04.12.2020 року опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі – відкриті торги, ідентифікатор UA-2020-12-04-007499-b за предметом «Молоко коров’яче пастеризоване 2,5% жирності, молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності Код національного класифікатора України ДК 021:2015 - 15510000-6 Молоко та вершки» зі строком поставки - до 31.12.2021 року, на очікувану вартість 306 300, 00 грн. з ПДВ, Замовником якої є Виконавчий комітет Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Молоко коров’яче пастеризоване 2,5% жирності, молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності Код національного класифікатора України ДК 021:2015 - 15510000-6 Молоко та вершки, затверджену Рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області (протокол №118 від «04» грудня 2020 р.), (надалі «Тендерна документація»). 21.12.2020 року відбувся аукціон за цією закупівлею, в якому прийняло участь 3 учасника: - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЛК РІВЕР», код ЄДРПОУ 42818821 із остаточною ціновою пропозицією 238 012,50 грн. з ПДВ; - ТОВ "ОПТІТРЕЙД", код ЄДРПОУ 32298653 із остаточною ціновою пропозицією 306 288,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ЕЛКОР ЛТД" код ЄДРПОУ 39421638 із остаточною ціновою пропозицією 238 011,50 грн. з ПДВ. Відповідно до інформації, що розміщена на електронному майданчику 24.12.2020 року згідно із Протоколом № 136 Засідання тендерного комітету виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради, щодо розгляду тендерної пропозиції відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки ( Молоко коров'яче пастеризоване 2,5% жирності, молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності) переможцем цієї закупівлі визначено ТОВ "ЕЛКОР ЛТД" код ЄДРПОУ 39421638. Ознайомившись із документами, які були подані ТОВ "ЕЛКОР ЛТД" у складі своєї тендерної пропозиції, наше Товариство виявило дуже багато невідповідностей кваліфікаційним та технічним вимогам Замовника, що викладені у Тендерній документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛКОР ЛТД" та на які Замовник не звернув увагу, що призвело до прийняття неправильного та незаконного рішення про визначення переможцем цієї закупівлі ТОВ "ЕЛКОР ЛТД" та яке порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). У відповідності до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Замовник визначив наступні кваліфікаційні критерії: Наявність обладнання та матеріально-технічної бази; Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. 1. Для підтвердження відповідності учасниками зазначеним кваліфікаційним критеріям Замовник вимагав надати наступні документи. Так в якості відповідності кваліфікаційному критерію - Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Замовник вимагав надати в тому числі: б) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на спеціалізований автотранспорт або документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом (крім довіреностей, оскільки згідно із ч. 3 ст. 244 ЦК України довіреністю можливо лише уповноважити особу на представництво довірителя перед третіми особами) або чинний договір Учасника з Перевізником, який укладений згідно з вимогами законодавства України. Такий договір повинен підтверджувати надання саме Перевізником послуг перевезення Учаснику (згідно із ч. 1 ст. 902 ЦК України). Разом з договором надаються відомості/або довідка з ЄДРПОУ щодо Перевізника (для юридичних осіб), довідка Головного управління статистики щодо Перевізника (для перевізників фізичних осіб-підприємців). Якщо Перевізник не є власником спеціалізованого автотранспорту, то в складі пропозиції повинні бути також документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником спеціалізованого автотранспорту Перевізнику права користування спеціалізованим автотранспортом (крім довіреностей, оскільки згідно із ч. 3 ст. 244 ЦК України довіреністю можливо лише уповноважити особу на представництво довірителя перед третіми особами). Так, у складі своє тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» надав скан копію договору № 32 про перевезення вантажів від 13.03.2020 року укладений з ФОП Пивовар Ігор Іванович – Виконавець, за умовами якого Виконавець приймає на себе зобов’язання щодо надання послуг з перевезення вантажів (продуктів харчування) автомобілем WOLKSWAGEN, держ.номер АЕ 3891ЕX. Але у складі пропозиції відсутній такий документ, як довідка Головного управління статистики щодо Перевізника (для перевізників фізичних осіб-підприємців), що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». г) документ, що підтверджує проведення дезінфекції транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка (діючий договір (договори) про проведення дезінфекції). Але у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» відсутній діючий договір (договори) про проведення дезінфекції автомобіля WOLKSWAGEN, держ.номер АЕ 3891ЕX, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». д) акти виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за період з 01.10.2020р. до дати подання тендерної пропозиції, підтверджена актами та проведена дезінфекція повинна відповідати вимогам п. 194 Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 Згідно п. 194 Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 передбачено, що «Дезинфекция транспорта проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в 10 дней». Тобто учасник повинен був надати акти виконаних робіт з дезінфекції автотранспортного засобу, зазначеного у довідці, які відображають факт проходження дезінфекції кожні 10 днів, починаючи з 01.10.2020р. по дату подання тендерної пропозиції (19.12.2020 року дата подання пропозицїі ТОВ "ЕЛКОР ЛТД"). Учасником ТОВ "ЕЛКОР ЛТД" надані акти приймання-передачі послуг укладені між ФОП Ширман Ігор Михайлович та ФОП Пивовар Ігор Іванович у кількості 3 одиниці від 31.10.2020р., від 30.11.2020р. та від 31.12.2020р., які не містять у собі інформацію про проходження дезінфекції автотранспортного засобу починаючи з 01.10.2020р. по 19.12.2020р. кожні 10 днів. Крім того наданий акт від 31.12.2020р. взагалі не відповідає дійсним обставинам, т.я. наданий 19.12.2020р., що свідчить про надання учасником недостовірних відомостей та підробку документів. Вказані невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» вимогам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». е) сертифікати або еквівалент, що підтверджують проведене калібрування обладнання, задіяного в обігу товару згідно з п.2 ст.45 Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: -сертифікат калібрування: вимірювач-регулятор (термометр контактний показуючий) до холодильної установки, встановлений на автомобілі; -сертифікат калібрування: устаткування для відтворення кліматичних факторів (холодильна установка, встановлена на автомобілі). Але у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» відсутні зазначені у цьому пункті документи, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». з) акти виконаних робіт з дезінсекції та дератизації потужностей (об’єктів), зазначених у інформаційній довідці, за період з 01.10.2020р. до дати подання тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» надано один «Акт приймання-передачі робіт (послуг), укладений між КП «Нікопольська профдезінфекція» ДОР та ТОВ «ЕЛКОР ЛТД». Але вказаний акт не відповідає вимогам Тендерної документації. Так, в цьому Акті відсутній період надання послуг (хоча ТД вимагається надати акти за період з 01.10.2020р. по дату подання тендерної пропозиції, зазначено, що послуга надана у кількості 1 одиниця. Крім того учасником не надано актів на послуги «дезінсекції». Вказані невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» вимогам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Для підтвердження відповідності учасниками зазначеним кваліфікаційним критеріям Замовник вимагав надати наступні документи. Так в якості відповідності кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник вимагав надати в тому числі: а) інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі (згідно із п. 4.3. Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, від 17.04.2006, № 298/227 та Класифікатором професій ДК 003:2010), а саме: про наявність водіїв автотранспортного засобу, експедиторів транспортних, вантажників. П.І.Б. Посада Досвід роботи на останньому місці роботи рнокпп Учасником ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» надано «Довідка № 824 від 17.12.2020 року згідно якої надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості 6 осіб. Однак інформація про рнокпп щодо працівників Пивовар А.І., Грицюк О.А. та Шевченко О.П. відсутня. Що не відповідає вимогам Тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». б) щодо всіх вказаних працівників – підтвердження трудових відносин між Учасником або суб’єктом (суб’єктами) господарювання, якого (яких) Учасник залучає для обігу предмету закупівлі: трудові книжки всіх вказаних працівників (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» відсутні трудові книжки працівників Пивовар А.І., Грицюк О.А. та Шевченко О.П. та взагалі відсутні щодо всіх працівників, зазначених у довідці учасника повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби. Що не відповідає вимогам Тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». г) податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за третій квартал 2020 року, з позначками отримання контролюючим органом або з наданням відповідного підтверджуючого документу, згідно порядку підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв’язку. Даний податковий розрахунок має містити дані про вказаних в таблиці п. “а)” працівників. Учасником ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» надано податковий розрахунок доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за третій квартал 2020 року тільки ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» щодо працівників, які є працівниками учасника. Але вказаний учасник надав інформацію про залучення працівників Пивовар А.І., Грицюк О.А. та Шевченко О.П. щодо яких відсутній податковий розрахунок доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за третій квартал 2020 року. У складі тендерної пропозиції учасник надав лист № 825 від 17.12.2020 року за яким повідомляє, що не надає у складі своєї пропозиції податковий розрахунок доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за третій квартал 2020 року за працівників Перевізника ФОП Пивовар А.І. через відмову надати таку інформацію таким перевізником. Але вказаний лист не є підставою для невиконання умов Тендерної документації. Згідно п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що для правильного оформлення тендерної пропозиції Учасник вивчає всі інструкції, форму та терміни, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає умовам тендерної документації, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції. З огляду на зазначене, в цій частині тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» не відповідала вимогам Тендерної документації та повинна бути відхилена Замовником згідно із ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. Для підтвердження відповідності учасниками зазначеним кваліфікаційному критерію - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, Замовник вимагав надати в тому числі: а) аналогічні договори, укладені не менше ніж з двома різними замовниками, що підтверджують досвід постачання Учасником молока жирністю 2,5%, молока незбираного згущеного з цукром 8,5% жирності до дошкільних навчальних закладів та/або закладів освіти. У складі своєї пропозиції учасник ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» надав 2 договори: Договір № 26 про закупівлю продуктів харчування за державні кошти від 24.01.2020р. укладений з Відділ освіти і науки Нікопольської міської ради, предметом якого є постачання молока жирністю не менше 3.2.% жирності, сметана ДСТУ не менше 20% жирності, молоко сгущене ДСТУ не менше 8,5% жирності, ряженка ДСТУ не менше 4% жирності, кефір ДСТУ не менше 2,5% жирності. Аналогічний предмет закупівлі міститься і в Специфікації, що є невід’ємною частиною цього Договору. Договір № 219 про закупівлю товарів від 03.03.2020 року, укладений із Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради, предметом якого є товар, визначений згідно додатку 1 Специфікації за яким визначено наступний товар – молоко питне ультропастеризоване тривалого зберігання жирністю 3,2% жирністю, молоко згущене не менше 8,5% жирності, сухе незбиране молоко 26% жирності. Тобто вказаним учасником не надано аналогічні договори щодо постачання молока 2,5% жирності, що свідчить про невідповідність цього учасника кваліфікаційним критеріям Замовника. З огляду на зазначене, в цій частині тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» не відповідала вимогам Тендерної документації та повинна бути відхилена Замовником згідно із ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4.Згідно п. 3 розділу V Тендерної документації Замовник вимагав надати «Інші документи, які необхідно Учаснику подати в складі тендерної пропозиції, в тому числі: «Витяг зі статуту Учасника (для юридичних осіб): перша, друга та остання сторінки.» У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» відсутній такий документ, як Витяг із статуту, що свідчить про невідповідність цього учасника вимогам Тендерної документації, що повинна була бути відхиленою у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Неправомірне рішення Замовника щодо визнання переможцем цієї закупівлі ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» істотним чином порушують права та охоронювані законом інтереси ТОВ «МІЛК РІВЕР», оскільки наступною за ціною тендерною пропозицією є саме пропозиція нашого Товариства. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: прийняти цю скаргу до розгляду; зобов’язати Виконавчий комітет Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області скасувати рішення про визначення переможцем цієї процедури закупівлі ТОВ «ЕЛКОР ЛТД» та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції цього учасника. Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Цисар Р.В.