Вихідний № 121 від 26.02.2021 р.

В.о. директора ДП “Укрхімтрансаміак”
Двойносу В.А.

Копія: Міністру Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України
Петрашку І.Р.


СКАРГА
на рішення Тендерного комітету ДП “Укрхімтрансаміак”
за закупівлею UA-2021-01-16-003894-а

16.01.2021р. в електронній системі закупівель «Прозорро» ДП “Укрхімтрансаміак” було об’явлено спрощену закупівлю UA-2021-01-16-003894-а «Послуги з інженерного проектування» за кодом ДК 021:2015 - 71320000-7 (Розробка проекту «Інтеграція і модернізація локальних систем оповіщення населення, що проживає в 2,5 км зоні від осі української ділянки магістрального аміакопроводу Тольятті – Одеса та комплексної системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах магістрального аміакопроводу») з бюджетом 4 337 000,00 грн.
24.02.2021р. було розміщено Протокольне рішення Тендерного комітету ДП “Укрхімтрансаміак” стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОЗОН С» та визначення переможцем закупівлі учасника – ТОВ «Укртрансзв'язок», який надав більш ніж вдвічі більшу цінову пропозицію ніж інший учасник ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОЗОН С» (відповідно – 2 705 412,26 грн. та 1 248 000,00 грн.).
Процедура розгляду пропозицій проходила з грубим порушенням частини 11 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» - строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції за спрощеною закупівлею не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
На восьмий робочий день з дня завершення аукціону – 10.02.2021р. вихідним № 2т Замовник запросив уточнюючу інформацію стосовно проходження експертизи проектної документації, розробленої ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЗОН С» за аналогічними договорами.
11.02.2021р. вихідним № 110 ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЗОН С» надало уточнюючу інформацію у повному обсязі, а саме:
• контактні дані експертної організації у якій проводилася експертиза проектів;
• контактні дані проектних організацій, що розробляли проекти у складі яких розроблялася проектна документація за вказаними договорами;
• пояснення, стосовно проходження експертизи розробленої ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЗОН С» проектної документації у складі загальних проектів на будівництво об’єктів, підтверджені наданими у тендерній документації копіями листів відповідальних посадових осіб замовників – ДП «НВО «ПХЗ» та АТ «Південний ГЗК».
Листом № 113 від 17.02.2021 р. на телефонний запит представника ДП “Укрхімтрансаміак” додатково були надані скан-копії відповідних титульних листів експертних звітів та загальних проектів на будівництво об’єктів АТ «Південний ГЗК».
Лише на вісімнадцятий робочий день з дня завершення електронного аукціону було розміщено зазначене вище Протокольне рішення Тендерного комітету ДП “Укрхімтрансаміак”.
Формальним приводом для неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОЗОН С» стала нібито відсутність досвіду виконання аналогічних договорів.
На підтвердження неправомірності висновку Протоколу №12 від 24.02.2021р. за формальними ознаками та фактичної наявності досвіду інформуємо Вас про наступне:
1. За пунктом 1 Протоколу щодо досвіду виконання аналогічних договорів були надані скан-копії договорів, а також актів виконаних робіт, які підтверджують виконання всіх умов договорів. Додатково інформуємо, що за розробленими проектами та за безпосередньою участю підприємства впроваджено та успішно експлуатується більше сотні автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення (надалі - АСРВНСО), у тому числі, на кінцевому об’єкті транспортування аміаку АТ “Одеський припортовий завод”.
2. За пунктами 2, 3, 6 Протоколу щодо ненадання експертних звітів стосовно розгляду проектної документації за результатами виконання аналогічних договорів:
Особливий характер об’єктів будівництва ДП “НВО “ПХЗ”, а також, те, що підставою для укладання договорів на їх проектування є державне оборонне замовлення, унеможливлює надання третім особам копій будь-яких розділів проектної документації, що мають відношення до загальних проектів будівництва об’єктів класу наслідків (відповідальності) СС3. Наведеними у тендерній пропозиції копіями листів за підписом відповідальної посадової особи ДП “НВО “ПХЗ”, було підтверджено наявність позитивних експертних звітів щодо восьми загальних проектів будівництва об’єктів, у складі яких окремим розділом були розроблені ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОЗОН С» проекти АСРВНСО.
На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів на АТ «Південний ГЗК» у складі тендерної пропозиції були надані копії листів відповідальних посадових осіб, щодо наявності позитивних експертних звітів на два загальні проекти будівництва об’єктів класу наслідків (відповідальності) СС3, у складі яких окремим розділом були розроблені ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОЗОН С» проекти АСРВНСО. Додатково були надані скан-копії відповідних експертних звітів та проектів.
Предметом закупівлі тендеру у тому числі є розробка проекту “Інтеграція і модернізація локальних систем оповіщення населення, що проживає в 2,5 км зоні від осі української ділянки магістрального аміакопроводу Тольятті-Одеса”. Зазначені системи оповіщення у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Постанови КМУ від 27.09.2017р. №733 та інших діючих документів України повинні інтегруватися до Територіальних та Місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення населення. Тому наведений у тендерній пропозиції досвід їх проектування є цілком правомірним і повинен бути врахованим Замовником.
3. За пунктом 7 Протоколу щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації були надані копії сертифікатів та документів, які підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОЗОН С» всіх чотирьох перелічених у пункті 2.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації фахівців, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт згідно технічних вимог до Додатку 4, а саме:
- головний інженер проекту, який має кваліфікаційний сертифікат з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму;
- інженери-проектувальники, які мають кваліфікаційні сертифікати:
• з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини;
• захисту навколишнього природного середовища;
• у частині забезпечення механічного опору та стійкості, у частині кошторисної документації.
Вся зазначена вище інформація у встановленому порядку була розміщена в електронній системі закупівель.
Проте, як свідчить Протокол засідання тендерного комітету ДП “Укрхімтрансаміак”, надана інформація умисно не була сприйнята та врахована, що дає підстави вбачати в цьому певний конфлікт інтересів.
Виходячи із наведеного вище вважаємо рішення Тендерного комітету ДП “Укрхімтрансаміак” стосовно визначення переможця за закупівлею UA-2021-01-16-003894-а упередженим та неправомірно прийнятим на користь учасника ТОВ «Укртрансзв'язок».
Повторно звертаємо Вашу увагу на той факт, що тендер UA-2020-10-29-009348-c на закупівлю тих самих робіт, об’явлений 13.11.2020р., де ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЗОН С» також надало більш ніж в двічі меншу цінову пропозицію був відмінений «в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуги із зазначеними у тендерній документаціями вимогами». У рамках проведення тендеру ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЗОН С» надало вимогу щодо приведення пункту 10 Додатку 4.1. до тендерної документації у відповідність до діючих на момент оголошення тендеру нормативних вимог. Проте Замовник необґрунтовано відмовив у задоволенні вимоги та продовжив процедуру тендеру, а коли пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЗОН С» за результатами електронного аукціону було визначено найбільш економічно вигідною для ДП “Укрхімтрансаміак” – тендер був відмінений за приводом необхідності «врахування нових нормативних вимог».
Виходячи з усього зазначеного вище та керуючись частиною 20 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо у межах Ваших повноважень забезпечити неупереджений перегляд нашої тендерної пропозиції, яка у разі її прийняття дозволить зекономити державному підприємству півтора мільйони гривень.
В іншому випадку з метою захисту інтересів держави та своїх прав і охоронюваних законом інтересів будемо вимушені звернутися до суду.
З повагою, директор Леонід Ейдельштейн