернативних джерел.

Що стосується комунального закладу «Навчально-виховне об’єднання (середня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад – позашкільний навчальний заклад) м. Покров Дніпропетровської області по вул. Івана Малки, 15, в рамках тієї ж програми ТОВ «Укртехресурс» у встановленому законом порядку оформлено право користування земельною ділянкою. На зазначеній земельній ділянці Товариством збудовано мінікотельню, введено її в експлуатацію, приєднано до загальнобудинкових мереж теплопостачання, проведено пусконалагоджувальні роботи, розраховано та подано на затвердження тариф на поставку теплової енергії.
Постачання теплової енергії від інших постачальників на дату проведення переговорної процедури неможливо через їх відсутність (відсутність альтернативи), відсутність магістральних мереж та розподільчих мереж за необхідною дислокацією та параметрами.

Стосовно питання «чому Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснює закупівлю теплової енергії для юридичних осіб КЗ «НВО»; КПНЗ «БТДЮ» та КПНЗ «ДЮСШ», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету» надаємо наступне пояснення.
На підставі рішень Покровської міської ради № 36 від 27.04.2018 року, № 11 від 31.01.2020р. та №12 від 25.09.2020р. освітні заклади КЗПО «БТДЮ» по вул. Центральна, 5, КПНЗ «ДЮСШ ім. Д.Дідика» по вул.Горького, 12, КЗ «НВО» по вул. Івана Малки, 15 перебувають в підпорядкуванні управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради.

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-04-01 19:45:51

Повідомлення

Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № 20-Т/21 від 01.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртехресурс», було розірвано 01.04.2021 року. Згідно пп. 11 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю , а саме повідомлення про розірвання договору, буде оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Відповіді ще немає

Надання інформації про усунення порушення замовником

Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № 20-Т/21 від 01.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртехресурс», було розірвано 01.04.2021 року. Згідно пп. 11 та пп.12 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю , а саме повідомлення про розірвання договору, було оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

2021-04-08 09:09:06


Висновок про результати моніторингу закупівлі

Друкувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі PDFHTML
Дата публікації: 02 квітня 2021
Кінцевий строк оскарження: 17 квітня 2021

Порушення виявлено

  1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі • усунуто

Замовником усунені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме договір №20-Т/21 від 01.02.2021р. розірвано. Додаткова угода №2 від 01.04.2021р. оприлюднена через електронну систему закупівель 05 квітня 2021 10:42.

2021-05-17 13:12:54

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDFHTML
Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВ "УКРТЕХРЕСУРС"
#31277213
Переможець 3 597 771,55
UAH
19 січня 2021 15:26

Повідомлення про намір укласти договір

Дата і час публікації: 19 січня 2021 15:26

Друкувати форму повідомлення PDFHTML
Учасник Пропозиція Документи
ТОВ "УКРТЕХРЕСУРС"
#31277213
3 597 771,55
UAH
Документи

Укладений договір

Контракт Статус Опубліковано
Електронний підпис укладений
01 лютого 2021 11:45
Договір 20-Т тепло.pdf укладений
01 лютого 2021 11:45
Електронний підпис зміни до договору
05 квітня 2021 10:43
ДУ 2 тепло укртехресурс.pdf укладений
05 квітня 2021 10:42
Електронний підпис зміни до договору
01 лютого 2021 15:53
ДУ 1 тепло.pdf зміни до договору
01 лютого 2021 15:51

Зміни до договору

Дата внесення змін до договору:
01 лютого 2021
Дата публікації змін до договору:
01 лютого 2021
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Виправлення помилки в місці поставки теплової енергії.
Номер договору про закупівлю: 20-Т/21
Договір:
Номер додаткової угоди: 1
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML

Виконання договору

Друкувати звіт про виконання договору про закупівлю PDFHTML
Строк дії за договором: 01 лютого 2021 — 31 грудня 2021
Сума оплати за договором: 1 406 945,59
UAH
Причини розірвання договору: За згодою сторін