КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ІНФОРМАЦІЙНИМИ ТЕХНОЛОГІЯМИ (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги «Послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-11-006785-b. Умови проведення процедури закупівлі та вимоги до учасників затверджено Уповноваженою особою Протокол від 11.12.2020 та 11.12.2020р. оприлюднено відповідну тендерну документацію (далі - ТД) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Протоколом уповноваженої особи КП «ЦУІТ» від 31 грудня 2020р. (далі - Протокол), уповноваженою особою КП «ЦУІТ» Вальчуком Ігорем Сергійовичем (далі - Замовник) було прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА» (далі - Учасник) з наступних причин: 1) Абзац 1 розділу «Під час розгляду другого питання» Протоколу Замовником встановлено, що: «Учасником у встановлений строк виправлено невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність Учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст..16 Закону». Зауважимо, що Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (дата та час публікації 29.12.2020 17:47) зазначено: « 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: просимо додатково надати документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеним у п.1 та п. 3 Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації», Проте, Замовником не було надано перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, чим порушено пункт 3 частини 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Отже, згідно з Протоколом, Замовником встановлено, що інформація та документи, надані Учасником на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям відповідно до ст..16 Закону надані у повному обсязі та у встановлений строк, тобто є вичерпним. 2) Абзац 2 та 3 розділу «Під час розгляду другого питання» Протоколу: «Відповідно до п.1 ч.1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо Учасник процедури не відповідає встановленим абз.1 ч.3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; а також, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог ч.2 статті 28 Закону. Так, на порушення вимог ч.2 статті 28 Закону Учасником визначена конфіденційною інформація на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (файл «Регламент до договору 264-Т»). При цьому замовником приймається до уваги, що на вимоги Учасника UA-2020-12-11-006785-b.a1, UA-2020-12-11-006785-b.c2 замовником до тендерної документації були внесені зміни (в частині розширення способу документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію згідно п.3 ч.1 ст. 16 Закону).» Замовником, відповідно ст..16 Закону, одним із кваліфікаційних критеріїв (із змінами до Тендерної документації у відповідь на вимоги Учасника UA-2020-12-11-006785-b.a1, UA-2020-12-11-006785-b.c2) було встановлено: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 3.1. Довідка у довільній формі на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. 3.2. Аналогічні за предметом закупівлі договори (в кількості не менше трьох), що вказані учасником в довідці, з додатками та первинні документи на підтвердження належного виконання договірних зобов’язань. На підтвердження відповідності наданих договорів встановленим вимогам (щодо аналогічності надаваних послуг) надати витяг з технічного паспорта охоронюваних об’єктів (схема розташування будівель та споруд з експлікацією) або інший документ підприємства – замовника (отримувача охоронних послуг) з відповідною інформацією на підтвердження відповідності надаваних охоронних послуг за аналогічним(-и) договором(-ами) встановленим вимогам. 3.3. Схвальні листи-відгуки від підприємств (установ, організацій), для яких учасником виконувалися надані аналогічні договори. Листи-відгуки мають бути надані на усі договори, вказані учасником в довідці, оформлені на бланку підприємства – замовника (отримувача охоронних послуг) з вихідним номером і датою, та містити інформацію про номер договору, дату його укладання, предмет договору, строк та місце надання послуг, контакти уповноваженої особи підприємства – замовника (отримувача охоронних послуг), про якість надаваних послуг та відсутність претензій до виконавця тощо; скріплені підписом та печаткою підприємства – замовника (отримувача охоронних послуг). Схвальні листи-відгуки мають бути видані не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції учасника. Під аналогічними договорами розуміються договори, предмет яких аналогічний предмету даної закупівлі з урахуванням специфіки об’єкта, послуги з охорони якого є предметом даної закупівлі (огороджена територія з двома (і більше) входами, площа об’єкта (від 1000 кв.м.), охорона периметру). Допускається надання аналогічного договору, який на даний час виконується.» На вищезазначені вимоги Замовника Учасником були надані наступна інформація та документи: А) Довідка у довільній формі на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням інформації щодо трьох виконаних договорів: назва, адреса, код за ЄДРПОУ замовника; прізвище, ім’я, по батькові, номер телефону контактної особи замовника; номер та дата укладення договору, предмет договору та ідентифікатор закупівлі на сайті prozorro; фактичний стан виконання договору, строк та місце надання послуг. Б) Аналогічні за предметом закупівлі договори (в кількості трьох договорів), що вказані учасником в довідці, з додатками. В) Сканкопії первинних документів, що свідчать про належне виконання всіх договорів. Г) Інші документи підприємства – замовника (отримувача охоронних послуг) з відповідною інформацією на підтвердження відповідності надаваних охоронних послуг за аналогічним(-и) договором(-ами) встановленим вимогам, а саме: довідки у довільній формі від підприємств – замовників (отримувачів охоронних послуг) з відповідною інформацією щодо аналогічності договорів предмету закупівлі. Д) Схвальні листи-відгуки від підприємств (установ, організацій), для яких учасником виконувалися надані аналогічні договори. Зауважимо, що Замовник не встановлював такого кваліфікаційного критерію як надання Регламентів до аналогічних договорів. Тобто, Учасником надано вичерпний пакет документів на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Отже, Учасник довів свою відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та тендерна пропозиція не підлягає відхиленню відповідно частині 1 статті 31 цього Закону. Стосовно визначення Учасником конфіденційною інформацією, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог ч.2 статті 28 Закону: Абзац 2 та 3 частини 2 статті 28 Закону: «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.» Наданий Учасником, визначений конфіденційним, Регламент до договору 264-Т* (- Регламент): - Не є інформацією про запропоновану ціну, - Не визначений Замовником іншим критерієм оцінки, - Не є технічними умовами, - Не є технічною специфікацією, - Не визначений Замовником як документ, що підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, - Не є документом, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. * довідково: у назві файлу з документом Регламент до договору 264-Т Учасником було допущено помилку, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. Правильним вважати назву: Регламент до договору ЗОКЛ. Учасник, при визначенні Регламенту конфіденційним надав роз’яснення, що цей документ містить інформацію щодо безпеки об’єкту. До того ж, відповідно ч.2 статті 28 Закону: Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною. Тобто Учасник не порушив вимоги ч.2 статті 28 Закону. Регламент визначений Учасником конфіденційним на підставі статті 21 ЗУ «Про інформацію», статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Постанови КМУ від 09.08.1993 року "Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці": ЗУ «Про інформацію» Стаття 21. Інформація з обмеженим доступом 1. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. 2. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом. 3. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами. 4. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості: 1) про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту; 2) про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей; 3) про стан здоров'я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення; 4) про факти порушення прав і свобод людини, включаючи інформацію, що міститься в архівних документах колишніх радянських органів державної безпеки, пов’язаних з політичними репресіями, Голодомором 1932-1933 років в Україні та іншими злочинами, вчиненими представниками комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів; {Пункт 4 частини четвертої статті 21 в редакції Закону № 317-VIII від 09.04.2015} 5) про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб; 5-1) щодо діяльності державних та комунальних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або територіальній громаді, а також господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарському товариству, частка держави або територіальної громади в якому становить 100 відсотків, що підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону; {Частину четверту статті 21 доповнено пунктом 5-1 згідно із Законом № 1405-VIII від 02.06.2016} 6) інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - інформація з обмеженим доступом, може бути наступною: • Конфіденційна інформація; • Таємна інформація – інформація, доступ до якої обмежується і розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю слідства та іншу передбачену законом таємницю; • Службова інформація – що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню або прийняттю рішень; зібрана в процесі оперативно-розшукової, контр розвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці Постанова КМУ від 09.08.1993 року "Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці", комерційну таємницю не становлять: 1. Установчі документи, документи, що дозволяють займатися підприємницькою чи господарською діяльністю та її окремими видами; 2. інформація за всіма встановленими формами державної звітності; 3. дані, необхідні для перевірки обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів; 4. відомості про чисельність і склад працюючих, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також наявність вільних робочих місць; 5. документи про сплату податків і обов'язкових платежів; 6. інформація про забруднення навколишнього природного середовища, недотримання безпечних умов праці, реалізацію продукції, що завдає шкоди здоров'ю, а також інші порушення законодавства України та розміри заподіяних при цьому збитків; 7. документи про платоспроможність; 8. відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, малих підприємствах, спілках, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю; 9. відомості, що відповідно до чинного законодавства підлягають оголошенню. Отже, конфіденційна інформація є однією з форм захисту інтересів підприємства. Враховуючи, що відповідно до ст. 21 Закону України "Про інформацію", ст. 505 Цивільного кодексу України та ст. 36 Господарського кодексу України порядок розповсюдження та способи захисту конфіденційної інформації та інформації, що становить комерційну таємницю, може бути визначений самостійно суб’єктом господарювання, на підприємстві встановлюється єдиний рівень захисту конфіденційної інформації та інформації, що становить комерційну таємницю. Таким чином, Учасник правомірно визначив «Регламент до договору 264-Т», не порушив вимоги ч.2 статті 28 Закону та тендерна пропозиція Учасника не підлягає відхиленню відповідно частині 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 3) Стосовно не дотримання (на думку Замовника) Учасником вимог замовника згідно ч.3 статті 22 Закону щодо надання опису документів з унікальним кодом для перевірки надання адміністративної послуги на офіційному сайті Міністерства юстиції України (вимога, встановлена в п.3 таблиці 2 додатку 2 до Тендерної документації) або довідки з роз’яснення причин його не надання (п.1 розділу ІІІ Тендерної документації: «У разі ненадання документів, передбачених тендерною документацією для учасників (переможця), такий учасник (переможець) повинен надати довідку з роз’ясненням причин ненадання документів відповідно до діючих законодавчих або інших нормативно-правових актів України із зазначенням законодавчих підстав ненадання вищевказаних документів.)» повідомляємо, що: по-перше, зазначена вимога Замовника повністю викладена у наступній редакції: «Статут або інший установчий документ (для юридичної особи) та опис документів з унікальним кодом (для перевірки надання адміністративної послуги на офіційному сайті Міністерства юстиції України), тобто, для перевірки реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (примітка Учасника)». по-друге, Порядок отримання інформації про реєстрацію за наслідками проведених реєстраційних дій змінився з 01.01.2016р. у зв’язку з набуттям чинності 01 січня 2016 року нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» (далі - Закон). До 01.01.2016р. законодавством передбачалось, що фізична особа – підприємець чи представник юридичної особи повинен був обов’язково отримати виписку яка засвідчувала факт реєстрації, а юридичній особі ще на примірнику установчого документа (статуту, положення, тощо) державний реєстратор проставляв відмітки щодо проведення реєстрації. Також, до 01 січня 2016 року, ОПИС документів, виданий державним реєстратором, не містив унікальний код, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (та й самої можливості не було). Нами у складі тендерної пропозиції надано Статут, зареєстрований державним реєстратором 16.04.2015р., з відміткою про проведення Державної реєстрації юридичної особи з зазначенням дати реєстрації, номеру реєстраційного запису та за підписом державного реєстратора (тобто, Статут вже має підтвердження реєстрації в ЄДР і не потребує надання будь-яких додаткових документів щодо підтвердження реєстрації). Також, у складі пропозиції Учасником надано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) із зазначенням дати та номеру запису в ЄДР. Дані реєстраційні документи ПЕРЕДБАЧЕНІ Законом станом на 16.04.2015р. Оскільки, Закон України не має зворотної сили, то нами надані реєстраційні документи (сканкопія Статуту та Виписки з ЄДР) згідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» у відповідності з вимогами Закону у редакції, яка діяла на момент реєстрації юридичної особи, а саме на 16 квітня 2015 року. Відповідно статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за наступними принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» Статути юридичних осіб, які зареєстровані до 01 січня 2016 року та мають відмітку про державну реєстрацію на примірнику Статуту та Статути юридичних осіб, які зареєстровані після 01 січня 2016 року та мають опис з унікальним кодом, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації є діючими та рівними на підставі одного й того ж закону - Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». Тобто, ми в повному обсязі, відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» підтвердили реєстрацію юридичної особи, тому ніяких роз’яснень з приводу надання Статуту саме з відміткою державного реєстратора та без опису, який містить унікальний код, не надається, оскільки інше НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО Законом. Отже, не зрозуміло, чому Замовник не забезпечив рівного ставлення до учасників у частині надання Статуту та встановлює дискримінаційну вимогу до ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА» який надав установчий документ (Статут) З ВІДМІТКОЮ ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРАТОРА, вимагаючи від Учасника надання якихось роз’яснень з цього приводу. Таким чином, Учасник надав вичерпну інформацію та документи відповідно вимогам Замовника згідно ч.3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», встановленим в п.3 таблиці 2 додатку 2 та не підлягає відхиленню відповідно частині 1 статті 31. Враховуючи вищевикладене, ПП «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА» у своїй тендерній пропозиції надало УСЮ необхідну інформацію та документи згідно з вимогами Тендерної документації Замовника, на підставі чого ми вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції ПП «ОХОРОННА АГЕНЦІЯ «СІЧ-БЕЗПЕКА» з підстав, викладених у Протоколі уповноваженої особи КП «ЦУІТ» є НЕЗАКОННИМ та НЕОБҐРУНТОВАНИМ і ПІДЛЯГАЄ СКАСУВАННЮ. Своїми діями Замовник, відхиливши пропозицію Учасника, порушив пункт 3 частини 16 статті 29, статтю 5, статтю 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги «Послуги із забезпечення комплексу заходів, спрямованих на захист майна об’єкту з прилеглою територією шляхом виставлення цілодобового посту», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-11-006785-b . 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженої особи (Протокол уповноваженої особи КП «ЦУІТ» від 31.12.2020 09:20 год.) щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА». Додатки: 1) Тендерна документація Замовника. 2) Довідка №4 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 22.12.2020р. 3) Копія аналогічного договору ЗОКЛ 4) Технічний опис від замовника ЗОКЛ 5) Акти ЗОКЛ 6) Відгук ЗОКЛ 7) Договір 264-Т 8) Довідкова інформація 264-Т 9) Акти 264-Т 10) Відгук 264-Т 11) Копія аналогічного договору ПОЛІМЕР 12) №361 довідкова інформація ПОЛІМЕР 13) Акти ПОЛІМЕР 14) №362 Полімер відгук