Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
GBN G. 1-218-182:2011 Current repair of principal motor road T - 19- 14 Khmeliv - Chernecha Sloboda - Buryn' km 0+000 – km 25+540 ( 45230000-8 Construction work for pipelines, communication and power lines, for highways, roads, airfields and railways; flatwork)
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | Служба автомобільних доріг у Сумській області |
| Код ЄДРПОУ: | 24014538 |
| Місцезнаходження: | 40002, Україна , Сумська область обл., Суми, м. Суми, вул. Роменська, 79/2 |
| Контактна особа: |
Овчаренко Сергій +380542700285 Sad_invest@ukr.net |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
| Official name: | Motor Roads Service in Sumy Oblast |
| National ID: | 24014538 |
| Contact point: |
Ovcharenko Sergiy +380542700285 Sad_invest@ukr.net |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 21 грудня 2020 17:40 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 15 січня 2021 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 21 січня 2021 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 25 січня 2021 00:00 |
| Початок аукціону: | 10 лютого 2021 11:21 |
| Очікувана вартість: | 410 046 000,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 4 100 460,00 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Вид тендерного забезпечення: | Електронна гарантія |
| Сума тендерного забезпечення: | 2050230 UAH |
| Publication date: | 21 грудня 2020 17:40 |
| Enquiries until: | 15 січня 2021 00:00 |
| Complaints submission until: | до 21 січня 2021 00:00 |
| Time limit for receipt of tenders: | 25 січня 2021 00:00 |
Information
| Estimated total value: | 410 046 000 UAH including VAT |
| Minimal lowering step: | 4 100 460 UAH |
| Minimal lowering step, %: | 1,00 % |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
( 45230000-8 Construction work for pipelines, communication and power lines, for highways, roads, airfields and railways; flatwork)
Documents of the tender proposition, which were prepared by the Participant of the fault, but stored in the Ukrainian language
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Iнша подія | Попередня оплата може здійснюватись у межах 30% від вартості робіт відповідно до постанови КМУ від 04.12.19р. № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти” терміном не більше трьох місяців відповідно до наданого головним розпорядником погодження та лише щодо робіт, надання яких здійснюється протягом поточного бюджетного періоду. Попередня оплата (авансування) здійснюється шляхом спрямування бюджетних коштів Підряднику на небюджетний рахунок, відкритий на ім’я Підрядника в органах Державної казначейської служби у встановленому законодавством порядку. | Аванс | 90 | Календарні | 30 |
| Iнша подія | Оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів. У разі затримки бюджетного фінансування не з вини Замовника, оплата за виконані роботи здійснюється протягом 5 (п’яти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок, а в разі зміни бюджетного фінансування Замовник письмово повідомляє про це Підрядника. Факт надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Замовника є моментом настання строку виконання зобов’язання за даним договором в розумінні п. 2 ч. 1 ст. 530 ЦК України, при умові наявності підписаних сторонами ф. КБ-2в і ф. КБ-3. | Пiсляоплата | 5 | Банківські | 70 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
15 січня 2021 10:56 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
15 січня 2021 10:50 |
+Публ Перелік змін ТД ПСР Т-19-14 15.01.20.docx | |
15 січня 2021 10:50 |
+ПУБЛ НОВА ТД ПСР Т-19-14 0-25 15.01.doc | |
21 грудня 2020 17:37 |
ПУБЛ ТД ПСР Т-19-14 0-25 21.12.doc | |
21 грудня 2020 17:37 |
ПУБЛ Проект Дог ПСР Т-19-14 0-25 1 21.12.doc |
15 січня 2021 10:56 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
15 січня 2021 10:50 |
+Публ Перелік змін ТД ПСР Т-19-14 15.01.20.docx
|
|||
15 січня 2021 10:50 |
+ПУБЛ НОВА ТД ПСР Т-19-14 0-25 15.01.doc
|
|||
21 грудня 2020 17:37 |
ПУБЛ ТД ПСР Т-19-14 0-25 21.12.doc
|
|||
21 грудня 2020 17:37 |
ПУБЛ Проект Дог ПСР Т-19-14 0-25 1 21.12.doc
|
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
При цьому, не замовником, а Законом «Про публічні закупівлі» (статтями 16 та 22) встановлено ряд обмежень щодо реалізації юридичною особою права участі у процедурах публічних закупівель.
Згідно із частиною 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
У відповіді на запит 11/2016 щодо участі у торгах об’єднання юридичних осіб Мінекономіки зазначає, що: "У разі якщо учасником процедури закупівлі є консорціум, утворений відповідно до норм Господарського кодексу України, документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям може бути надане консорціумом щодо відповідності таким кваліфікаційним критеріям підприємством-учасником консорціуму та консорціум має документальне підтвердження того, що у підприємства-учасника консорціуму виникнуть обов’язки щодо виконання зобов’язань перед консорціумом у разі укладення договору за результатами процедури закупівлі. Водночас така можливість має бути передбачена в тендерній документації".
Виходячи із того, що за своєю правовою природою кожен консорціум являється об’єднанням юридичних осіб, тому наведена Мінекономіки позиція застосовна до кожного такого об’єднання.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Таким чином, зазначені Замовником у тендерній документації вимоги для об’єднання учасників щодо подання у складі тендерної пропозиції нотаріально завіреного гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження про виникнення в учасника(ів об’єднання) обов’язків на виконання зобов’язань у разі укладення договору за результатами процедури закупівлі у повній мірі відповідають вимогам Закону.
Саме одним з цих документів обʼєднання юридичних осіб як учасник тендеру зможе підтвердити, що у підприємства-учасника виникнуть обов’язки щодо виконання зобов’язань перед обʼєднанням у разі укладення договору за результатами процедури закупівлі.
При цьому, у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 121 Господарського кодексу України підприємство - учасник господарського об'єднання має право одержувати від господарського об'єднання в установленому порядку інформацію, пов'язану з інтересами підприємства. Тому, з метою уникнення ризику спотворення результатів торгів та участі у торгах недобросовісних учасників Замовником і вимагається вищезазначений нотаріально засвідчений документ.
Відтак, Замовником не встановлено вимог до учасника торгів, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю.
З урахуванням викладеного, дії Замовника щодо кваліфікаційних вимог в тендерній документації по наданню гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі від кожного учасника об’єднання, яким надано підтвердження кваліфікаційних критеріїв, засвідчений нотаріально, не містять ознак дискримінації, та є обґрунтованими з боку Замовника.
Слід також зазначити, що вимога тендерної документації про нотаріальне посвідчення гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі від кожного учасника об’єднання являється гарантією вільного волевиявлення його учасників щодо участі об’єднання у процедурі публічної закупівлі та надання для належного виконання умов договору (у випадку визнання об’єднання переможцем процедури закупівлі) своєї матеріально-технічної бази, обладнання та кваліфікованих працівників, адже перед посвідченням такого документа нотаріус перевірить правоздатність підприємств-підписантів і повноваження їх представників.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу на те, що підпунктом 5.4. пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено надання нотаріально посвідченого гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі (одного з цих документів) лише тими учасниками обʼєднання, якими надано підтвердження кваліфікаційних критеріїв для даної процедури публічної закупівлі (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Таким чином, доводи про те, що види діяльності окремого учасника (засновника) об’єднання можуть і не мати прямого відношення до будівництва доріг та автострад свідчить про те, що такими учасниками не може бути надане підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, вказаним у тендерній документації цієї процедури закупівлі.
Відтак, надання учасниками об’єднання зазначених нотаріально посвідчених гарантійних документів, які надали інформацію на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям для подання у складі тендерної пропозиції учасника-об’єднання, являється об’єктивно необхідною для Замовника вимогою і її виконання залежить виключно від волевиявлення учасників об’єднання, які матимуть відношення до виконання робіт (послуг) у майбутньому.
Вимоги про усунення порушення
щодо усунення порушень під час проведення тендеру
При цьому, не замовником, а Законом «Про публічні закупівлі» (статтями 16 та 22) встановлено ряд обмежень щодо реалізації юридичною особою права участі у процедурах публічних закупівель.
Згідно із частиною 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
У відповіді на запит 11/2016 щодо участі у торгах об’єднання юридичних осіб Мінекономіки зазначає, що: "У разі якщо учасником процедури закупівлі є консорціум, утворений відповідно до норм Господарського кодексу України, документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям може бути надане консорціумом щодо відповідності таким кваліфікаційним критеріям підприємством-учасником консорціуму та консорціум має документальне підтвердження того, що у підприємства-учасника консорціуму виникнуть обов’язки щодо виконання зобов’язань перед консорціумом у разі укладення договору за результатами процедури закупівлі. Водночас така можливість має бути передбачена в тендерній документації".
Виходячи із того, що за своєю правовою природою кожен консорціум являється об’єднанням юридичних осіб, тому наведена Мінекономіки позиція застосовна до кожного такого об’єднання.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Таким чином, зазначені Замовником у тендерній документації вимоги для об’єднання учасників щодо подання у складі тендерної пропозиції нотаріально завіреного гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження про виникнення в учасника(ів об’єднання) обов’язків на виконання зобов’язань у разі укладення договору за результатами процедури закупівлі у повній мірі відповідають вимогам Закону.
Саме одним з цих документів обʼєднання юридичних осіб як учасник тендеру зможе підтвердити, що у підприємства-учасника виникнуть обов’язки щодо виконання зобов’язань перед обʼєднанням у разі укладення договору за результатами процедури закупівлі.
При цьому, у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 121 Господарського кодексу України підприємство - учасник господарського об'єднання має право одержувати від господарського об'єднання в установленому порядку інформацію, пов'язану з інтересами підприємства. Тому, з метою уникнення ризику спотворення результатів торгів та участі у торгах недобросовісних учасників Замовником і вимагається вищезазначений нотаріально засвідчений документ.
Відтак, Замовником не встановлено вимог до учасника торгів, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю.
З урахуванням викладеного, дії Замовника щодо кваліфікаційних вимог в тендерній документації по наданню гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі від кожного учасника об’єднання, яким надано підтвердження кваліфікаційних критеріїв, засвідчений нотаріально, не містять ознак дискримінації, та є обґрунтованими з боку Замовника.
Слід також зазначити, що вимога тендерної документації про нотаріальне посвідчення гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі від кожного учасника об’єднання являється гарантією вільного волевиявлення його учасників щодо участі об’єднання у процедурі публічної закупівлі та надання для належного виконання умов договору (у випадку визнання об’єднання переможцем процедури закупівлі) своєї матеріально-технічної бази, обладнання та кваліфікованих працівників, адже перед посвідченням такого документа нотаріус перевірить правоздатність підприємств-підписантів і повноваження їх представників.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу на те, що підпунктом 5.4. пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено надання нотаріально посвідченого гарантійного листа/зобов’язання/підтвердження виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі (одного з цих документів) лише тими учасниками обʼєднання, якими надано підтвердження кваліфікаційних критеріїв для даної процедури публічної закупівлі (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Таким чином, доводи про те, що види діяльності окремого учасника (засновника) об’єднання можуть і не мати прямого відношення до будівництва доріг та автострад свідчить про те, що такими учасниками не може бути надане підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, вказаним у тендерній документації цієї процедури закупівлі.
Відтак, надання учасниками об’єднання зазначених нотаріально посвідчених гарантійних документів, які надали інформацію на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям для подання у складі тендерної пропозиції учасника-об’єднання, являється об’єктивно необхідною для Замовника вимогою і її виконання залежить виключно від волевиявлення учасників об’єднання, які матимуть відношення до виконання робіт (послуг) у майбутньому.
З урахуванням вищезазначеного вимога не підлягає задоволенню.
Інформація про моніторинг
- UA-M-2022-10-03-000016 ● 332d0899ce7d464d8a03375916eec182
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 03 жовтня 2022 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 03 жовтня 2022 12:39 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.10.2022 № 234
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
38 UA-2020-12-21-006818-a 21.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2022-10-04 16:06:08
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2020-12-21-006818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання переможцем своїх зобов’язань за договором (з урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковою угодою від 14.02.2022 № 10).
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «Будгарант-7» вимог частини другої статті 41 Закону.
5. Також, надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 14.02.2022 № 10 до договору про закупівлю від 26.02.2021 № 3-С-2021.
6. Крім цього, необхідно надати інформацію щодо внесених додатковими угодами № 1-9 змін до договору про закупівлю від 26.02.2021 № 3-С-2021 з додаванням копій останніх.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2022-10-07 15:33:19
Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2020-12-21-006818-a
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.10.2022 року № 234 Департаментом моніторингу закупівель здійснюється моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2020-12-21-006818-a.
04.10.2022 року Державною аудиторською службою України сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені проектною документацією по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540» (затверджена наказом САД у Сумській області №62 від 03.09.2020 року).
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до кошторисної частини проектної документації по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540» з урахуванням позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини відповідної проектної документації.
Договір про надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 є довгостроковим та передбачає виконання робіт протягом 2021-2023 років (з урахуванням внесених змін). При цьому, розмір бюджетного призначення на 2021 рік був визначений відповідно до постанови КМУ від 17.02.2021 року №122 та складав 100 000,00 грн.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) САД у Сумській області у визначених законодавством строках на сторінці власного веб-сайту: https://su.ukravtodor.gov.ua/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Разом з тим, повідомляю, що у лютому 2022 року хакерської атаки зазнав сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua та, зокрема, сторінка Служби автомобільних доріг у Сумській області, де був розділ, в якому протягом 2020-2022 років заповнювалась інформація щодо публічних закупівель, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інша суспільно важлива інформація.
Через хакерську атаку зазначена інформація уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Зберегти інформація вдалося лише частково завдяки резервним копіям 2019 року. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування. Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація буде поступово заново заповнюватись.
Тож станом на дату подання цих пояснень зазначене унеможливлює надання конкретного посилання на сторінку власного веб-сайту, де Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення закупівлі, яка є предметом моніторингу.
3. Відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю супровідним листом на адресу Замовника надає оригінал банківської гарантії у розмірі 0,5% вартості договору.
Так, переможцем ПП «Будгарант-7» на адресу САД у Сумській області супровідним листом №16 від 25.02.2021 року надано оригінал банківської гарантії №2947/21-ГВ від 25.02.2021 року.
Тендерної документацією на закупівлю ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 визначено строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не менше строку дії такого договору, який на момент укладення договору становив до 31.12.2022 року.
Строк дії наданої Переможцем гарантії – до 31.12.2022 року, що відповідає вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації.
При цьому, тендерна документація на закупівлю та укладений договір не містять вимог щодо обовʼязкової зміни строку дії гарантії у разі продовження строку дії договору.
4. Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
Так, 25.02.2021 року переможцем закупівлі ПП «Будгарант-7» разом із поданим ним пакетом документів щодо надання оригіналу банківської гарантії надано копії відповідних документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю (наказ про вступ на посаду та рішення власника), а також копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва обʼєктів IV і V категорій складності, виданої ПП «Будгарант-7» (копії додаються).
5. Відповідно до постанови КМУ №65 від 19.01.2022 року (перша редакція) обсяг фінансування обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь (окремими ділянками) на 2022 рік складав 25 000 000,00 грн. На 2022 рік обсяг фінансування по обʼєкту доведено підряднику в межах цієї постанови КМУ. Таким чином, у звʼязку з недостатністю бюджетного фінансування у 2022 році по даному обʼєкту, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором №3-С-2021 від 26.02.2021 року продовжено дію Договору та строк надання послуг до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди.
6. Протягом 2021 року Замовником та Підрядником було укладено додаткові угоди №1-9, що не стосувались змін істотних умов договору (окрім №4, яка оприлюднена), а стосувались затвердження фінансування, зміни банківських реквізитів, затвердження календарних графіків виконання робіт тощо. Копії додаткових угод №1-9 до договору №3-С-2021 від 26.02.2021 року додаються до пояснення.
Надання інформації про усунення порушення замовником
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку від 25.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-21-006818-a Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.10.2022 року № 234 Департаментом моніторингу закупівель здійснювався моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2020-12-21-006818-a, за результатами проведення якого 25.10.2022 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-21-006818-a (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення забезпечення виконання договору до умов договору про закупівлю (з урахуванням внесених змін), в частині терміну виконання зобов’язань та строку дії за ним, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. САД у Сумській області (далі – Замовник) детально опрацьовано та проаналізовано зазначений Висновок. Однак, Замовник вважає його незаконним та необґрунтованим, тому, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до нього надаються аргументовані заперечення. Контролюючий орган вбачає порушення Замовником статті 27 Закону, зазначаючи, що учасник-переможець ПП «Будгарант-7» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором № 3-С-2021, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання Підрядником своїх зобов’язань за договором до закінчення терміну його дії (до 31.12.2023 року) та позбавив Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/неналежне виконання договору, що фінансується з державного бюджету України. Так, відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю супровідним листом на адресу Замовника надає оригінал банківської гарантії у розмірі 0,5% вартості договору. Так, переможцем ПП «Будгарант-7» на адресу САД у Сумській області супровідним листом №16 від 25.02.2021 року надано оригінал банківської гарантії №2947/21-ГВ від 25.02.2021 року. Тендерною документацією на закупівлю ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540 (далі – ТД) визначено строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не менше строку дії такого договору, який на момент укладення договору становив до 31.12.2022 року. Строк дії наданої Переможцем гарантії – до 31.12.2022 року, що відповідає вимогам Замовника, встановленим у ТД. При цьому, ТД на закупівлю та укладений договір не містять вимог щодо обовʼязкової зміни строку дії гарантії у разі продовження строку дії договору. Разом з тим, наголошую на тому, що пунктом 31 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Таким чином, тендерна документація – це документація, що містить інформацію щодо торгів, визначає їх мету та умови проведення тендеру, вимоги до предмета закупівлі та до учасників, містить проект договору, що буде укладений за результатом проведення торгів. Замовник керується нею під час оголошення торгів, проведення процедури закупівлі, учасники – під час підготовки тендерних пропозицій та до моменту укладення договору. Тож завершення процедури закупівлі супроводжується укладенням договору між Замовником та Переможцем, після чого сторони керуються виключно його умовами. Так, пунктом 5.9 Договору №3-С-2021 від 26.02.2021 року передбачено, що Підрядник гарантує виконання договору шляхом внесення забезпечення на користь Замовника у розмірі 0,5% від вартості договору. Забезпечення виконання договору повертається після належного виконання (без зауважень, претензій та застосування санкцій) Підрядником завдань за договором, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі», але не пізніше п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. У разі невиконання договору з вини Підрядника забезпечення не повертається та в повному розмірі підлягає перерахуванню на користь Замовника або до відповідного бюджету, з якого здійснювалося фінансування робіт. При невиконанні договору у визначеному обсязі, але при недотриманні вимог щодо якості та термінів виконання робіт, а також наявності не врегульованих претензій і санкцій – забезпечення не повертається у обсязі нестягнених нарахованих санкцій, пені та спричинених збитків, зазначених у розділі VІІ Договору, та перераховується на рахунок Замовника або відповідного бюджету. Тобто, умови укладеного між САД у Сумській області та ПП «Будгарант-7» договору не містять вимог щодо обовʼязкової зміни строку дії гарантії у разі продовження строку дії договору. У звʼязку з недостатністю бюджетного фінансування у 2022 році по обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів – Чернеча Слобода – Буринь на ділянці км 0+000 - км 25+540, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором №3-С-2021 від 26.02.2021 року продовжено дію Договору та строк надання послуг до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди. При цьому контрагент за Договором з власної волі погодився на виконання умов договору та надання послуг в наступному бюджетному періоді на тих умовах та за тією ціною, що визначена в ньому, незважаючи на значне подорожчання складових вартості об’єкту ремонту, пов’язаних з інфляційними процесами в державі. Висновком зазначено порушення ст. 27 Закону. При цьому : - частиною 1 ст. 27 Закону передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, – вказана норма дотримана на умовах ТД; - частиною 2 ст. 27 Закону визначено випадки повернення Замовником забезпечення виконання договору про закупівлю – вказана норма не застосовувалася через відсутність відповідних обставин; - частиною 3 ст. 27 Закону встановлено вимоги до розміру забезпечення виконання договору про закупівлю – вказана дотримана на умовах ТД; - частиною 4 ст. 27 Закону передбачено, що кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників – вказана норма не застосовувалася через відсутність відповідних обставин. Враховуючи вищезазначене, взагалі не зрозуміло в порушенні якої норми статті 27 Закону контролюючий орган вбачає порушення, допущене Замовником. Виходячи з вищевикладеного, висновок Держаудитслужби від 25.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-21-006818-a містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області, яке полягає у не відхиленні тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону.
2022-11-01 10:54:22
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 25 жовтня 2022 |
| Кінцевий строк оскарження: | 09 листопада 2022 |
Порушення виявлено
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання щодо дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення статті 27 Закону.)
Оскарження в суді
| Опис: | Висновок оскаржено в Сумському окружному адміністративному суді 07.11.2022 р. |
| Дата публікації: | 08 листопада 2022 |
| Номер відкриття провадження: | 2-а/480/7468/22 |
| Дата відкриття провадження: | 07 листопада 2022 |
Документи:
|
09 листопада 2022 09:52
|
Електронний підпис |
|
09 листопада 2022 09:52
|
Електронний підпис |
|
08 листопада 2022 18:22
|
Електронний підпис |
Протокол розгляду тендерних пропозицій
| Найменування: | Служба автомобільних доріг у Сумській області |
| Код ЄДРПОУ: | 24014538 |
| Місцезнаходження: | 40002, Україна, Сумська область обл., Суми, м. Суми, вул. Роменська, 79/2 |
| Учасник | Відповідність критеріям | Документи | Рішення | Додатково |
|---|---|---|---|---|
| ПП "БУДГАРАНТ-7" | Відповіді учасника | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Учасник знаходиться у зведених
відомостях АМКУ |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" | Відповіді учасника | Документи |
Відхилено
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 30 січня 2021 15:48
|
| ТОВ "Автомагістраль-Південь" | Відповіді учасника | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 30 січня 2021 15:51
|
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 10 лютого 2021 11:42
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ПП "БУДГАРАНТ-7" |
409 824 600,00
UAH з ПДВ
|
405 724 140,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВ "Автомагістраль-Південь" |
409 950 000,00
UAH з ПДВ
|
405 800 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
|---|---|---|---|---|
|
ПП "БУДГАРАНТ-7" #34390160 |
Переможець |
405 724 140,00
UAH з ПДВ
|
10 лютого 2021 17:28
|
Учасник знаходиться у зведених
відомостях АМКУ |
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
16 листопада 2023 16:39
|
| Scan ДУ 16 1411.pdf | укладений |
16 листопада 2023 16:39
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
14 лютого 2022 15:48
|
| Scan1ДУ 10 14.02.PDF | зміни до договору |
14 лютого 2022 15:48
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
17 вересня 2021 11:32
|
| Scan ДУ 4.pdf | зміни до договору |
17 вересня 2021 11:31
|
| Електронний підпис | укладений |
26 лютого 2021 13:08
|
| Скан Дог 3-С 26.02. Будг -7 Т-19-14.pdf | укладений |
26 лютого 2021 13:05
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 17 вересня 2021 |
| Дата публікації змін до договору: | 17 вересня 2021 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | На підставі протокольного рішення Технічної ради САД у Сумській області від 06.07.2021 №16 за погодженням проектної організації, з метою покращення якості об’єкта ремонту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів-Чернеча Слобода-Буринь на ділянці км 0+000 – км 25+540, керуючись пунктом 3 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю: «В розрахунках договірної ціни (локальні кошториси та відомість ресурсів) слова та цифри «ЩПС-20, укріпленої цементом до марки М20» замінити на слова та цифри «ЩПС-40, укріпленої цементом до марки М20». |
| Номер договору про закупівлю: | 3-С-2021 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 4 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 14 лютого 2022 |
| Дата публікації змін до договору: | 14 лютого 2022 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | 1. У звʼязку з недостатністю бюджетного фінансування у 2022 році по обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-14 Хмелів-Чернеча Слобода-Буринь на ділянці км 0+000 – км 25+540, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторони дійшли згоди: 1.1. Продовжити дію Договору та строк надання послуг до 31.12.2023 року, виклавши абз. 1 п. 5.1 розділу V та п. 10.1 розділу Х Договору у наступних редакціях: - абз. 1 п. 5.1: «Строк (термін) надання послуг – з дати укладання договору – протягом 2021-2023 років в межах будівельного сезону та за сприятливих погодних умов»; - п. 10.1: «Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами, а в частині виконання робіт – з моменту затвердження бюджетного фінансування на об’єкт, що є предметом закупівлі, та діє до 31.12.2023 року, а в частині розрахунків - до повного виконання ними своїх зобов’язань за цим Договором». 1.2. У назві Додатку №1 до Договору цифри «2021-2022» замінити на «2021-2023». |
| Номер договору про закупівлю: | 3-С-2021 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 10 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Виконання договору
| Строк дії за договором: | 26 лютого 2021 — 14 листопада 2023 |
| Сума оплати за договором: |
172 294 671,60
UAH (в тому числі ПДВ 28 715 778,60 UAH)
|
| Причини розірвання договору: | 1. У зв’язку з настанням обставин непереборної сили, зазначених в пункті 8.1 розділу VIII Договору, а саме – війна, та неможливістю надання Підрядником послуг за умовами Договору, в т.ч. по розділу ІІІ Договору, а також через відсутність фінансування у поточному році відповідно до абзацу 2 пункту 11.1 розділу ХІ Договору, Сторони дійшли згоди розірвати Договір за взаємною згодою Сторін з дати укладення цієї додаткової угоди. 2. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання уповноваженими представниками Сторін. |