З А Я В А про порушення Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до положень пп.3 п.3 Положення про Державну аудиторську службу України, яке затверджено постановою КМУ №43 від 03.02.2016р. основними завданнями Держаудитслужби є, зорема, здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Підпунктом 3 п.4 вказаного положення передбачено, що Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення, зокрема, перевірки закупівель. Компанія ТОВ «ЕК «Гранік» надає послуги з вивезення відходів у м Запоріжжя більше 20 років. Обслуговуємо комерційні, бюджетні та комунальні підприємства, ОСББ. Нам стало відомо, що Територіальним відділом освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міськради (69035, Україна , Запорізька обл., Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.4; код ЄДРПОУ 37611417) було проведено закупівлю послуг за державні кошти (утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) із порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: територіальним відділом освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міськради було укладено з ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» договір №20210037 від 19.01.2021 року про вивезення і захоронення твердих побутових відходів на суму 361 061,03 грн. за переговорною процедурою, тобто без проведення конкурсу. Обґрунтуванням застосування переговорної процедури на сайті «Прозорро» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-05-000691-b) зазначено наступне: 1) відсутність конкуренції з технічних причин; 2) на підставі ч. 1 ст. 40, п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин. Відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя» та рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя», ТОВ «ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ» є юридичною особою, яка здійснює збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя. У даному випадку, керуючись Законом України «Про відходи», постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011р. № 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів», постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами», пунктом 55 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», приймаючи до уваги рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 № 468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя» та рішенням Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя», відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону має бути застосована переговорна процедура закупівлі. Відповідно до положень ч.2 ст. 13 Закону України «Про публічні закупівлі», як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Згідно приписів п.2 ч.2 ст. 40 вказаного Закону, «переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання; укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу; відсутність конкуренції з технічних причин; існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності; укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу». Таким чином, одним із випадків можливості застосування переговорної процедури закупівлі творів/послуг є відсутність конкуренції з технічних причин. Технічні причини це причини які пов’язані із технікою (ТОВ «ЕК «Гранік» також має велику кількість техніки для виконання такого виду послуг як «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям»). При цьому є не зрозумілим, яким чином пов’язується відсутність конкуренції з технічних причин із тим, що ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" є суб’єктом господарювання, який реалізує послуги на регіональному ринку у Запорізькій області та є постачальником з вивезення та захоронення твердих побутових відходів. ТОВ «ЕК «Гранік» також надає послуги з вивезення відходів у Запорізькій області і має таку технічну можливість. Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає, у ч.2 ст. 40, такої підстави для застосування переговорної процедури закупівлі як те, що суб’єкт господарювання став переможцем конкурсу на вивезення відходів на певній території. З урахуванням того, що і ТОВ «ЕК Гранік» має технічну можливість надання послуг з утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям на території міста Запоріжжя, посилання на положення п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» є безпідставним. З аналогічного питання ТОВ «ЕК «Гранік» неодноразово зверталось до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Так, рішенням вказаної колегії №1429-р/пк-пз від 27.01.2021 було зобов'язано Територіальний відділ освіти Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради відмінити процедуру закупівлі за переговорною процедурою – "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-06-001403-c, внаслідок того, що замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстав застосування переговорної процедури за умови відсутності конкуренції з технічних причин. Рішенням цієї колегії №1430-р/пк-пз від 27.01.2021 було зобов'язано Територіальний відділ освіти Хортицького району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради відмінити процедуру закупівлі – "утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-06-002265-b. Прошу звернути увагу, що ці скарги було задоволені у зв’язку із тим, що посилання замовника на рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення Переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя", рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя" та на положення п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутністю конкуренції з технічних причин, є безпідставними. Крім того, Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №438-р/пк-пз від 15.01.2019 року було розглянуто скаргу Комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» ( стосовно закупівлі UA-2018-12-19-004802-c ), який є переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на певній території (м. Миколаїв), про те, що, у відповідності до положень статті 35-1 Закону України «Про відходи», тільки з Комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс» може бути на території міста Миколаїв укладено договір надання послуг з вивезення твердих побутових відходів. В рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №438-р/пк-пз від 15.01.2019 року було зазначено, що така вимога є неправомірною, а проведений тендер із участю інших суб’єктів господарської діяльності є правомірним. У випадку, якщо б Територіальним відділом освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міськради (69035, Україна , Запорізька обл., Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.4; код ЄДРПОУ 37611417) було проведено закупівлю послуг за державні/комунальні кошти (утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) без порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі», а саме за конкурсною процедурою, то ТОВ «ЕК «Гранік» було б запропоновано меншу вартість цих послуг, що є наслідком заощадження державних/комунальних коштів. На підставі викладеного, П Р О Ш У: 1) призначити та провести перевірку дотримання Територіальним відділом освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міськради (69035, Україна , Запорізька обл., Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.4; код ЄДРПОУ 37611417) положень Закону України «Про публічні закупівлі» при здійснені закупівлі послуг «утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям» з ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» за переговорною процедурою; 2) винних осіб притягнути до передбаченої законодавством відповідальності; 3) надати ТОВ «ЕК «Гранік» відповідь на вказану заяву.