На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-01-18-005285-a) 18.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Цукор та ванільний цукор код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 –  15830000-5 - Цукор і супутня продукція (15831000-2 Цукор; Ванільний цукор), зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 260`284.00 грн  з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Відділ освіти Синельниківської міської ради (код ЄДРПОУ 02124775). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «Цукор та ванільний цукор код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 –  15830000-5 - Цукор і супутня продукція (15831000-2 Цукор; Ванільний цукор)», далі «Тендерна документація» із додатками. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: Фізична особа-підприємець (надалі – ФОП) Погрібний Олександр Іванович – 245`892.00 грн. з ПДВ; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАЙ-МК..» – 257`172.00 грн. з ПДВ. 12.02.2021 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Відділ освіти Синельниківської міської ради, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого Замовником було визначено, що документи тендерної пропозиції ФОП Погрібного О.І. відповідають вимогам тендерної документації та прийнято тендерну пропозицію як таку, що відповідає умовам тендерної документації. Проте, зазначене рішення Відділу освіти Синельниківської міської ради не відповідає документам, які було додано до тендерної пропозиції цього учасника, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» та тендерна пропозиція учасника – ФОП Погрібний О.І. повинна була бути відхилена з огляду на наступні обставини. . 1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Погрібного Олександра Івановича вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Пунктом 2 частини 2 вказаної статті Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Так, підпунктом 1.1. пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 1) інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (табл.1, табл.2 Додаток № 1 тендерної документації ); 2) інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (Додаток № 1 табл.3 тендерної документації). 3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4статті 5 Закону (Додаток № 2 тендерної документації). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Підпунктом 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям зазначених в табл.. 1 та табл. 2 Додатку № 1 тендерної документації , а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги учасника процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації, на власні потужності (об’єкти) Учасник надає правовстановлюючий документ. Якщо потужності (об’єкт) не належить Учаснику, то надається в складі пропозиції документ (договір) щодо правових підстав використання потужності (об’єкту). В пропозиції надається виданий на ім’я оператора ринку - особи, яка фактично використовує(використовуватиме) потужності (об’єкт) для обігу предмету закупівлі експлуатаційний дозвіл (з додатками, якщо це передбачено змістом експлуатаційного дозволу) на дані потужності (об’єкти), у якому вказано про можливість здійснення виробництва та/або обігу на даних потужностях предмету закупівлі або експлуатаційний дозвіл оператора ринку, що провадить діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Положеннями частини 1 статті 23 вказаного Закону визначено, що експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Відповідно до частини 3 цієї ж статті Закону, особи, зазначені у частині першій цієї статті, зобов’язані отримати експлуатаційний дозвіл на кожну окрему потужність до початку її експлуатації. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку. Так, в складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Погрібний О. І. надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 18 від 26.01.2021 р. із зазначенням інформації про наявність у нього складського приміщення за адресою: м. Новомосковськ, пл. Перемоги, 8 площею 195 кв.м.. Із зазначеної довідки вбачається, що вказане складське приміщення є орендованим на підставі Договору оренди від 03.01.2021 р. Однак, учасником ФОП Погрібним О. І. не надано в складі своєї тендерної пропозиції договір оренди та експлуатаційний дозвіл на вказане складське приміщення за адресою: м. Новомосковськ, пл. Перемоги, 8 площею 195 кв., а тому не виконано вимоги підпункту 1.3. пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги учасника процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації. Вказане свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», що у свою чергу є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Погрібного О.І. Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної пропозиції, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону. Враховуючи інформацію, наведену вище, тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Погрібного Олександра Івановича, не відповідає умовам Тендерної документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно положень статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Погрібного Олександра Івановича вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам Тендерної документації Замовника. Таблицею 3 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено порядок та форми надання учасниками інформації щодо документального підтвердження тендерної пропозиції учасників установленим вимогам (згідно частин 1, 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»). Так, відповідно до пункту 13 вказаної Таблиці Додатку 1 до Тендерної документації учасник процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав щодо відхилення тендерної пропозиції відповідно до п.11 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» в складі тендерної пропозиції має подати лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреного печаткою (у разі її наявності та використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 р. № 1644-VII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2195-VIII від 09.11.2017, ВВР, 2018, № 1, ст.2). Рішення РНБО від 28 квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 р. №133/2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» згідно додатків; Рішення РНБО від 2 травня 2018 року введено в дію Указом Президента України від 14.05.2018 р. № 126/2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»: затверджено нові санкції згідно додатків, а також продовжено попередні санкції, введені рішенням РНБО від 18.05.2019 р.; Рішення РНБО від 21 червня 2018 року введено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 №176/2018 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»: затверджено нові санкції згідно додатків, а також продовжено попередні санкції, введені рішенням РНБО від 20.06.2019; Рішення РНБО від 19 травня 2019 року введено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»: затверджено нові санкції згідно додатків, а також продовжено попередні санкції, введені рішенням РНБО від 21.03.2019; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. № 1702-VII; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» № 270 від 19.04.2017. Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 р. № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (діє до 31 грудня 2018 року включно). Разом з тим, в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Погрібним О. І. не надано підтвердження у вигляді листа-гарантії щодо відсутності підстав відхилення його тендерної пропозиції згідно п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за змістом, який вимагав Замовник. У відповідності до п. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Учасник ФОП – Погрібний О.І. прийнявши участь у цій процедурі закупівлі, погодився із всіма умовами Тендерної документації, які були визначені Замовником, а тому повинен був виконати всі додаткові вимоги Замовника, в тому числі і надати лист-гарантію, який передбачений п. 13 Таблиці 3 Додатку 1 до Тендерної документації. Однак, учасником ФОП Погрібним О. І. не виконано законодавчої вимоги та вимоги тендерної документації щодо підтвердження того, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» у спосіб та форму, яка визначена Замовником у Тендерній документації. З урахуванням того, що учасником ФОП Погрібний О. І. не виконано законодавчі вимоги та вимоги тендерної документації та не надано в складі тендерної пропозиції підтвердження щодо його відповідності вимогам п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», то Замовником має бути прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно із ст. 31 Закону. 3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Погрібного Олександра Івановича технічним вимогам Тендерної документації Замовника. У відповідності до Додатку № 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)» Замовник передбачив, що У разі, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі, відповідно до умов цієї тендерної документації, задля підтвердження можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості та терміни, визначені умовами тендерною документації та підтвердження відносин з виробником, такий учасник повинен надати оригінал листа від виробника (-ів) або представника, дилера, дистриб’ютора (повноваження яких підтверджуються наданням у складі пропозиції копії договору з виробником (завірений печаткою та підписом виробника) про співпрацю з Учасником. Лист повинен містити: назву учасника, назву виробника (представника, дилера або дистриб’ютора), номер, дату листа (не раніше дати оголошення закупівлі) та підтвердження можливості постачання предмета закупівлі у кількості та якості, що вимагаються процедурою закупівлі. Учасник надає чинні документи, які підтверджують якість та відповідність товару, який пропонується учасником: сертифікат відповідності, та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або декларація виробника, та/або інші документи, які підтверджують якість товару згідно нормам діючого законодавства України (текст документу повинен виглядати розбірливо). Таким чином, Замовник вимагав від учасників, які не є виробниками продукції, яка є предметом закупівлі, надати: Оригінал листа від виробника про співпрацю з учасником з номером та датою не пізніше дати оголошення закупівлі (16.01.2021 р.), або Оригінал листа від представника, дилера, дистриб’ютора з номером та датою не пізніше дати оголошення закупівлі (16.01.2021 р.), повноваження яких підтверджуються копією договору з виробником, завіреним печаткою та підписом виробника, про співпрацю з учасником. Предметом закупівлі є: - цукор вищого ґатунку Класифікація за ДК 021:2015: 15831000-2 - Цукор - цукор ванільний (пач.по 2г) вищого ґатунку Класифікація за ДК 021:2015: 15830000-5 - Цукор і супутня продукція У складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Погрібний О.І. надав наступні документи, що стосуються предмету закупівлі: 1. На товар цукор: Протокол випробувань зразків продуктів харчування № 71/85 від 25.01.2021 року, виробник Приватний підприємець Муха О.М. на товар – цукор білий кристалічний з цукрових буряків; Лист ФОП Муха Світлана Миколаївна вих. № 3 від 26.01.2021р., в якому зазначено, що цей виробник співпрацює з ФОП Погрібний О.І.; Договір поставки № 27/1 від 10.01.2021 року між ФОП Муха Світлана Миколаївна та ФОП Погрібний О.І., за яким ФОП Муха Світлана Миколаївна зобов’язується постачати ФОП Погрібний О.І. крупи, який не містить підпису та печатки ФОП Муха Світлана Миколаївна. Таким чином, учасником ФОП Погрібний О.І. не надано всіх документів, які вимагав Замовник, а саме: Надано неналежний договір між виробником ФОП Муха Світлана Миколаївна та ФОП Погрібний О.І. на поставку товару - крупи, що не відповідає предмету закупівлі та без підпису ФОП Муха Світлана Миколаївна. З огляду на зазначене, тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам Замовника, що є підставою для її відхилення згідно із ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Крім того, при детальному розгляді документів, які надані учасником ФОП Погрібний О.І. у складі тендерної пропозиції, вбачається їх невідповідність (відсутність печаток, підписів, розмитих скан копій документів та інш.), що може свідчити про надання недостовірних відомостей цим учасником для участі у процедурі закупівлі, що є порушенням ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» іншого чинного законодавства. Оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..»» через, те що наступною для розгляду та оцінки є тендерна пропозиція нашого Товариства, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації та діючого законодавства, і повинна бути визнана переможцем цих торгів, а незаконне визнання переможцем цієї процедури Фізичної особи-підприємця Погрібного Олександра Івановича, не дозволяє ТОВ «КРАЙ-МК..»» бути розглянутим Замовником. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Відділ освіти Синельниківської міської ради, скасувати рішення, оформлене протокольним рішенням тендерного комітету, відповідно до якого тендерна пропозиція учасника торгів – Фізичної особи-підприємця Погрібного Олександра Івановича, згідно предмету закупівлі - «Цукор та ванільний цукор код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 –  15830000-5 - Цукор і супутня продукція (15831000-2 Цукор; Ванільний цукор) відповідає вимогам тендерної документації та на підставі якого сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» Окопна О.С.