Вимога щодо неправомірного відхилення пропозиції
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник, 4 лютого 2021 року, відповідно до протоколу №9 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального закладу "Василівська ЗОШ I-III ступенів №3" Василівської районної ради Запорізької області по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 55510000-8 «Послуги їдалень» (послуги їдалень), ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-15-002249-a, було прийнято рішення про відхилення учасника ТОВ «ЛЮКС-СНАБ», тим самим порушив вищенаведені принципи здійснення закупівель.
Відповідно до вищезазначеного протоколу тендерна пропозиція ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» була відхилена виходячи з наступного.
Замовник зазначає, що:
«1.Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з ч.15 статті 29 Закону, а саме:
Учасником надано «Інформаційну довідку щодо впровадження та застосування постiйно дiючих процедур, заснованих на принципах системи аналiзу небезпечних факторiв та контролю у критичних точках (НАССР) на потужностях» від 22.01.2021 р. №9 та «Гарантійний лист, щодо дотримання працівниками правил техніки безпеки, санітарних та протиепідемічних заходів, технології приготування страв» від 22.01.2021 р, №8
- але в інформації, розташованій в Єдиному державному реєстрі судових рішень посадові
особи ТОВ « ЛЮКС-СНАБ» допускали порушення вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, за що неодноразово притягувалися до
адміністративної відповідальності.
Так, на території їдальні ТОВ «ЛЮКС-СНАБ», розташованій за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 155 у м. Запоріжжі виявлені порушення значень параметрів безпечності санітарних заходів: потужність не підтримується у чистоті, підлога складського приміщення потужності пошкоджена, що ускладнює проведення прибирання, миття та дезінфекції, в приміщенні приймання харчових продуктів, наявне павутиння; обладнання та інвентар не чисті, ручки духової шафи обшиті тканиною, що ускладнює проведення чищення та миття; обладнання та інвентар не утримуються у належному стані та умова, що зменшує ризик забруднення, в технологічному процесі приготування страв використовується щітка з ознаками іржі; інгредієнти, які зберігаються на потужності, утримуються в умовах, що не запобігають їх псуванню та не забезпечують захист від забруднення, в складському приміщенні оздоблювальні матеріали стін пошкоджені, не контролюється відносна вологість повітря при зберіганні борошна і цукру в мішках, картопля зберігається в місці потрапляння на неї сонячних променів; харчові продукти не захищені від будь-якого забруднення, не контролюється відносна вологість повітря у коморі зберігання сипучих харчових продуктів; картопля не захищена від сонячних променів; температурний режим, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів не контролюється при постачанні на потужність харчових продуктів, які швидко псуються, чим порушено п. 1 ч. 1 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 45, п. 2 ч. 1 ст. 45, п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771.
На території потужності ТОВ «Люкс-Снаб», яка розташована за адресою: 69032, вул. Рекордна, 20-а, м. Запоріжжя, виявлено порушення параметрів безпечності об`єктів санітарних заходів, а саме: потужність не підтримується у чистоті та робочому стані, приміщення для зберігання овочів та не швидкопсувних продуктів харчування потребують проведення ремонту, оздоблення поверхонь має пошкодження, що ускладнює проведення якісного прибирання та дезінфекції; у незадовільному стані холодильні камери, піддони потребують заміни, не створені умови щодо зберігання піддонів для холодильних камер при розморожуванні, зберігання піддонів здійснюється на вулиці на підлозі; не створені умови щодо впорядкованого зберігання, миття та дезінфекції інвентарю для проведення прибирань, миття обладнання; недостатньо комплектів санітарного одягу, прання здійснюється на дому; потужність не спланована, не сконструйована так, щоб забезпечити її належне утримання, чищення та мінімізацію будь-якого забруднення, розміщення та конструкція холодильних камер не забезпечує здійснення заходів, необхідних для забезпечення гігієнічних вимог, запобігання накопиченню бруду та забрудненню харчових продуктів, вхід в камери не здійснюється з тамбура, що не дозволяє зменшувати притоки, що вносяться з повітрям при відкриванні дверей в камеру, потребується проведення реконструкції холодильних камер для створення відповідних умов для приймання та зберігання продуктів харчування, здійснення навантажувальне-розвантажувальних робіт; потужність не має належну природну та механічну вентиляцію; обладнання не чисте, поверхні обладнання мають ознаки застарілого бруду, чищення та дезінфекція не здійснюються так, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення; не ведеться контроль температури та відносної вологості повітря; не ведеться результативна боротьба із шкідниками і гризунами, не здійснюються моніторингові заходи щодо відстеження наявності шкідників із визначенням необхідності та результативності їх проведення, відсутні засоби та записи щодо контролю наявності шкідників і гризунів; температурний режим, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів не контролюється при постачанні та зберіганні харчових продуктів, не створені умови щодо зберігання не швидкопсувних продуктів харчування, овочів в теплий період року; враховуючи порушення зазначені в цьому опису, харчові продукти не захищені від будь-якого забруднення, що є порушенням п. 1 ч. 1 ст. 41 п. 2 ч. 1 ст. 41, п. 3 ч. 1 ст. 41, п. 3 ч. 1 ст. 41,п. 2 ч. 1 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 45, п. 2 ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 45, п. 2 ч. 1 ст. 49, п. 3 ч. 1 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 49, п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», ч. 3 ст. 166-22 КУпАП.
2.На виконання частини 3 статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електроній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною 2 цієї статті.
Учасник же в складі своєї тендерної пропозиції не надав підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону, адже його «Інформаційна довідка відповідно вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №20 від 22.01.2021р. стосується іншого замовника».
Учасник не погоджується з рішенням уповноваженої особи виходячи з наступного:
По першому пункту:
Так, відповідно до вимог додатку 2 тендерної документації замовника учасник повинен надати: - інформацію в довільній формі про впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на потужностях.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» на виконання вищезазначеного пункту надає інформаційну довідку станом на дату подання своєї пропозиції щодо впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на потужностях від 22.01.2021 року за №9. Зазначаємо, що Замовником вимагалось надання інформації лише у довільній формі(!) та вимога, за який саме(!) період учасник повинен надати таку інформацію в тендерній документації Замовником відсутня. Тому, вважати надану нами інформацію стосовно вищезазначеного пункту недостовірною не можливо. Виходячи з вищезазначеного, нами виконані всі вимоги тендерної документації Замовника у повному обсязі та вважаємо відхилення нашої тендерної пропозиції дискримінаційним.
Крім того, звертаємо увагу Замовника, що стосовно учасника торгів - ТОВ КДХ "СОНЕЧКО" (38363188), відповідно до інформації, що розміщена у відкритому джерелі, електронної системи закупівель Prozorro наявні данні щодо неналежного (!) виконання ними умов договору, що призвело до його розірвання. Перевірити інформацію можливо за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-11-24-001433-a?lot_id=4c232fce7bea44838ebf1bbf6437b96b#lots. Данна інформація додатково свідчить про нерівні ставлення до учасників торгів з боку уповноваженої особи Замовника та упередженого визначення переможця торгів.
По другому пункту:
Відповідно до п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вимагалось надання підтвердження відсутності підстав визначених частиною 2 статті 17 Закону. На виконання даного пункту Учасником надана довідка щодо відсутності взаємовідносин між Замовником та Учасником торгів, де помилково зазначено іншого замовника. Дана помилка, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції вважається формальною опискою, відповідно до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Також, зазначаємо, нами у складі тендерної пропозиції надана довідка від 22.01.2021 р. № 5, де зазначено, що оперативно-господарські санкції, як відмова від встановлення господарських відносин по відношенню до Учасника торгів з боку Замовника не було застосовано.
Крім того, Замовник не зазначив, який саме пункт Закону Учасник порушив, у зв’язку з допущенням описки, формальної помилки.
Виходячи з вищезазначеного та зі змісту ст. 5 Закону з метою дотримання добросовісної конкуренції серед учасників, недопущення дискримінації учасників та здійснення об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій вимагаємо переглянути рішення щодо відхилення ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» через відсутність підстав.

Наголошуємо, що Замовник, в особі уповноваженої особи є юридичною особою, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом, як наслідок не може виходити за рамки чітко сформульованих положень за тендерною документацією.