Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СКАРГА Найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр», код ЄДРПОУ: 04013755, 02192, м. Київ, ВУЛИЦЯ КОСМІЧНА, будинок 12-А, надалі – Замовник. Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій», код ЄДРПОУ: 30674051, 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 3 (поштова адреса: 03151, м. Київ, вул. Смілянська, 4, тел./факс. 044 246 2783, osvita@osvita.net), надалі – Скаржник. Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника –11.01.2021 р. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Замовник не має підстав застосовувати переговорну процедуру закупівлі, яка застосовується як виняток, що порушує права та охоронювані законом інтереси інших потенційних учасників, в тому числі Скаржника, позбавляє їх права та охоронюваних законом інтересів на участь, призводить до дискримінації та обмежує конкуренцію. Замовником проводяться відкриті торги на закупівлю Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 30160000-8 Магнітні картки (Закупівля №UA-2020-11-06-013900-c). Прийняте Замовником рішення, щодо визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «Поллі-Сервіс» було оскаржено в Постійно діючій адміністративній колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України, надалі – Орган оскарження (скарга UA-2020-11-06-013900-c.c6. від 18.12.2020р). Органом оскарження було винесене рішення No 44-р/пк-пз від 04.01.2021, яким він зобов'язав комунальне підприємство "Головний інформаційно-обчислюваний центр" скасувати рішення про визначення ТОВ "Поллі-Сервіс" переможцем процедури закупівлі — "Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 (CPV) "Єдиний закупівельний словник" – 30160000-8 Магнітні картки". 11.01.2021р. в електронній системі публічних закупівель PROZORRO Комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (№ UA-2021-01-11-001962-a) з предметом закупівлі «Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 30160000-8 Магнітні картки.», надалі – «Закупівля». Скаржник, уважно вивчивши інформацію повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (зокрема – Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі) прийшов до висновку, що Замовник не має підстав застосовувати переговорну процедуру закупівлі, яка застосовується як виняток, що порушує права та охоронювані законом інтереси інших потенційних учасників, в тому числі Скаржника, на участь у конкурентній процедурі закупівлі, призводить до дискримінації та обмежує конкуренцію. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси учасника 1. Замовник 11.01.2021р. в електронній системі публічних закупівель PROZORRO оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон. Зазначений пункт Закону дозволяє Замовнику при нагальній потребі здійснити закупівлю за переговорною процедурою у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Проте, рішення Органу оскарження No 44-р/пк-пз по скарзі UA-2020-11-06-013900-c.c6. від 18.12.2020р. було винесене 04.01.21р. Відповідно до частини 17 статті 18 Закону «Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду». Тобто, 11.01.2021р., на момент оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, оскарження процедури зазначених відкритих торгів вже не існувало. Замовник не мав встановлених Законом підстав для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, оскільки оприлюднив повідомлення про намір не в період оскарження, а після закінчення часу оскарження. Отже, якщо Замовник дійсно мав нагальну потребу, він міг оприлюднити повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі одразу після подання скарги. Вважаємо, що Замовник своїм наміром укласти договір за результатами застосування переговорної процедури намагається уникнути проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) та порушує положення частини першої та пункту 3 частини другої статті 40 Закону, не маючи підстав для проведення переговорної процедури, позбавляє інших потенційних учасників, в тому числі Скаржника, права та охоронюваних законом інтересів на участь у нових відкритих торгах, призводить до дискримінації та обмежує конкуренцію порушуючи принципи здійснення публічних закупівель, викладені в Статті 5 Закону. 2. Замовник в Обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначає, що з 01.01.2021 відповідно до рішення Київської міської ради, надалі - КМР, від 18 грудня 2018 року № 459/6510 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2019-2021 роки (зі змінами) право пільгового проїзду у міському транспорті учнів (вихованців) закладів загальної середньої освіти, в тому числі ліцеїстів військових ліцеїв, можливе виключно на підставі електронного квитка учня закладу загальної середньої освіти на базі електронної пластикової картки (транспортної картки) автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, а також визначення сум компенсації перевізникам проїзду пільгових категорій пасажирів згідно з даними АСОП. Тому за твердженням Замовника у нього виникла нагальна потреба і він може застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості триваючого тендера, що оскаржується. Проте, відповідно до пункту 8 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надалі - ВО КМР (КМДА), від 26.10.2018 р. №1934 «Про введення в дослідну експлуатацію автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті Києва незалежно від форм власності» зі змінами відповідно до Розпорядження ВО КМР (КМДА) від 30.12.2020 р. № 2079 від 30.12.2020 р. «Про внесення змін до розпорядження ВО КМР (КМДА) від 26.10.2018 р. №1934» Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) разом з комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» зобов`язання забезпечити вирішення в установленому порядку питань, пов’язаних з видачою студентських (учнівських) квитків та учнівських квитків, що є носіями електронного квитка, студентам та учням закладів освіти, що розташовані на території міста Києва продовжено до 30 червня 2021 року. Таким чином Замовник має цілком достатній строк для проведення нових відкритих торгів на закупівлю Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 (CPV) "Єдиний закупівельний словник" – 30160000-8 Магнітні картки, відсутня нагальна потреба здійснення закупівлі і Замовник намагається уникнути проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) та порушує положення частини першої та пункту 3 частини другої статті 40 Закону, не маючи виняткової ситуації для проведення переговорної процедури. Крім того Замовник в пункті 8 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлює термін поставки товару до 15 квітня 2021 року, який є цілком достатнім для проведення відкритих торгів і не відповідає нагальності потреби про яку зазначив Замовник. Таким чином, Замовник уникає проведення відкритих торгів. На підтвердження достатності терміну до 15.04.2021р. свідчить також той факт, що оголошуючи 06.11.2020р. відкриті торги (закупівля № UA-2020-11-06-013900-c), Замовник відповідно до положень Закону планував виконання Договору з поставки 159 000 шт. карток в строк менше одного місяця. Оголошуючи переговорну процедуру, Замовник планує до 15 квітня 2021 року виконання Договору з поставки 91 600 шт. карток строком майже в три місяці. Це суперечить будь-якій логіці і ше раз ставить під великий сумнів наявність у Замовника нагальної потреби. Також, звертаємо увагу на той факт, що відповідно до згаданих рішень КМР та розпоряджень ВО КМР (КМДА) є потреба в забезпеченні емісії електронними квитками учня закладу загальної середньої освіти на базі електронної пластикової картки (транспортної картки) автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, в той час як Замовник має намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з предметом закупівлі «Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 30160000-8 Магнітні картки», який фактично є бланком (напівфабрикатом), а не готовим електронним квитком учня. Для отримання готового до емісії електронного квитка учня необхідно провести графічну персоналізацію, друк додаткових реквізитів, виконати ініціалізацію чип-модуля квитка, запис транспортного додатку, нанесення номерів транспортної картки, тощо. Проведення зазначених операцій з бланком вимагає додаткового часу і їх проведення після 15.04.2021р. збільшує реальний термін отримання Замовником готового електронного квитка учня. Вважаємо, що Замовник своїм наміром укласти договір за результатами застосування переговорної процедури намагається уникнути проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) та порушує положення частини першої та пункту 3 частини другої статті 40 Закону, не маючи виняткової ситуації для проведення переговорної процедури, позбавляє інших потенційних учасників, в тому числі Скаржника, права та охоронюваних законом інтересів на участь у нових відкритих торгах, призводить до дискримінації та обмежує конкуренцію порушуючи принципи здійснення публічних закупівель, викладені в Статті 5 Закону. 3. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників. Як триваючий тендер мається на увазі відкриті торги на закупівлю Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 30160000-8 Магнітні картки (Закупівля №UA-2020-11-06-013900-c). Але зазначені відкриті торги незабаром мають бути оголошені такими, що не відбулись з двох підстав: по – перше закінчився строк дії договору, який визначено Замовником до 28.12.2020р.; по-друге зазначені відкриті торги фінансуються за кошти місцевого бюджету попереднього бюджетного періоду, який вже закінчився і бюджетні призначення на оплату закупівлі втратили свою чинність. Отже, за цих обставин, триваючий тендер буде оголошений таким, що не відбувся і перестане бути триваючим. Внаслідок цього, продовження переговорної процедури стане неможливим. Вважаємо, що Замовник своїм наміром укласти договір за результатами застосування переговорної процедури намагається уникнути проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) та порушує положення частини першої та пункту 3 частини другої статті 40 Закону, не маючи виняткової ситуації для проведення переговорної процедури на весь строк, необхідний для її завершення, чим позбавляє інших потенційних учасників, в тому числі Скаржника, права та охоронюваних законом інтересів на участь у нових відкритих торгах, призводить до дискримінації та обмежує конкуренцію порушуючи принципи здійснення публічних закупівель, викладені в Статті 5 Закону. 4. Замовник повідомляє в Обгрунтуванні, що має намір укласти договір про поставку товару, а саме Електронних карток для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) з Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 32912338) оскільки за результатами аукціону їх пропозиція була визначена найбільш економічно вигідною. Вважаємо, що Замовником не достатньо доведено необхідність проведення переговорної процедури та обрання переможцем саме ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС», так як згідно з Рішенням №44-р/пк-пз від 04.01.2021 р. Органу оскарження, Замовника зобов’язали скасувати рішення про визначення ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» переможцем процедури "Електронна картка для друку квитка учня Закладу загальної середньої освіти (ЗЗСО) за кодом ДК 021:2015 (CPV) "Єдиний закупівельний словник" – 30160000-8 Магнітні картки" на підставі невідповідності пропозиції ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та невідповідності вимогам тендерної документації закупівлі ( закупівля № UA-2020-11-06-013900-c). На думку Скаржника, таке рішення Замовника свідчить про його прихильність до одного учасника і намір уникнути відкритих торгів де на рівних умовах могли б взяти участь інші потенційні учасники, в тому числі Скаржник. Вважаємо, що Замовник своїм наміром укласти договір за результатами застосування переговорної процедури з ТОВ Поллі-Сервіс» демонструє свою прихильність до одного учасника, намагається уникнути проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів) та порушує положення частини першої та пункту 3 частини другої статті 40 Закону, не маючи виняткової ситуації для проведення переговорної процедури, позбавляє інших потенційних учасників, в тому числі Скаржника, права та охоронюваних законом інтересів на участь у нових відкритих торгах, призводить до дискримінації та обмежує конкуренцію порушуючи принципи здійснення публічних закупівель, викладені в Статті 5 Закону. Вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 3, 5, 18, 32 Закону, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі, а саме в частині прийняття Замовником рішення про застосування переговорної процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» відмінити переговорну процедуру закупівлі (№ UA-2021-01-11-001962-a). Документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файлу), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності Замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження: 1. Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (згідно протоколу тендерного комітету КП ГІОЦ від 11 січня 2021 року № 7) – 4 арк.; 2. Протокол №7 засідання тендерного комітету Комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр» №7 від 11.01.2021 – 2 арк.; 3. Рішення Органу оскарження No 44-р/пк-пз від 04.01.2021 – 8 арк. Директор Ю.В. Єсаулов