СКАРГА на незаконні дії замовника Відповідно до оголошення № UA-2021-01-06-000277-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 6 січня 2021 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-06-000277-a) Замовником КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "БАЛТА-БЛАГОУСТРІЙ" БАЛТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі - Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю активної електричної енергії. 08 лютого 2021 р. Замовник оприлюднив протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», згідно якого Замовник вказує, що подана пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно з Протоколом № 4 уповноваженої особи КУ «Балта-благоустрій» (надалі - Протокол). Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. І. Враховуючи вище вказану норму Закону, ТОВ «Статус Енерго» звертається до Замовника з вимогою про скасування Протоколу про відхилення його тендерної пропозиції , оскільки не погоджується з незаконним рішенням про відхилення нашої пропозиції, враховуючи наступне: У вказаному вище протоколі уповноваженої особи зазначено: 1. Проект договору ( стор. 7 -13) не мають власноручний підпис уповноваженої службової (посадової ) особи Учасника процедури закупівлі, а також відбитка мокрої печатки, що не відповідає пункту 1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, а саме: усі сторінки тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити власноручний підпис уповноваженої службової (посадової ) особи Учасника процедури закупівлі, а також відбитки мокрої печатки (у разі використання).* Однак, Замовник зазначив у протоколі не весь пункту 1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, а саме, що: «Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису». ТОВ «Статус Енерго» наклав електронний цифровий підпис на увесь файл у форматі pdf «Комерційна частина_compressed». Таким чином, цей документ є електронним документом на який накладений електронний цифровий підпис. Відповідно ч. 4 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису. Отже, Проект договору ( стор. 7 -13) є у складі електронного документа «Комерційна частина_compressed» підписаний електронним цифровим підписом, який має таку ж саму юридичну силу, що й власноручний підпис керівника ТОВ «Статус Енерго». Також, потрібно зазначити, що у п.п. 6. Переліку формальних помилок п. 1.Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що до формальних помилок відноситься: «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.». Таким чином, твердження Замовника про те, що Проект договору ( стор. 7 -13) поданий ТОВ «Статус Енерго» не відповідає пункту 1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції не відповідає дійсності. 2. У Протоколі Замовник як підставу відхилення те, що Довідка на стор. 171 – не містить інформації про погодження з інформацією, що вказана у Тендерній Документації, Учасник лише зазначив , що ознайомлений ! ТОВ «Статус Енерго» не погоджується з таким твердженням, оскільки у довідці № 15.01.21/26 від 15.01.2021 р. на стор. 171 «Комерційна частина_compressed» зазначив, що гарантує щодо дотримання учасником в своїй діяльності Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", а також про те, що запропонований товар не буде поставлятись з країни–агресора (зокрема з Росії). А також, ознайомлений з наступною інформацією: У зв’язку з агресією Російської Федерації проти України, на підставі Закону України «Про санкції» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 40 та Розпорядження Кабінету Міністрів України від ( 11 вересня 2014р. №829-р): заборонити здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації , а також у інших суб’єктів господарювання , що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків , коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі. Таким чином, ТОВ «Статус Енерго» зазначив більш ширше поняття, ніж погодження, а саме, надав гарантії щодо дотримання вказаних вище Законів. Отже, Замовник безпідставно відхилив з цієї підстави пропозицію ТОВ «Статус Енерго». 3. Замовник у Протоколі зазначає, що ТОВ «Статус Енерго» не подав у своїй тендерній пропозиції інформаційний лист від імені Учасника , який містить інформацію передбачену пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів) про кінцевого (-их) бенефіціарного ( -их) власника ( -ів). Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Скаржник подав вказану вище інформацію, а саме: -прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), серія та номер паспорта громадянина України місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) міститься в рішенні № 7 учасника ТОВ «Статус Енерго» від 23.01.2020 р. (ст.. 29 файлу у форматі pdf «Комерційна частина_compressed».), у рішенні одноособового учасника ТОВ «Статус Енерго» № 9-т від 15.01.2021 р. (ст. 21 файлу у форматі pdf «Комерційна частина_compressed») та витягу з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 18.01.2021 року (ст. 157 файлу у форматі pdf «Комерційна частина_compressed»). -прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) міститься у витягу з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 18.01.2021 року (ст. 157 файлу у форматі pdf «Комерційна частина_compressed»). Отже, ТОВ «Статус Енерго» подав усю необхідну інформацію, яку вимагав Замовник згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". 4. Ще однією з підстав для відхилення пропозиції ТОВ «Статус Енерго», Замовник у Протоколі зазначає, що під час перевірки ціни тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" , що складає 981 198,00 грн з ПДВ, було встановлено значення маржі (вартості послуг Учасника), запропонованої Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції: 981198,00=(413136*1,695672*(1+М/100)+413136*0,29393)*1,2 981198,00=(700543,147392*(1+М/100)+121433,06448)*1,2 (700543,147392*(1+М/100)+121433,06448)=981198,00/1,2 (700543,147392*(1+М/100)+121433,06448)=817665,00 700543,147392*(1+М/100)=817665,00-121433,06448 700543,147392*(1+М/100)=696231,93552 (1+М/100)=696231,93552/700543,147392 (1+М/100)=0,9938 М/100=0,9938-1 М/100= -0,0062 М= -0,0062*100 М= - 0,62% Значення маржі « - 0,62% » зазначеної Учасником у ціні тендерної пропозиції є від’ємним, що не відповідає вимозі п. 1 «Щодо визначення ціни тендерної пропозиції» розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації, встановленої відповідно до абз. першого частини третьої ст.22 Закону. Учасник – ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» не погоджується із цією підставою відхилення його тендерної пропозиції, оскільки до кінцевого строку подання тендерних пропозицій подав найнижчу можливу ціну, згідно вимог Щодо визначення ціни тендерної пропозиції , Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації 986 371,46 грн. Найнижчою можливою ціною згідно Щодо визначення ціни тендерної пропозиції , Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації) є 986 371,46 грн. Тобто подана учасником ціна до завершення строку подання тендерних пропозицій повністю відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема, переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме: 1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції. Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, інформація про ціну, запропоновану учасником після аукціону, розміщена після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є складовою Пропозиції, у зв’язку з чим її невідповідність умовам Документації чи відсутність не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника. Тому відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» є незаконним та порушує ЗУ «Про публічні закупівлі». Аналогічним є рішення №2249- р/пк-пз від 05.02.2020, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-07-002021-b. ІІ. Також, замовником неправомірно прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ "Оператор Енергії", оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим частиною другою статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1. Відповідно до п.п. 6.2 п.6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: Учасником даних відкритих торгів повинні вживатися заходи захисту довкілля, що визначенні діючим законодавством України для його виду та способу господарської діяльності. Підтверджується Учасником довідкою у довільній формі. Вказана вище довідка відсутня у тендерній пропозиції ТОВ «Оператор Енергії». 2. Згідно з абзацом 2 п.п. 6.3 п. 6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, учасник повинен надати: «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованою ним послугою, визначені у Додатку 3 до Документації.» ТОВ "Оператор Енергії" у складі своєї тендерної пропозиції не надав вказаної вище інформації з описом предмета закупівлі. На п’ятій сторінці у файлі у форматі pdf «Технічна частина» тендерної пропозиції ТОВ "Оператор Енергії" міститься лист № 130/01-ОЕ від 23.01.2021 р. в якому зазначено лише про те, що ТОВ "Оператор Енергії" підтверджує відповідність товару та тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Отже, замовник неправомірно визнав переможцем даної закупівлі ТОВ «Оператор Енергії», оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Враховуючи викладене вище, на підставі, ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Статус Енерго». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем учасника ТОВ "Оператор Енергії" та відхилити його пропозицію. 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку. Додаток: - рішення №2249- р/пк-пз від 05.02.2020, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-07-002021-b.