Рішення замовника: Вимога не задоволена

Документація для проведення спрощеної закупівлі на виконання робіт за робочим проєктом «Капітальний ремонт системи зовнішнього блискавкозахисту будівлі Центру комплексної реабілітації дітей з інвалідністю та осіб інвалідністю «БлагоДар» за адресою: Київська обл., м. Славутич, Чернігівський квартал, 13» (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі за текстом – Документація) розроблена та затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.01.2021 №03.
Законом не встановлено чітких вимог до документації спрощеної закупівлі у зв’язку з чим Замовник сам вирішує, які документи вимагати для підтвердження Учасником своїх кваліфікаційних критеріїв з метою якісного виконання робіт надання послуг чи придбання товару. Документація розробляється з урахуванням певних вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції) та інших нормативно-правових актів чинних на території України.
Замовник в Документації встановив кваліфікаційні критерії та способи їх підтвердження Учасниками з урахуванням специфіки виконання робіт та об’єкту з метою укладання договору з Учасником - Підрядною організацією, яка має досвідчених та кваліфікованих працівників та має достатню кількість обладнання та матеріально-технічну базу. При виконанні капітального ремонту дотримувалися будівельних норм, технічних умов, державних стандартів та правил.
Розглянувши вимогу № UA-2021-01-15-005349-a.a1 надаємо наступні роз’яснення:
1. Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен був надати довідку, яка має містити інформацію про ПІБ, посаду, кваліфікацію, досвід роботи в цілому (років), та досвід роботи на аналогічний посаді (років) щодо керівника(ів), а також працівників робочих професій які будуть залучені до виконання робіт.
Для підтвердження факту даної інформації Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати належним чином завірені копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в Учасника закупівлі), або копії наказів, або копії трудових угод, або копії цивільно-правових договорів, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
Учасник ТОВ «ДІОРО» (далі за текстом – Учасник) в своїй пропозиції дійсно підтвердив факт працевлаштування працівників вказаних в п. 13, п. 14 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 28.01.2021 №02/03 (далі за текстом – Довідка) на посаді – монтажник будівельний 4 р. про що свідчать копії трудових книжок. За інформацією наданою Учасником працівники визначені в п. 13, п.14 довідки на підприємстві перебувають за суміщенням на посаді верхолаз на підставі чого та відповідно до вимог п. п. 2 п. 2 частини 4 Документації Учасник повинен надати документальне підтвердження цього факту чого Учасник не зробив.
Так, дійсно, згідно трудового законодавства запис до трудової книжки може не вноситися роботодавцем на працівників, які обіймають посади за суміщенням.
Відповідно до трудового законодавства України Замовником та з метою уникнення дискримінаційних вимог в Документації прописані способи підтвердження факту працевлаштування осіб, а саме Учасниками надаються: належним чином завірені копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в Учасника закупівлі), або копії наказів, або копії трудових угод, або копії цивільно-правових договорів, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
Суміщення професій (посад) оформлюється наказом роботодавця або трудовим договором. Враховуючи, що в пропозиції Учасника відсутні будь-які документи, що підтверджують факт суміщення верхолазів, Замовник обґрунтовано дійшов висновку про підставу у відмові Учаснику в частині відсутності підтвердження факту працевлаштування верхолазів.
2. Через електронну систему закупівель 21.01.2021 о 13.49 до Замовника від Учасника надійшли 2 загальні запитання.
Відповідно до пункту 3 частини 7 статті 14 Закону Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі. Тобто Замовник зобов’язаний надати відповідь до 22.01.2021.
У процесі реєстрації на майданчику Замовник погодився з правилами сайту в частині комунікації за допомогою електронної пошти так 21.01.2021 о 15.17 та 15.40 майданчик ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН на якому зареєстрований Замовник відправив електронною поштою (info@dzo.com.ua) на електронну пошту (Legka.A@slav.gov.ua) повідомлення з темою «Надійшло нове запитання» у яких міститься посилання на питання за переходом на майданчик Замовник ознайомився з питаннями Учасника, але технічно не зміг відповісти на них оскільки система не дала технічної змоги (даний факт зафіксований протоколом з підтвердженнями). Також відповідно до алгоритму здійснення спрощеної закупівлі та згідно пункту 5 частини 7 статті 14 Закону Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.
Період уточнень по закупівлі закінчується 21.01.2021 о 14.59, період прийому пропозицій розпочинається о 14.59, а Замовник тільки о 15.17 та 15.40 дізнався про поставлені запитання.
На підставі вищевказаного у Замовника були відсутні технічні можливості відповісти на питання та внести зміни до Документації.
3. Відповідно до пункту 2 частини 14 статті 14 Закону учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель Замовник зобов’язаний надати йому відповідь. Беручи до уваги вказану норму Закону у Замовника відсутні законодавчі підстави для надання відповіді на вимогу Учасника по питанням, які не стосуються причини не відповідності його пропозиції.